寧夏少數民族地區電子政務發展情況研究

付黎

摘 要 西北及少數民族地區電子政務建設是我國電子政務建設的重要環節，由于經濟社會發展不平衡、信息技術觀念差距大、電子政務人才分布不均、缺乏統一的建設模式等原因，出現了信息化進程極為緩慢，電子政務的建設參差不齊的現象，是我國電子政務建設體系中最為薄弱的環節。

關鍵詞 政府 信息化 少數民族

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

1 課題研究的背景與意義

在經濟和信息全球化加快發展的情況下，一個信息化的政府已經成為影響一個國家或地區在全球競爭中最重要的要素，也是提升國家或地區全球競爭力、爭得經濟和社會發展“先機”的關鍵。20世紀90年代以來，伴隨著信息技術，特別是網絡技術的飛速發展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點。電子政務的發展受到了中央和地方政府的高度重視，促進電子政務發展對我國經濟的發展、社會的穩定有著極為重要的作用。但是我國的電子政務建設起步較晚，處于滯后的位置，如何有效地開展電子政務和高效的使用電子政務等重要問題還迫切需要研究。寧夏地處中國的西北區，既屬于少數民族聚居地區，又屬于中國的欠發達地區，經濟社會發展狀況和政府管理水平兼俱兩者的特點，整體上比較落后。寧夏的電子政務建設剛剛起步，雖然取得了一定的成效，但是整體發展水平不高、問題較為突出，是全國電子政務建設中的薄弱環節。要加快寧夏政府管理體制改革，加速轉變政府職能，提高行政效率，增強社會服務能力，就須加快推進寧夏的電子政務建設，這也就必然要求我們加強寧夏電子政務各個層面問題的研究。

電子政務本質是對政府職能的轉變和創新，目的是推動政府管理水平的跨越，是未來政府的運行模式。作為信息時代政府辦公管理最基本和最普遍的技術手段，電子政務不僅在公共行政領域，同時也在人類社會生活的各個領域逐漸產生了影響。寧夏為代表的少數民族地區的電子政務建設面臨起步晚、研究滯后、經濟阻礙較大等種種問題，與發達國家和地區的政務信息化水平相比，推廣范圍較小、相關制度很不完善。然而電子政務的普及迫在眉睫，其發展的滯后性將嚴重的影響到民族地區經濟、社會等諸方面的發展。

2 寧夏少數民族地區電子政務建設取得的成就

寧夏地區作為西部民族地區，由于受到各種因素的影響，電子政務的建設一直處于落后的狀況。但經過積極建設截止2011年寧夏電子政務建設取得了飛速發展。

2.1基本建成不同規模的局域網

寧夏自治區人民政府開通了互聯網站，絕大多數廳局基本建成了不同規模的局域網，開通了80多個各具特色的業務網站。區發改委、財政廳、衛生廳、國稅局等部分廳局租用舉出電信運營商的線路，建立了上對中央部委、下聯5市、22個縣（區）、部分到鄉鎮的縱向業務專網。大都依托專網開展了本行業基本或部分業務的初級應用。部分市、縣（區）建設了區域性信息中心平臺，建設互聯網門戶網站。

2.2形成了高速寬帶的黨政內網和政務專網

寧夏回族自治區信息中心平臺基本建成，2006年寧夏人民政府網站建成（http：//www.ningxia.gov.cn），歸由寧夏回族自治區人民政府辦公廳主管，依照國家規定成立了相應的信息化辦公室，這改變了寧夏回族自治區人民政府沒有政府網站的歷史，極大的擴寬了政府的服務面與宣傳影響。形成了高速寬帶的黨政內網和政務專網（也稱外網），為互聯互通、信息共享奠定了基礎。2009年，依托自治區政府專網平臺，寧夏回族自治區政府服務中心建設了行政審批信息管理系統。

2.3 建設了區域性的信息中心平臺

銀川等5市及羅平、永寧約15個縣（區），探索適合本地特色的區域信息化建設模式，通過自建或基礎信息外包方式建設了區域性的信息中心平臺，實現了與所屬約65%的黨政部門的網絡連接。另外，通過部分鄉鎮、行政村和社區建設的綜合信息服務站，基本形成了自治區到市縣（區）專線網絡，市、縣（區）到鄉鎮、行政村、社區的互聯網絡的五級連接。每個市、縣（區）通過自己的門戶網站，結合當地實際，加快與電子政務領域信息化的融合，建設了各具特色的人口信息、生活服務等基礎數據庫，不同程度地展開了公文傳輸、政務信息公開、地區情況介紹、產業特色情況等信息化初級服務項目，其中平羅、永寧等市、縣（區）在全國政府網站績效考核評估中，分別躋身全國百強政府網站。

3 寧夏政務建設中存在的問題

3.1基礎設施落后

電子政務建設的重要前提就是網絡平臺建設為核心的基礎設施建設，這是電子政務各種應用業務開展的前提和基礎，網絡平臺的覆蓋面決定了電子政務的應用范圍。網絡平臺的主要由不同層級的縱向網絡和橫向網絡構成，寧夏的電子政務內網網絡平臺主要由自治區到市、市到縣、縣到鄉的縱向網和自治區、市、縣直屬部門的橫向網構成。目前自治區到市、縣的縱向網己基本建成，實現了互聯互通。自治區各廳局也已實現了相互聯通，基本形成了自治區一級的電子政務內網城域網。市、縣一級的電子政務內網城域網建設比較滯后，只有個別市、縣直屬部門實現了部分互聯互通，多數市、縣的內網網絡平臺建設還未列入當地信息化建設議程。縣到鄉通過互聯網網絡平臺，初步實現了電子公文傳輸等功能，但功能單一，使用效率低。電子政務外網由于網絡建設成本相對較低（下轉第48頁）（上接第46頁），覆蓋面相對較廣，但在網絡建設方面存在沒有合理規劃，缺乏長期性投入等問題，造成網絡基礎設施落后的出現，即有政府、企業、公眾對電子政務認識不足的問題，也有市、縣財政困難的原因。

3.2資金投入不足

電子政務建設是一項龐大而長期的系統工程，包括基礎設施建設、系統維護升級、人員培訓等多個方面投入，需要不斷投入巨額的資金來保證工程的建設和運轉。目前，寧夏對于電子政務發展所需的巨額資金主要依靠政府財政來投入，這給各級政府帶來巨大的財政負擔。很多地區因為無力提供財政支持，只能暫緩或停止當地電子政務的發展。電子政務在財力較好的地區和行業，其發展水平較高，而在財力較差的地區和行業則相對落后，這造成了電子政務發展的地區和行業不平衡。電子政務建設在建設早期需要大量資金投入，在達到一定發展水平后才能顯現出它的巨大效益和作用，這往往給人電子政務“高投入、低產出”的印象，也造成了很多地區和部門不愿意在電子政務建設方面投入資金。在寧夏這樣的經濟社會欠發達地區，建設資金投入的不足，是電子政務發展的重要“瓶頸”之一。

3.3 規劃與標準不完善

推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。寧夏回族自治區乃至全國雖然在這方面做出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標準方面。由于整體技術標準的不統一，各地區、各部門電子政務發展水平的參差不齊，造成了技術標準上的“條塊分割”，各地區、有各自的技術標準，且各類技術標準經常會出現相互對立的現象。由于缺乏標準化和規范化，政府之間、政府部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享。由于缺乏跨部門的統籌規劃，各部門在電子政務的建設中資源共享、數據整合、協同工作還不完備，流程還沒有完全改善，電子政務與傳統政務并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協調與合作困難，政府網站影響力低，通過網絡為公眾提供服務水平還不高，“信息孤島”也就逐漸形成并影響了信息化建設的進程。因此，規范化和標準化的方法是發展電子政務的關鍵措施之一。

參考文獻

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