我國現代農業發展與糧食安全問題研究

摘要：認為我國近年來農業經濟形勢總體發展情況良好，闡述了農村農業經濟形勢發展對國民經濟與全球農業發展的重要意義，中國農村農業的發展需要以現代農業為支撐，現代農業最重要的是保障糧食安全，并提出了對策是：加強資源保護、強化科技支撐、完善扶持政策、加強基礎設施建設。

關鍵詞：現代農業；糧食安全；資源稟賦

中圖分類號：F326

黨的十六大以來的十來年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農業與農村從自身的角度發展形勢總體較好。至2013年，糧食總產量實現了連續10年增長，農民收入實現了連續10年快速增長。農業農村經濟形勢總體不錯，有三大標志：一是主要農產品供給充足；二是農民收入保持快速增長；三是農村民生事業發展成效顯著。

一、農業農村經濟形勢總體發展情況

農業農村經濟形勢發展情況主要看三大標志，一是主要農產品供給情況，二是農民收入情況，三是農村民生事業發展情況。

（一）農產品供給情況

從農產品供給角度來說，2003年以后十來年間，特別近幾年，連續大豐收。2012年糧食總量達到了11171億斤，即5.9億噸，按我國人口2012年13.5億計算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報道，中國以全世界9%的耕地，養活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類 （豬、牛、羊肉等肉類）總產值8384萬噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國人均占有量超過世界人均占有量15公斤；2012年水產品總量為5906萬噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國人均占有量超過世界占有量10公斤。但與發達國家相比較，仍然有較大差距。美國約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國的人均占有量只占美國的1/3；美國畜類人均占有量80～120公斤，是我國1倍以上。

（二）農民收入情況

2010、2011、2012近三年，農民收入增長幅度扣除物價因素后，連續超過城市居民。2012年，農民收入增長率為10.7%，城市居民收入增長率為9.6%，比城市居民收入增長率高1.1%；2011年，農民收入增長率為11.4%，城市居民收入增長率為8.4%，比城市居民收入增長率高3%。2010年，農民收入增長10.8%，城市居民增長7.8%，比城市居民收入增長率高3.1%。城鄉收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農民收入連續3年增幅超過城市居民，但3年超越的增長幅度越來越小。以上數據說明兩個問題：一方面，城鄉收入差距在縮小，另一方面，農民收入仍較低。且從更長的時間段來說，農民收入長年增長緩慢。

（三）農村民生事業發展情況

農村的民生事業發展健康、可持續，成效顯著。農村的民生事業用十個字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛、保”。前五個字反映的是農村民生事業基礎設施建設發展標準，后五個字是農村社會事業發展標準。近年來，這十個方面的發展，顯著地領先于國民經濟其他事業的發展。例如，2006年始，九年義務教育免除學生書本費，對學生進行補貼，還原了真正的“義務”原則；2003年以后，對農村地區實施合作醫療救治制度，由老百姓自行解決醫療問題逐步過渡到政府解決。2003年開始從農村地區試點至2012年基本覆蓋了全部農村地區、全體農民。農民繳納一定的費用，可以獲得政府的醫療救助。即農民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫療繳費共計240元，2013年繳費費用調高至300元，農民的繳納標準不變，剩余由政府相應提高。農民報銷醫療費用可達到農民純收入的6～8倍，2012年農民人均純收入為7927元，即農民住院后可獲得4～5萬元的報銷款。2010年開始，政府普遍實施農村養老制度安排。60歲以上農村老人，每個月可以獲得國家55元的養老補貼，一年可以獲得660元補貼，由傳統的家庭養老——社會養老—— 政府養老過渡。還致力于農村人畜安全飲水工程的建設，解決了3億多人的安全飲水問題。

二、農村農業經濟形勢發展對國民經濟與全球農業發展意義重大

農村農業經濟形勢發展不僅對農村農業本身發展意義重大，而且對國民經濟的健康、可持續發展，對全球農業發展都有著重要的意義。

（一）對國民經濟的意義

農村農業經濟形勢的發展對于“穩增長、控通脹、防風險”意義重大。1978年至今，我國GDP增長率為9.8%，2008年以前從未擔心過中國經濟發展的速度問題，但2008年以后，認為中國經濟要重新回到兩位數增長率的機會不多。2012年至今，GDP增長呈持續下滑狀態。農業農村經濟發展對于GDP是促高或促低的問題，也就是說，糧食與農產品的發展對于GDP的增長不做正貢獻即做負貢獻。2012年下半年，早稻、夏糧均持續增長（10年來我國糧食只增不減），對國民經濟GDP增長的促進是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價格才不會大幅度漲或跌，CPI表現為在可控制范圍之內。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農產品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對農業影響很大，體現在禽類產品價格一直走低。因此，農村農業發展對國民經濟健康、持續發展意義重大。從長遠來看，調結構、防風險意義重大。農業是經濟的基礎，是重中之重。

（二）對全球農業的意義

中國農業發展形勢好能確保全球糧食安全，對全球農業健康、可持續發展具有重大意義。2012年中國糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國的糧食正好是1/4，中國糧食總量穩定，全球糧食貿易才會穩定，才不會產生所謂的“中國糧食威脅論”。中國解決了自己的糧食問題，對于平抑世界糧食貿易中的糧食價格也有重要意義。因為中國糧食貿易在國際市場中的影響舉足輕重，如果大買家需求量大，價格就會走高。

三、中國農村農業的發展需要以現代農業為支撐

中國農村農業未來發展的問題需要以現代農業為支撐。在對這個問題進行分析之前，先對農業現代化與現代農業的概念進行區別。現代農業是一種產業形態，對應的是現代城市與現代工業。而農業現代化指的是一個過程，從傳統農業到現代農業的過渡過程。

（一）發展現代農業與國家自然資源稟賦密切相關

人類目前已經進入高度發達的社會，農業在全球的表現與科技、工業和其他領域一樣，經歷幾十年、上百年甚至幾百年的發展史，已經進入高度發達時期，現代農業發展本身也經歷了兩個大的階段。盡管說發達國家的現代農業已經有200多年的歷史，但從“現代”這兩個字的要求來說，發達國家現代農業的發展，也不能說過去與現在的概念是一致的。過去的現代農業可能可以定義為“機械化與化學化”的結合，但今天以同樣的指標來衡量發達國家的農業，顯然內涵是不夠的。發達國家現代農業能發展到今天，現代農業在各個國家的表現也是迥然不同的。由于經濟社會的發展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現代農業在各個國家的發展已經體現出完全不同的目標模式。這種目標模式在全球200多個國家和地區表現模式多種多樣，但從最基本的內涵來概括，主要有以下三大模式。

1.以美國為代表的專業化、規模化程度較高的現代農業模式

美國、加拿大、澳大利亞地多人少，側重用機械代替勞動力。以美國為例，美國是當今世界上頭號農業強國。全球農產品市場中可貿易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國供給。美國農業是顯著的資源密集型農業，美國總人口約為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國耕地為18億畝）。美國勞動力相對不足，因此，特別強調以機械代替勞動，特別強調勞動生產效率，即一個勞動力、一個家庭農場每年創造多少農產品，這是其現代農業最重要的標志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進步提升土地產出率的現代農業模式

日本、韓國地少人多，主要依靠科技進步提升土地產出率。日本、韓國雖然科技較為發達，但農業資源稟賦先天不足，構成了世界現代農業發展的另一個模版。農村勞動力、資本資源、技術資源相對豐裕，但是土地資源、水資源相對不足，因此，特別強調土地的產出效率與土地的配置效率。美國、加拿大、澳大利亞強調的是農產品的生產總量，而日本、韓國則強調的是一塊地產出的農產品數量。美國、加拿大、澳大利亞強調的是勞動生產效率，日本、韓國強調的是土地生產效率。日本、韓國平均耕種規模為2～3公頃，美國家庭農場的平均規模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國家為代表的農業機械化與發展生物技術并重的現代農業模式

歐洲國家為代表的農業模式，既注重農業機械化的發展，也注重發展生物技術。既強調美國、加拿大式的勞動生產效率，又強調日韓式的資源投入效率，勞動技術投入效率，是一種中間模式。除了經濟社會發展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國特色現代農業的基本特征

從資源角度尤其是農業資源角度來說，我國無法與美國、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國相比。例如，巴西以土地面積為標準，將家庭分為大農、中農、小農、微農，家庭土地面積10公頃為微農，政府將對其進行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農業資源量少是中國農業資源的主要特征。

1.目標要求多重化

中國現代農業的目標要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時還要保證環境不受污染。美國、日本、韓國等的目標是單一的。如，美國只要保持糧食、棉花、大豆幾個重要產品的全球競爭力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農產品依靠進口可解決問題。荷蘭全世界花卉生產能力最好，只要保持花卉在全球的競爭力，其他可以通過歐洲內部協調可以解決問題。而中國無法與這些國家相同。一是13.5億人靠農業提供農產品解決吃飯問題，二是數以億計的農民需要通過農業來提高收入，三是在經濟發展的過程中農業做出正面貢獻的同時，要講究持續發展。

2.產業類型多樣化

中國的現代農業從產業角度來看，不能與發達國家和農業資源豐富的國家相比。產業類型需要多樣化，需要農、林、牧、漁產業以及更多樣化的農產品。農業、林業、蓄牧業、漁業對我們這么大的國家，13.5億這么多人口來說，哪種產業都不能少。而多樣化的產品靠貧瘠的農業資源來生產，壓力很大。

3.發展模式多元化

正因為中國的產品要求，產業要求與目標要求如此之大，在中國的資源環境狀態之下，決定了中國農業發展的模式顯著地區別于美國、日本和歐洲國家。美國是大規模農業，日本是精耕細作農業或者稱為資本、技術密集型農業，中國由于各地有各自的要求，資源從總量上來說是稀缺的，而中國的地形、地貌、經濟社會的發展階段東部、南部、西部和北部四個方向是完全不同的。中國人均農業資源與美國、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國相比，回旋的余地要大得多。決定了中國的農業發展是獨一無二的，多元化的。這種多元化表現在中國東北地區與中國的東南地區是完全不一樣的。主要體現為：東北規模化農業、江浙集約化農業、城市都市化農業等。

第一，東北地區為代表的規模化農業。黑龍江、吉林、內蒙古等地的現代農業模式與美國模式沒有本質區別，規模化、專業化程度較高，東北農民的農地較大，買玉柴拖拉機器500～600馬力，一次性投入200萬元，一天24小時不間斷作業，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區為代表的集約化農業。與此對應的廣東、浙江、上海這些城市郊區的農業，包括沿海城市，注重土地產出率與農業資本投入。如廣東養魚采取的是集約化養魚辦法；從以色列、德國、荷蘭引進過來的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬元十分普遍。當然，玻璃溫室只能用來培育名貴的花，集池養魚養的是名貴的魚以保證效益。

第三，城市都市化農業。北京、上海、廣州郊區的農民則與東北地區的農民不一樣，不僅僅注重農產品的生產數量。他們除了提供普通的農產品之外，還特別強調農產品本身的生態觀光效益。如，上海近年一直保持150萬畝水稻田，并不要求水稻田提供水稻產品，而是要求這個水稻田做為上海最大的濕地，產生出生態環境效益。

四、現代農業最重要的是保障糧食安全

糧食安全事關重大，對此要有清醒的認識。農業在中國從產業的角度來說，最需要關注的是保障國家糧食安全。全世界200多個國家和地區，聯合國190多個成員國，除了個別國家與地區，如香港、澳門地區，新加坡，農業在國民經濟中的地位可能微不足道，香港有一小部分漁民，新加坡農業帶有觀光休閑的性質。但提供的產值甚小。除此以外，無論是大國還是小國，無論是強國還是弱國，只要這個國家有農業，農業發展的核心目標無一例外都是強調農產品供給，特別是糧食安全問題。致力于解決本國國民的溫飽，就決定了農業的基本特征是保證糧食安全問題。

（一）從需求角度分析

吃飯問題至關重要，但沒有一個國家比中國解決吃飯問題更困難。中國人口太多，人均農業資源太少，人均資源遠為短缺。我國耕地資源是全世界人均量的40%，1.365畝（全世界人均3畝），水資源我國人均2000立方米，全世界人均8000立方米；如果與美國、澳大利亞、巴西、阿根廷、俄羅斯等相比，相差更大。資源短缺的基礎上，盡管供給角度農產品生產連年增收，但是需求發展更快。

1.絕對增加的人口帶來了絕對需求

2012年我國人口總量13.54億，人口凈增率千分之四點九，凈增人口669萬人。人口壓力大是歷史的沉淀，從未來的走勢講，中國人口總量將在2025年、2030年達到拐點，在經濟速度發展快的前提下，人們的生育觀念發生變化，比較樂觀的估計是人口總量達到15億，為歷史最高點。人口持續增長帶來的絕對需求不可逆轉。

2. 食物結構優化帶來了成長性需求

在工業化、城鎮化沒有結束、人均收入未達到一個頂點之前，食物結構將隨著收入水平提升不斷發生變化，得到優化，食物結構發展方向是：吃飽——吃好—— 吃安全。目前，城鎮居民處于“吃好”階段，而邊遠地區的居民遠未達到“吃好”的階段。“吃飽”、“吃好”、“吃安全”是完全對應的不同的食物總量要求。雞肉的飼料報酬最高，而牛、羊肉的飼料報酬最低，尤其是羊，需要放養，因此，其價格只漲不跌。吃安全，要求蔬菜、糧食、肉要生態安全，種植業產品不要上農藥、施化肥，蓄牧業產品要自然生長。這就導致原來農產品產量降低、成本提高。

3.農村勞動力進城后產生的轉變性需求

我國有2.6億農民工，農民工過去在農村是種糧食、養豬，屬于農產品的生產者，而進城后成為農產品的消費者，由農產品的生產者轉變為消費者后，食物消費比其在農村平均每年增加75公斤，不是飯量增加，而是進城后要消費肉了，75公斤糧食相當于25公斤肉，意味著每個星期多每人多消費1斤肉，2.6億人的總量就很大。

4. 糧食、農產品能源化帶來的間接需求

應對氣候變化，生物能源是最佳替代模式。對于糧食的間接需求增加了。美國是世界第一玉米的生產大國，糧食總量常年保持3.5～4億噸，其中主要是玉米生產，平均每年3億噸玉米，近年每年將玉米量的40%作為生活燃料，巴西將糖作為生活燃料，整個歐洲國家將油菜作為生物燃料。

因此，從需求的角度說，中國糧食總量與需求之間、供給與需求之間存在巨大的不平衡，供需失衡成為當前與今后一段時間農業面臨的首要問題。

（二）從供給角度分析

從供給角度分析保證糧食安全的迫切性問題，主要分為自給與進口兩個方面。從20世紀90年代開始，對于糧食供給的原則是“總量平衡，豐年有余”，21世紀后，原則改為“總量基本平衡，結構需大調整”。這表明我國經濟發展速度加快了， 2012年中國經濟總量51.9萬億人民幣，按6.3的匯率計算，為8.3萬億美元，按13.5億人平均，人均GDP達到6100美元，6000美元的食物結構與20世紀初100美元的食物結構截然不同。結構變化將持續到中國的工業化、城鎮化基本結束。筆者認為，將有幾十年的嚴峻局勢需要面對。

1.穩定主要農產品自給壓力增大

自給方面，穩定主要農產品自給壓力增大，主要原因是資源總量不足。前文提及現代農業中產業類型要求多元化，而18.26億畝耕地已經滿負載，充分利用。種了糧食就不能種棉花，種了油菜就不能種大豆。相對于發達國家來說，雖然存在相同問題，但并不嚴重。如美國實行的是休耕政策。而中國所有的耕地同時要考慮用度的問題。除了結構平衡問題之外，還有總量平衡、產銷平衡與區域平衡等問題。

2.主要農產品進口依存度越來越高

自給解決不了的問題，可以通過進出口來解決，所以中國目前還沒有出現物品短缺的現象。尤其是城市居民，沒有物品短缺的危機，因為有巨大的進口支撐。與其說中國是農業生產大國，不如說中國越來越成為當今世界第一農產品進口大國。2012年，中國是全世界進出口貿易量最大的國家，3.8萬億美元的進出口總量，農產品進出口貿易達到1757億美元。雖然總數在整個進出口貿易總量中的占比微不足道，但是農產品自身的出口遠遠小于進口的絕對數量，出口了633億美元，進口1125億美元，逆差492億美元。除了2004年出現貿易逆差之外，中國農產品的相對于其他產品表現的順差來說，農產品歷來都是逆差。這是從數量、數值方面做的比較。從產品種類的數量來說，進品量最大的是大豆，2012年進口5838萬噸，需求總量7500萬噸，80%依靠進口，全世界大豆貿易量有85000萬噸。棉花每年需求量為1100萬噸，2012年進口540萬噸，50%依靠進口；糖每年的需求量為1100萬噸，2012年進口375萬噸，1/3依靠進口。如果棉花、大豆按照自己的資源生產，需要新增6億畝耕地。中國的進口量越來越大，原因一是因為需求增長；二是資源性產品或者說最重要的農產品在全球貿易中價格沒有競爭力，最突出的是棉花、大豆、糖料。如，在2008年金融危機價格最低迷的時候，美國、阿根廷、巴西是我們最主要進口國家，大豆進口到口岸，扣除稅收以后，大連港口3400-3800元/噸，大豆在我國豆農家的成本價是4400-4800元/噸；成本不是高在化肥、農藥上，而是人工成本越來越高。國外絕大部分采用機械，而我國不用機械的原因是由于地形地貌的問題，如，廣西是我國重要的產糖地區，由于地形問題，無法使用機器。同時，農業機械多樣性也不如其他國家，高成本是中國農產品供給特征。

五、對策

通過以上分析，認為我國農產品供給將長期處于緊平衡狀態。緊平衡狀態對于買方來說是不利的。如何解決中國最重要的糧食安全問題？

（一）加強資源保護

中國的農業資源捉襟見肘，但在工業化、城鎮化的過程中，資源的絕對減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質量越好。資源分布不均勻，對于農業的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區每畝地的產量遠遠高于寧夏、青海、新疆等地區。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒地面無土，有山地和丘陵，“有水沒土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區則是“有地無雨”。因此，我們要堅定不移地堅持“耕地保護”的國策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時堅持農業資源的可持續性利用。

（二）強化科技支撐

科技發展的流程是研發——轉化——應用——新產品。第一環節是研發，“一粒種子改變一個世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數以億人的吃飯問題。但是農業發展方面與發達國家差距很大，美國1畝地單產平均玉米700公斤，中國1畝地單產玉米380公斤。畜牧業差距更大，因為中國歷來是以種子業優先的，畜牧業是經濟發達以后才逐步發展起來的。一頭奶牛在中國的產奶量4～5噸/年，發達國家平均8～10噸，我國一頭母豬產仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產仔25～30頭/年；肉牛生產同體重140公斤，發達國家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術研發出來以后需要轉化，中國科研機制、人才機制存在一些問題，發表論文數量成為人才測評的主要標準，而不是以轉化的生產率為標準。第三是推廣問題，農業是弱勢產業，農民是弱勢群體。平均工資最高的是金融業、證監業、保險業，最低工資是農業工作者，差異為4～5倍。第四，農業人才的培養問題應該受到關注。

（三）完善扶持政策

農業扶持政策主要價格政策與補貼政策。價格政策方面，對農產品有最低收購價，這個最低收購價未能反映成本、供求關系與中國經濟發展的階段性目標要求。最低收購價在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價格過高，過分扶持，造成競爭不平等，會受到遏制。補貼亦然。但沒有足夠的價格政策與補貼，農民沒有生產糧食的動力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個星期的收入。如果補貼跟進，價格提高，農民的收入提高了，生產積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產糧食，其他重點進行工業建設的地區，應該通過財政轉移支付，來保障這些糧食主產區的生產，這樣，糧食主產區的政府才有抓糧食建設的積極性。

（四）加強基礎設施建設

目前我國經濟社會面臨的最大問題是產能過剩，鋼材、水泥、鋁等均出現了產能過剩的問題。我國一方面資源短缺，一方面環境置換的代價太大。這與政府GDP考核機制密切相關，大多從事以生產為主，資源耗盡型的生產。多余的鋼材、水泥可以用到農業中去，加強基礎設施建設，發達國家的農田基礎設施建設，國家均給予扶持或者是高額補貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來的。現在我國的發達地區，包括蘇南地區在內，農田水利建設除了大江大河以外，也將鋼材水泥運用于田間建設中。中國經濟發展要保持一定的增長速度，需要擴大內需，最大的內需是農村，把農田水利建設作為消費鋼材水泥最好的途徑，解決這個問題是一箭雙雕。認識到這個問題還不夠，只有對政府GDP考核機制進行改革，才能真正地化解過剩的生產能力，改革落后的生產方式。

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（編輯：韋京）