政府電子化公共服務(wù)中存在的問題與對策研究

許江

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，如今已進(jìn)入了信息化社會，Internet的應(yīng)用已經(jīng)涉及到了生活的方方面面。目前，與人民群眾日益增長的社會公共需求相比，政府服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量，服務(wù)內(nèi)容，功能和互動性都有待進(jìn)一步加強，亟待進(jìn)一步的強化。本文通過分析政府電子化公共服務(wù)中存在的問題，并提出了解決的策略。

關(guān)鍵詞 公共服務(wù) 問題 對策

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

公共服務(wù)的電子化必然成為電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。政府可以為民眾在電子政務(wù)的平臺利用信息化的手段提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。目前，與人民群眾日益增長的社會公共需求相比，政府服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量，服務(wù)內(nèi)容，功能和互動性都有待進(jìn)一步加強，亟待進(jìn)一步的強化。

1政府電子化公共服務(wù)中存在的問題

1.1理念落后

政府機關(guān)電子政務(wù)的發(fā)展需要強大的硬件和軟件環(huán)境以及深厚的社會環(huán)境作為支撐。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對政府機關(guān)電子政務(wù)的重要性缺乏認(rèn)識，缺乏政府機關(guān)電子政務(wù)發(fā)展觀的基本精神。政府機關(guān)電子政務(wù)的發(fā)展，不僅意味著機遇和挑戰(zhàn)，更重要的是激進(jìn)式創(chuàng)新的概念，讓政府機關(guān)電子政務(wù)既克服了恐懼的網(wǎng)絡(luò)時代，還防止了政府機關(guān)電子政務(wù)認(rèn)識不夠深刻的傾向。

1.2內(nèi)容片面、枯燥、建設(shè)混亂

因為政府機關(guān)電子政務(wù)的發(fā)展和新興的東西的產(chǎn)生不同步，黨委組織的政府機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)仍處于起步階段。許多黨務(wù)工作者主要依靠傳統(tǒng)的方式處理黨務(wù)，而政府機關(guān)電子政務(wù)是“時尚”的象征。但是，公開掛在網(wǎng)站的內(nèi)容并不全面。其實，黨務(wù)不是“開放，人們可以看到什么”，但必須是“人們關(guān)注什么，什么是開放的”。屬于共產(chǎn)黨中國黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）另一方法，群眾關(guān)心的問題是黨的移植，腐敗和不公平的事項，只要它的內(nèi)容不涉及黨和國家的秘密，可以最大限度地提供給公眾。

政府機關(guān)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的點擊率是成功的重要指標(biāo)之一，政府機關(guān)電子政務(wù)，沒有點擊，更不用說網(wǎng)絡(luò)教育的黨員，更不用說捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的立場。在中國現(xiàn)有政府機關(guān)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，最常見的問題是網(wǎng)站更新緩慢，內(nèi)容枯燥無味。網(wǎng)站更新緩慢的缺點，使政府機關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)不能保持較高的更新率，這是大忌。一些黨政網(wǎng)站內(nèi)容枯燥，只有極少數(shù)的頁面，缺乏生動的內(nèi)容，影響了訪問者的興趣。

1.3應(yīng)用層次較低和民眾參與有限

隨著當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政府機關(guān)電子政務(wù)的興起，在一定程度上改變了人們的政治參與和邏輯思維與行為，從而激發(fā)人們的政治參與熱情。然而，畢竟發(fā)展政府機關(guān)電子政務(wù)在初始階段，公眾還不了解政府機關(guān)電子政務(wù)。可以說，發(fā)展政府機關(guān)電子政務(wù)，離不開廣泛的群眾支持。殊不知，黨的工作只能從群眾出發(fā)，使工作真正貫徹落實，實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨。政府機關(guān)電子政務(wù)也不例外。因此，沒有群眾的廣泛參與，注定無法實現(xiàn)飛躍式的發(fā)展，政府機關(guān)電子政務(wù)也注定無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家比我們做的更好，我們可以從他們的經(jīng)驗中汲取教訓(xùn)。

1.4數(shù)字鴻溝現(xiàn)象

首次提出數(shù)字鴻溝的是美國電信和信息管理局，目前人們普遍認(rèn)同的定義是：由于互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，所造成的核心信息技術(shù)紊亂，致使國家之間，地區(qū)之間，社會階級和社會階層，行業(yè)之間和行業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間，個人與個人之間的技術(shù)開發(fā)和利用的不對稱。根據(jù)到CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）2014年1月頒布的“中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告”顯示：我國互聯(lián)網(wǎng)還存在著區(qū)域差異。不同的城市和農(nóng)村地區(qū)之間以及互聯(lián)網(wǎng)普及率仍存在差距。截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點，整體網(wǎng)民規(guī)模增速保持放緩的態(tài)勢。截至 2013 年 12 月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比 28.6%，規(guī)模達(dá) 1.77 億，相比 2012 年增長2101萬人。2013年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為8.0%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村人口在總體人口中的占比持續(xù)下降，但我國農(nóng)村網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的占比卻保持上升，反映出農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及工作的成效。2013年，中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為 27.5%，雖然延續(xù)了 2012 年的增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及差距仍明顯存在，農(nóng)村地區(qū)依然是目前中國網(wǎng)民規(guī)模增長的重要動力。如何應(yīng)對巨大反差，成為了政府機關(guān)電子政務(wù)單位和專家實踐研究的重要課題。

2政府電子化公共服務(wù)優(yōu)化對策

2.1與時俱進(jìn)，更新觀念

政府機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，不僅需要解決一些技術(shù)問題，適應(yīng)涉及黨的工作方法的變化，而且還需要技術(shù)創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新，管理和運作。應(yīng)充分認(rèn)識到政府機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的客觀要求，是與時俱進(jìn)，是加強黨的信息時代和執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求，從加強執(zhí)政黨本身這個意義上來講，建設(shè)一個開放的學(xué)習(xí)態(tài)度，是更新他們的舊思想，舊方法的客觀要求。正如胡錦濤同志指出：“生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，以新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)和生物技術(shù)為前提為社會的進(jìn)步開辟了新的前景。”在中國特色社會主義條件下，面對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新的想法是必須的，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野和敞開胸襟，了解世界，用最先進(jìn)的技術(shù)來建設(shè)政府機關(guān)電子政務(wù)。

2.2豐富內(nèi)容，形成體系

信息是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本資源和戰(zhàn)略要素，在經(jīng)濟生活和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“黨（下轉(zhuǎn)第62頁）（上接第60頁）務(wù)公開信息是指反映黨建設(shè)一個有意義的消息和信息的政黨，尤其是行政活動的變化和發(fā)展，一個對象的狀態(tài)在功能活動中的表現(xiàn)，建設(shè)和社會政治生活和政黨，執(zhí)政的，完整的任務(wù)和使命的黨的發(fā)展起著重要的作用。”為了這個目的，當(dāng)事人必須非常重視黨的信息收集、整理和利用、黨的挖掘和利用信息資源。信息時代的來臨，進(jìn)一步凸顯政黨的信息資源系統(tǒng)的建設(shè)，是黨務(wù)信息資源體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是一個非常重要的任務(wù)，黨務(wù)部門，也使黨的建設(shè)成為政府機關(guān)電子政務(wù)信息資源體系建設(shè)的關(guān)鍵。從某種意義上說，信息資源系統(tǒng)的建設(shè)水平和發(fā)展程度，直接決定了政府機關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的整體水平，也決定了政府機關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)在全社會的影響。因此，我們必須加強黨的建設(shè)的信息資源系統(tǒng)。

2.3優(yōu)化政府電子化公共服務(wù)流程

通過協(xié)同各項事務(wù)、整合資源和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同化辦公，達(dá)到優(yōu)化政府電子化公共服務(wù)流程的目的。在政府部門，由于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的出現(xiàn)、不斷發(fā)展和應(yīng)用，將舊有的管理規(guī)則打破，重塑了新的政府流程。但是有的流程不規(guī)范，不科學(xué)，我們必修對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理的梳理、優(yōu)化。針對各職能管理機構(gòu)重疊、中間層次多的狀況，我們首先要優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，改變使每項職能只有一個職能機構(gòu)管理，做到機構(gòu)不重疊、業(yè)務(wù)不重復(fù)。其次，把處理同一個業(yè)務(wù)所涉及的各個部門整合在一個流程上，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程，使其包括了該項業(yè)務(wù)所涉及的各個職能部門、所需的各個功能環(huán)節(jié)和機構(gòu)人員，并把這些資源整合成為一個完整的業(yè)務(wù)處理流程，打破了部門界限，實現(xiàn)了跨部門的信息化協(xié)同辦公，業(yè)務(wù)流程的一體化。這樣所有公共部門只有一個統(tǒng)一的對外窗口，使公眾感覺到各部門是一個整體，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的利用可以很容易的檢索到自己所需要的服務(wù)和信息，滿足自己的信息需求，而不需要自己去刻意的在乎是哪個部門提供的。

2.4加強通信企業(yè)合作，跨越“數(shù)字鴻溝”

通信企業(yè)經(jīng)濟效益，無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)一直都是比較好的。再加上通信企業(yè)的發(fā)展具有全盤化、全國化的特點，它不是單單局限在某一個地域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過通信企業(yè)的資助先建立起平臺，等經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)之后支付企業(yè)的投資。這樣為政企信息化建設(shè)的對接提供了條件，同時也為企業(yè)創(chuàng)造了利益。

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