農業科研單位所辦企業存在的問題及對策探討

邱美歡

摘要 農業科研單位所辦企業是國有資產的組成部分，是農業科研單位履行科研職責，完成科研任務之外進行的一種經濟活動。以中國熱帶農業科學院（以下簡稱“熱科院”）為例，在分析問題的基礎上，提出了提升農業科研單位所辦企業管理的對策和建議。

關鍵詞 農業科研單位；所辦企業；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09580-02

Discussion on the Problems and Countermeasures of Enterprises Established by Agricultural Scientific Research Institutions—With CATAS as an Example

QIU Meihuan

（Tropical Crops Genetic Resources Institute of CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract Enterprises established by agricultural research institution is part of stateowned assets， which is an economic activity to complete the task of scientific research. Taking CATAS as an example， on the basis of analyzing problems， countermeasures for improving management of enterprises established by agricultural research institution were put forward.

Key words Agricultural research institution； Enterprises； Problems； Strategies

1985年7月，中共中央國務院發布《關于加速科技體制改革的決定》，揭開了中國農業科研體制改革的序幕。隨后，原國家農牧漁業部發布《關于農業科技體制改革的若干意見》，要求農業科研單位調整研究方向、任務及專業機構，促使科研與市場結合，鼓勵科研人員進入經濟主戰場，在市場中尋找課題，加快實現科技成果產業化^[1]。

在國家政策方針的指導下，依靠自身人才、技術、資金和成果，農業科研單位掀起了興辦科技型企業的熱潮，中國熱帶農業科學院（以下簡稱“熱科院”）也不例外。熱科院是專門從事熱帶農業科研與開發、在國內外熱帶農業研究領域具有廣泛影響的農業部直屬的國家級研究院，設有14個科研所，自1954年創建至今，為我國熱區經濟的快速發展提供了有力的科技支撐。筆者以熱科院（所）辦企業為例，探索符合我國農業科研單位所辦企業的發展對策，以期為農業科技型企業的發展和同類問題的解決提供參考。

1 熱科院所辦企業的建立和發展

1.1 探索期（20世紀70～80年代）

20世紀70年代末，熱科院加工所在試驗工廠的基礎上創辦了湛江乳膠醫用制品廠。他們利用自己的技術優勢和資源條件生產醫用輸血膠管。以后又相繼開發了一次性注射器活塞，單腔、雙腔和三腔氣囊導尿管、胃管以及其他醫用和家用橡膠制品。80年代中期，院部根據橡膠木材防蟲防腐與利用的試驗成果，在中試工廠的基礎上建立了改性橡膠木材加工廠，生產橡膠木板彷材及家具，將易腐易霉、過去只做薪炭之用的橡膠木，處理成為經濟價值倍增的木材。該廠把這一科研成果轉化為商品，推廣應用于生產，起了示范作用，為開發利用我國橡膠木材資源、做出了貢獻。隨后，熱科院又辦起西蕃連果汁飲料廠等一批經濟實體。各所也陸續興辦起了一批工廠或公司。1989年成立了華南熱帶資源開發（集團）公司，經過幾年的調整、整頓，逐步走上穩步發展，形成了以橡膠木材、乳膠制品、干膠生產、多種熱帶作物種苗等為支柱的產業，其中乳膠制品和木材兩個工廠年產值已達千萬元以上。并經上級批準獲得經營進出口權，集團公司成立了貿易部，開展外貿活動。有些企業科技產品和設備開始銷向國外。如加工所向尼日利亞出口我國第一條2 500 t/年腰果加工生產線，加工系微波干膠測定儀和橡膠所的乙烯靈出口到東南亞等國。興隆試驗站自建了食品加工廠，開發熱帶果脯；建立了香草蘭深加工實驗室和初加工中試工廠，開發系列產品。

1.2 發展期（90年代）

海南種苗組培中心成立于1992年，是熱科院與海南省科技廳為滿足熱帶高效農業發展需求聯合創辦的企業。它采用植物組織培養等現代生物學高新技術和現代化生產手段，進行工廠化、批量化生產，為用戶提供熱帶亞熱帶作物的優良種苗。年產優質試管苗500萬～600萬株，主要種類有香蕉、花卉、果樹、蔬菜、香料、甘蔗及林木，并輔以技術咨詢、技術服務、技術培訓和配套物資供應，亦承擔園林綠化工程設計及施工。

1999年在中央“發展高科技，實現產業化”的方針指導下，熱科院以農業高新技術產業化為導向，大力培育科技型企業，并使農業科技企業逐步向管理規范化、業務專業化方向發展。這一階段，“科研立院，開發強院”、“一院兩體”、“一所兩制”的指導思想逐步得到認同，科研與開發之間的良性互動關系開始確立。香飲所創立了“科研、開發、旅游三位一體”發展模式^[2]，從根本上把建園、科研、生產和旅游統一起來，形成以農業科研為依托，集農業科技推廣、農業示范生產、農業加工開發、農業關上旅游為一體特色的農業科技觀光園，走出了一條改革、創新與發展相結合的新路子。

1.3 整合期（2000年至今）

為了適應市場經濟的要求，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，熱科院開始重新思考科研單位與所辦企業的關系問題。一是市場化運作。對所辦企業核算資產、進行重組，使其廣泛吸納社會資金，單位只是持有其中的部分股份，以股東身份對其監督。二是單位以股東身份組織董事會，參與企業的監督管理，保持資產穩定和資產增值。獲得收益后，參與分配，回報單位科研，以使其繼續研發高水平技術成果。

2 當前熱科院所辦企業存在的問題及原因分析

2.1 對科技企業的認識不足

部分領導和職工對新時期科技企業發展的重要性認識不足，成立科技企業主要是為了解決分流人員的安置、職工特別是非專業技術人員的就業崗位、彌補本單位事業經費不足、解決職工津補貼來源等問題。在現代企業制度建設中，對產權多元化仍然保守、封閉，仍希望院（所）能一股獨大。企業管理機制上，仍以科研事業單位的分配制度、用人制度為標準，難以推行按崗（按績）分配的企業管理制度。企業職工的心態和觀念落后，缺乏風險意識，始終把自己當作“事業人”，工作效率低下。

2.2 經營管理人才缺乏

人才和成果是農業科研單位發展農業科技產業的基礎。隨著熱科院科技企業的發展，真正熟悉市場經濟運行規律、政策法規、稅收制度、懂經營、善管理的企業家和職業經理人才仍十分缺乏，企業管理人員主要還是研究所里出來的科研人員。科研人員的經營管理、市場意識都與市場經濟的發展不相適應。相當部分企業無法在市場經濟運營中取得競爭優勢。

2.3 現代企業制度建設滯后，科技企業缺乏活力

目前，熱科院（所）屬科技企業還是延續科研單位辦企業，通過企業搞創收的思路。在產權結構方面，單位全資企業，一股獨大企業還較普遍，企業活力不夠，并存在單位承擔無限責任的風險；院（所）屬公司或開發實體10多個，95%沒有建立現代企業制度；產權不明，企業法人治理結構不夠規范，企業決策、執行、監督的機制不夠明確，決策、監督缺位和越位的現象并存。同時，在這種經濟形式下，企業績效與個人報酬不相對應，經營管理人員干好干壞其所獲得的報酬都一樣，這造成科技人員、經營骨干和職工的積極性偏低，員工積極性差使企業無法獲得進一步發展。科技企業缺乏經營活力，經營規模偏小，抗風險能力偏弱。

2.4 企業國有資產管理監管未完全到位

2.4.1

多頭管理，職責不清。企業國有資產的監管職能處于被分割狀態，開發處管經營，財務處管資產和財務，人事處管人事，科技處管無形資產即知識產權。多頭管理必然導致各自職責不清，使得制度不健全或相互沖突，存在誰都負責，誰都不負責的現象。國有資產管理名義上有出資人代表，實際上并沒有完全到位，致使國有資產監管仍然存在一定程度的“缺位”問題。

2.4.2 研究與經營不分。農業科研單位的產業經營工作是在依托農業科學研究人員的條件、成果、資金等基礎上逐漸發展起來的。研究與經營不分導致了二者之間在資產管理、人事管理和重大事項管理上的混同，進而對二者業績的考核、經營和研究效率的改進造成體制和政策上的困難。

2.5 管理水平不高，嚴重影響企業總體素質的提升

一些企業規章制度不健全，在企業的經營決策、財務管理、人事管理、資產管理、產品管理、營銷管理等方面缺乏完善的管理制度規范，或者是有章不循，形同虛設。特別是在經營決策管理方面，缺乏應有的決策程序。

3 加強農業科研單位所辦企業管理，促進企業良性發展的對策

3.1 加強知識產權保護，探索和建立技術轉移的有效運行機制

技術轉移是企業實現技術創新、增強核心競爭力的關鍵環節，是創新成果轉化為生產力的重要途徑。建立和完善職務技術成果的管理，加強知識產權保護，建立合理的技術轉移利益分配機制，調動科技人員從事技術轉移的積極性。

3.2 加強企業管理，推進現代企業制度建設

穩妥推進建立事業法人和企業法人分離模式，改變投資單一的企業股本結構；規范企業財務管理，建立完整的公司財務體系和全成本核算體系，建立起符合現代企業制度與管理模式的企業運行體制與機制。

3.3 提高企業自主創新能力，推動產學研合作

加大企業參與或承擔各類科技計劃力度，積極組織申報科技成果產業項目，特別是通過本單位及單位所屬公司的合作，發揮單位及企業的互補優勢及積極性，充分利用本單位豐富的科技資源，組裝集成大成果，申報大項目。通過爭取國家有關部門的支持和投入，帶動社會上具有互補性的優勢資源投入，加快發展支柱產業。探索通過項目帶動現代企業制度建設的新思路、新模式，積極拓展以企業為主體申報的渠道和關系。

參考文獻

[1] 佟屏亞.農業科研院所辦企業：是進還是退[J].農業科技管理，2008（2）：4-8.

[2] 歐陽歡，王慶煌，黃根深，等.科研、開發、旅游三位一體新型植物園的創建—以興隆熱帶植物園為例[J].中國生態農業學報，2007（4）：177-179.