安康烤煙標準綜合體制定工作的實踐與思考

錢寶平 丁明石

[摘 要] 安康烤煙標準綜合體系的制定是第六批全國農(nóng)業(yè)標準化示范項目工作中的重要內(nèi)容，綜合體系的制作周期長，制作過程復(fù)雜，注意事項及工作要求較多，筆者在參與制定的過程中有四點體會，一是制定安康烤煙標準綜合體系首先要建立一個組織管理體系；二是制定安康烤煙標準綜合體系務(wù)必要明確兩個工作重點；三是制定安康烤煙標準綜合體系始終要堅持三個基本原則；四是制定安康烤煙標準綜合體系要實行四個步驟。以上四點為安康山區(qū)烤煙標準綜合體系制定過程中的工作重點，現(xiàn)提出，作為其他烤煙產(chǎn)區(qū)或其他農(nóng)作物行業(yè)制定標準體系的參考。

[關(guān)鍵詞] 烤煙 標準 體會

[中圖分類號] S572 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0044-02

安康烤煙標準綜合體系的制定是第六批全國農(nóng)業(yè)標準化示范項目工作中的重要內(nèi)容，安康煙草工作者在相關(guān)部門的幫助下，通過深入調(diào)研，試驗示范，系統(tǒng)總結(jié)，順利完成了體系的編制、驗證、發(fā)布、實施等工作，全面系統(tǒng)化、標準化了安康烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)工作，對安康烤煙的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的推動作用。筆者作為體系制定工作中的主要成員，就體系編制工作有幾點粗淺的體會，現(xiàn)提出與大家共同磋商。

一、制定安康烤煙標準綜合體系首先要建立一個組織管理體系

1.成立一個統(tǒng)領(lǐng)全局的標準綜合體系制定領(lǐng)導(dǎo)小組

以制定烤煙標準綜合體系為工作主線，由上至下成立三級綜合體系制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一級是市級領(lǐng)導(dǎo)小組，由安康市煙草公司主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，綜合體制定承擔部門及縣級煙草公司主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責烤煙標準綜合體系框架的總體設(shè)計、總體安排部署、終期審定及發(fā)布等工作。第二級是縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級煙草公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負責標準綜合體系原始數(shù)據(jù)的采集分析、適用性試驗示范驗證、實施及信息反饋等工作。第三級是煙葉工作站領(lǐng)導(dǎo)小組，站長任組長，煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理員為成員，負責標準綜合體系的推廣、意見征集及整理等工作。

2.建立一支精通業(yè)務(wù)的標準綜合體制定工作隊伍

通過人才引進，學習交流，自主培養(yǎng)等方式，建立一支以10人煙葉標準化專家為核心，100人煙葉標準化技術(shù)骨干為基礎(chǔ)，1000人煙農(nóng)積極參與的“金字塔”式的煙葉標準綜合體系制定工作隊伍。標準化專家主要負責烤煙標準綜合體系的起草、修訂、發(fā)布和持續(xù)改進工作，對標準綜合體系負有解釋和管理的責任，為“金字塔”第一層；標準化技術(shù)骨既是標準綜合體系的制定者，也是標準綜合體系的實施驗證者，負責標準綜合體系修改信息的采集、總結(jié)和反饋等工作，是標準綜合體系制定工作的中流砥柱，為“金字塔”第二層；煙農(nóng)是烤煙標準綜合體系的檢驗者和受益者，是一切標準制定的基礎(chǔ)和來源，為“金字塔”第三層。

二、制定安康烤煙標準綜合體系務(wù)必要明確兩個工作重點

1.以烤煙標準綜合體系的先進性為工作重點

烤煙標準綜合體系的制定是一個創(chuàng)新、持續(xù)、發(fā)展的過程，需要標準化最新科研成果并不斷改進維護，才能確保標準綜合體系與時俱進。

2.以提高烤煙質(zhì)量水平為工作重點

烤煙產(chǎn)業(yè)作為安康農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富中占有重要的位置。然而，煙葉質(zhì)量水平不高越來越制約烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，成為臻待解決的難題。

三、制定安康烤煙標準綜合體系始終要堅持三個基本原則

烤煙標準綜合體系的制定遵循科學、系統(tǒng)、先進、適用、全覆蓋、有實效的原則，構(gòu)建起能有機融合國家、行業(yè)和地方標準，覆蓋煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的標準綜合體系。

1.堅持系統(tǒng)性原則

標準綜合體系的制定始終要堅持系統(tǒng)性的原則。首先，根據(jù)烤煙生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各工作流程，建立烤煙標準綜合體系框架；其次，烤煙標準綜合體系要覆蓋烤煙生產(chǎn)的全過程，保證烤煙生產(chǎn)收購管理中的每個關(guān)鍵技術(shù)都有標準可依；三是制定的標準中各項指標難度上應(yīng)嚴于、范圍應(yīng)大于相關(guān)國標或行標，一個標準與另外一個標準相互銜接，標準間重復(fù)的部分相互引用，實現(xiàn)文字最簡化。

2.堅持實用性原則

烤煙標準綜合體系的制定始終要堅持實用性的原則，所制標準盡可能做到指標量化、方便實用、切實可行，對于在煙葉生產(chǎn)收購管理中沒有指導(dǎo)作用的標準。采用的國際標準、行業(yè)標準必須結(jié)合安康山區(qū)烤煙生產(chǎn)實際，對于不符合實際的國標或行標。所制定的標準在烤煙生產(chǎn)收購管理指導(dǎo)中力求精準，各項指標均要求來自多年的煙葉生產(chǎn)試驗示范或生產(chǎn)經(jīng)驗，并經(jīng)受過生產(chǎn)實踐的考驗，特點鮮明，內(nèi)容明確。

3.堅持創(chuàng)新性原則

烤煙標準綜合體系的制定始終要堅持創(chuàng)新性原則，制定標準既要考慮產(chǎn)區(qū)技術(shù)現(xiàn)狀，及時總結(jié)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，又要有超前的思維和準確的預(yù)測，加快先進的生產(chǎn)收購管理技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度，如濕潤育苗技術(shù)標準、密集烤房建造標準和密集烤房烘烤技術(shù)標準等的轉(zhuǎn)化，提高自主知識產(chǎn)權(quán)標準的擁有量。同時，根據(jù)行業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展，還要與時俱進，持續(xù)改進，不斷修訂和完善不適應(yīng)的標準，以標準的創(chuàng)新促進煙葉質(zhì)量的不斷提高。

四、制定安康烤煙標準綜合體要實行四個步驟

1.采標制標

建立烤煙標準綜合體系框架，按照體系框架所涉及到的內(nèi)容，由簡到繁，收集整理煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)資料，由繁到簡，科學合理取舍，量化、優(yōu)化各項管理及技術(shù)指標，制定標準綜合體系草案，體系草案要經(jīng)過反復(fù)推敲，試驗驗證，確保草案的可行性與可操作性，并與國家的有關(guān)標準和法律法規(guī)相吻合。

2.生產(chǎn)驗證

實踐是檢驗真理的唯一途徑，通過針對性示范、區(qū)域性推廣、及全面征求意見等方法，對標準綜合體系的適用性進行驗證，檢驗標準綜合體系是否符合國家法律、法規(guī)和方針政策，技術(shù)內(nèi)容是否正確、全面，依據(jù)是否充分，要求和指標是否協(xié)調(diào)，格式和表述是否符合標準編寫的有關(guān)規(guī)定等。積累第一手資料，為綜合體系的修訂完善做好準備。

3.修訂完善

按照充分驗證，修改完善，技術(shù)進步，細致維護的工作要求，定期召開烤煙標準綜合體系修訂會。根據(jù)試驗示范、生產(chǎn)總結(jié)、以及生產(chǎn)經(jīng)驗對標準綜合體系進行修改和完善，經(jīng)過草稿、討論稿、征求意見稿等修訂，報請企業(yè)烤煙標準綜合體系內(nèi)部管理評審委員會審核并批準發(fā)布。

4.發(fā)布推廣

標準綜合體系審定通過后，準備企業(yè)標準綜合體系文本、專家審定意見及綜合體系編制說明，及時到省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準化主管部門備案，并通過其向社會發(fā)布實施，企業(yè)標準發(fā)布后，立即宣貫執(zhí)行。標準在執(zhí)行的過程中要跟蹤檢驗，如發(fā)現(xiàn)與實際不相協(xié)調(diào)時，應(yīng)詳細記錄，及時修訂和補充標準內(nèi)容，修訂后的標準應(yīng)及時到當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準化主管部門備案。