規范農村土地流轉進程 加快現代農業發展

張雅娜

土地是稀缺資源，應加強規劃管理，規范合理流轉，為農業經濟發展服務，為農民增收創富服務。農業的根本出路在于機械化，沒有農業的機械化就沒有農業的現代化。然而，今天沒有土地的適度規模化經營，一系列先進農機具和先進技術無法施展，也就沒有農業的機械化。農村土地流轉必須堅持平等自愿的原則，合理流轉。

1 農村土地流轉是現代農業發展的重要途徑

十七屆三中全會《決定》中強調：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。按照這一要求，引導農戶將分散的土地采取規范有序地流轉，使土地集中連片開發，實行規模化生產、集約化管理、產業化經營，做大做強農業產業，提高土地產出率、資源利用率、農業勞動生產率，促進農業增效、農民增收是現代農業發展的重要途徑。

農業產業的宏觀框架已經形成，為產業化經營，專業化生產，市場化運作提供了發展載體，也為現代農業社會化生產打開了局面，但家庭土地分散經營模式是加快發展的瓶頸。在我市現代農業發展的初級階段，堅持國家土地政策基礎上，堅持原則，盡快建立穩定、規范、有序的土地經營權流轉機制，加快土地流轉進程，才能保持烏蘇現代農業健康、穩定、可持續發展態勢。因此，土地適度規模經營，是提高農業社會化程度，有利于統一生產管理和農產品銷售，提高農產品的綜合性收益，發展現代農業的必備條件。目前現有農村土地的經營方式不利于農業社會化發展。如果不采取措施將具備集中連片開發的土地有效地利用，將不會具備現代農業的發展條件。引導農民進行土地流轉適度規模化，用現代農業科學技術改造傳統農業，配備先進物質裝備農業，提高土地資源配置效率，促進土地、資金、技術、勞動力等生產要素有效、合理流動和優化組合，才能為現代農業的發展創造條件。具備了條件，才能按市場經濟規律重新安排使用土地。

農村土地流轉是農業適度規模經營、農村剩余勞動力轉移的有效方法。

建立規范、有序的土地流轉機制，促使土地向種植能手、經營大戶、土地合作社集聚，促進土地適度規模經營，吸引工、商、貿等領域的企業加盟投資經營農業，有利于建設一定規模的特色農產品基地。這樣將有大量農村勞動力從土地上解放出來。通過當地的勞務就地轉移，不出鄉或不出村減少成本費用，農民既能獲得穩定的土地流轉收益，又可獲得在合作社、企業型農場等實體經濟組織的工資性收入，有效地增加農民的總體收入。讓不愿經營土地的農戶可放心轉出，使流轉農戶“進”可放心進城務工經商或從事其他行業，“退”可憑借土地承包權，有穩定的流轉收益保障，解除了農民離土離鄉的后顧之憂。更多的剩余勞動力可向城鎮和二、三產業集中轉移，促進農業增效、農民增收，也有力地推動了新農村建設和城鎮化發展。規范、有序的農村土地流轉進程的加快，有效提升了農民組織化程度，也將為我市“現代畜牧業”發展，實現“三個轉變”提供了契機和內動力。

農村土地流轉是加快現代農業發展，城鄉一體化新格局形成和新型城鎮化發展的內動力。農村建設地流轉將開啟城鄉一體化新路徑，并促進新格局的形成和新型城鎮化發展。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營，拓展農民增收渠道提供了廣闊空間。同時，規模經營也利于改善農業標準化與農產品質量安全。另外，在農村土地流轉中，構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，又可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯示集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。此外，這一機制還有利于緩解經濟建設對國有土地的需求壓力，減少建設占用農用地的沖動。農村建設用地流轉將成為城鄉一體化新格局形成和新型城鎮化發展的內動力。一方面通過適當集中與合理的土地置換，可以避免農村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，進行整治復耕，推進新農村建設，并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”，有利于提高農民非農轉移的穩定性，從而有利于弱化城鄉二元體制，并推進城鄉一體化進程和新型城鎮化發展。借助農村宅基地等建設用地集中整治復耕項目、“黨員創業工程”項目契機，以及城鎮發展目標，已著手制定推進城鄉一體化進程和新型城鎮化發展規劃。國家的土地政策明確要求：土地流轉中要嚴格控制土地流向，力避耕地資源流失，嚴格土地征用制度，完善土地補償機制，嚴厲制止各種強占與尋租行為。這勢必提醒我們應該做到未雨綢繆進行制度設計，規避流轉風險帶來的問題。

2 創新農村土地流轉機制

2.1 制約農村土地流轉的主要問題。

傳統的家庭經營方式，一方面解放了農村勞動力，確立了農戶的市場主體地位，充分發揮了家庭經營優勢；另一方面也存在著分散經營與規模經營、粗放經營與集約經營比較突出的矛盾。承包土地作為生產要素，流轉不可避免也是必要的。一些農民專業大戶及相關企業、合作組織等對流轉土地的需求很大，但土地流轉的成交量依然偏少。目前四大難題制約土地流轉進程。一是農民對土地承包經營權流轉認識模糊，有愿望無行動。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。絕大部分農民在城里既買不起商品房，也享受不到城里人的衛生、教育、養老保險、最低生活保障等權利。一些農民弄不清土地所有權、承包權和經營權之間的關系，害怕土地承包經營權流轉后會失去自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉。另外影響土地流轉的障礙，還來自農民對土地根深蒂固的依賴情結。土地作為農民的最后保障，一些農民在外打工或搞別的行業，怕萬一有一天不行了，就沒有了保障。前幾年，農業稅還沒有取消時，農民種地不掙錢，一些農民寧肯免費將土地轉給別人種。現在土地升值了，市場經濟不確定因素也增多了，增收盡管有潛在空間，但增收風險加大，生產成本提高了，甚至有時增產不增收。農民對土地流轉愿望強烈，可行動緩慢；二是我市尚未形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。沒有流轉中介組織，流轉信息渠道不暢，真正按市場規則對土地承包經營權流轉的不多。這就說明影響土地流轉的問題主要在于需求的規模化與交易的零散性之間的矛盾。一些農業龍頭加工企業和種植大戶及合作組織需要大塊土地搞規模經營，而土地交易價格信息不對等，市場不成熟制約了流轉；三是對農村土地承包經營權流轉研究指導不夠，缺乏配套扶持政策和流轉收益保障機制。承包合同簽訂、經營權證發放等行為還存在不規范問題，農民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同文本不統一，缺乏權威機構和法律認可程序。關于土地流轉中土地升值和物價上漲因素缺乏相關政策指導性，容易產生糾紛。同時，農村經濟發展的一個重要瓶頸是農村金融服務嚴重滯后，種養殖大戶或合作組織貸款困難，融資渠道狹窄，也制約著農村土地承包經營權流轉和規模經營；四是農村土地承包經營權流轉管理缺乏具體實施細則。在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。基層政府和村級組織還做不到有效提供流轉服務，土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監督職能也沒有完全發揮出來。沒有一個涉農部門制定并出臺過適合當地農村土地流轉問題的較成熟方案。要做好這項工作，應充分發揮政府的引導作用，制訂鼓勵土地流轉的政策措施，健全農村土地承包經營權流轉管理機制，推動土地流轉健康、有序發展。

2.2 科學應對實際矛盾推進農村土地流轉。

為了使農村土地流轉收到預期成效，我們必須按照科學發展觀的要求，審時度勢，因地制宜、因勢利導，科學處理好農村土地流轉中的各種關系十分必要。農民對土地流轉愿望強烈，但因種種原因，流轉步伐緩慢。觀望心態普遍，裹足不前，顧慮重重是主要特點。烏蘇農村土地流轉進程正處于初級攀升階段，要做到因勢利導推動流轉進程，勢必應該要做好前期準備工作，為今后加快土地規范、有序流轉布局、定位是取得工作成敗的關鍵。當前必須科學處理好兩對關系是推進烏蘇農村土地流轉進程加快的當務之急。一是科學處理好農村農業用地流轉與農村建設用地流轉之間的關系。農村農用地流轉的關鍵在于保證農民流轉收益的同時，要確保農用地流轉中“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”，保證國家糧食安全。國外一些農地私有化國家，耕地在轉讓中也明確規定必須要用于農業，不準棄耕、劣耕、搞房地產開發與旅游休閑等項目。這對我國土地承包經營權的市場化流轉具有一定的借鑒意義。以避免出現不必要的違規行為，規避流轉風險。這就要求我們的國土部門要根據國家土地政策要求，加強對我市農業用地特別是永久性基本農田的嚴格界定和管制。即便要改變土地用途也必須要履行法律程序，經國土管理部門依法審批后才能改變，以此遏制農業用地流轉后的“用途扭曲”。農村建設用地的有序流轉，實踐證明是城鎮化和工業化加速發展的必然結果。農村建設用地的客觀流動既可滿足城鎮化和工業化對建設用地的要求，也使得農村建設用地的實物財富形態轉化為貨幣財富形態，為新農村建和農業現代化提供更大的資金支持。

3 加快現代農業發展的對策

3.1 加大科技投入：組建一支精干高效的科技服務隊伍：建議各級政府要加大對農業科技推廣的投入力度，加快科技成果轉化應用。農技推廣網絡現有農技服務人員因過去主要從事大田農作物技術服務工作，對日光溫室蔬菜栽培管理技術不熟練，要求盡快培養出一支專業技術嫻熟的服務隊伍，轉變服務技能，積極引進推廣區內外先進的設施蔬菜栽培管理技術，重點在建造高效節能日光溫室、引進培育適銷對路新品種、制定各種綠色無公害蔬菜栽培技術規程、科學安排種植茬口、節本增效等方面加大科技投入，為設施蔬菜產業化的高效、可持續發展提供科技支撐。

3.2 尋求訂單找出路：積極開拓國內外市場：日光溫室蔬菜是一個產業，如何將其做大做強，眼睛只盯著本地市場是不夠的，必須瞄準國內外市場，積極尋求訂單、拓展發展空間。各縣、鄉、村已在積極成立各種蔬菜協會、合作社組織，加緊市場調研，及時向菜農發布市場供求信息，瞄準國內外市場選好主攻方向，積極聯系定單，組織區域化布局、規模化生產。各級政府正在積極引導鄉村蔬菜種植向著一鄉一品、一村一品的方向發展，為設施蔬菜產業化的健康發展找到了一條成功之路。

3.3 建好高效節能日光溫室，確保高產優質高效：建造一個保溫性能好、抗御各種自然災害能力強的現代高效節能日光溫室，是確保冬季蔬菜安全生產基本保障。能有效的適合各種果菜的生長和提高棚內種植經濟效益。

3.4 搭建信息服務平臺：在當今信息時代，農民要致富奔小康，就需要政府及社會向他們提供大量的科技信息服務。通過各新聞媒體、通信等相關部門搭建了多種信息服務平臺，向農民群眾傳播大量的科技致富信息。如今，菜農非常渴望政府能投資興建一處大型現代化農產品、農資交易批發市場。不僅可以解決當地菜農買難賣難的問題，同時也有利于公開、公平、公正交易，有利于實行市場準入制，保護菜農和消費者的權益。

3.5 發揮優勢、打造品牌：利用當地優越的地理區位優勢，同時還有的生態資源優勢，打造地方生態品牌，以此爭取獲得國家地理標志產品保護，獲得國家綠色產品認證。今后設施特色蔬菜也力爭向綠色無公害食品的方向發展并獲取國家綠色食品認證，打造品牌，為農民致富奔小康打下堅實的基礎。