迪慶礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益問題

廖紅梅

【摘要】礦業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的地位和作用。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的要求下，對礦業(yè)的開發(fā)和利用也要遵從可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，除了考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還要重要考慮礦業(yè)開發(fā)帶來的社會(huì)效益。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，對礦業(yè)資源的需求將不斷提高。迪慶州位于云南，礦業(yè)資源豐富，如何實(shí)現(xiàn)迪慶礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化是值得深思的問題。

【關(guān)鍵詞】迪慶州礦業(yè)開發(fā) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

一、前言

云南迪慶州位于三江地帶的核心位置，特殊的地理位置帶來了豐富的礦產(chǎn)資源。自唐朝以降，迪慶就有關(guān)于鐵礦開采的記載，之后各朝各代陸續(xù)在迪慶進(jìn)行鐵礦、銅礦、銀礦等資源的開采。迪慶境內(nèi)的中甸普朗、德欽羊拉等超大型的銅礦資源更是世界罕見。對迪慶礦產(chǎn)資源的開發(fā)可以滿足我國不斷增長的能源需求，在礦產(chǎn)資源勘探的過程中，還可以通過更加先進(jìn)探礦技術(shù)，在這塊成礦帶的區(qū)域內(nèi)找到更大儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源，為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源的開發(fā)還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒蜕钏健５窃诘V業(yè)資源的開發(fā)過程中，不可避免的要對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來破壞作用。迪慶是云南境內(nèi)著名的旅游城市，擁有豐富的旅游資源，香格里拉更是以其旖旎的自然風(fēng)光，吸引了大量的國內(nèi)外游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，對旅游資源的保護(hù)是迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，這就對迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來了挑戰(zhàn)，一方面要利用天然的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，一方面要加大環(huán)境保護(hù)、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，二者之間如何權(quán)衡，成為考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政理念和執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。可見，在迪慶礦業(yè)發(fā)展的問題上，我們不僅要分析其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)效益。

二、迪慶礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

（一）經(jīng)濟(jì)效益

與全國其他地區(qū)相比，迪慶礦產(chǎn)資源不僅規(guī)模大，而且分布集中、品味高、潛力大，對迪慶礦產(chǎn)資源的開發(fā)具有十分巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，迪慶州共探明和發(fā)現(xiàn)各類金屬礦17種、非金屬礦20種，擁有各類礦山超過70座，已探明銅資源量達(dá)900多萬噸，每年銅產(chǎn)量超過50萬噸，在省內(nèi)居第一位。鉛鋅采選能力超過30萬噸，居省內(nèi)第四位。鎢產(chǎn)量超過300噸，居省內(nèi)第二位。已探明鐵資源量近1億噸。迪慶是我國西部地區(qū)重要的有色金屬基地，有色金屬年采選能力達(dá)到900多噸。根據(jù)專家估計(jì)，整個(gè)迪慶州已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源，其潛在價(jià)值高達(dá)5000億，正是由于蘊(yùn)含豐富的礦產(chǎn)資源，迪慶在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。在2010年迪慶礦業(yè)產(chǎn)值超過11億元，占到迪慶地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的60%左右，占全州GDP的25%左右。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過5000人，實(shí)現(xiàn)稅收1200萬。可以預(yù)見，隨著西部大開發(fā)政策的支持，迪慶礦業(yè)總產(chǎn)值將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。迪慶以礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為州外企業(yè)投資的增長點(diǎn)，云銅及昆鋼兩大龍頭集團(tuán)紛紛來迪慶投資，建成的格咱有色金屬工業(yè)園區(qū)，以銅等有色金屬礦采選、冶煉及配套產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，該片區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)探明的銅金屬量達(dá)到500萬噸，遠(yuǎn)景資源量可達(dá)1000萬噸以上；老虎箐工業(yè)片區(qū)以鐵合金、電解鋁、多晶硅等“礦電結(jié)合”產(chǎn)業(yè)為主。但是迪慶礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)劣勢也不容忽視，迪慶地處西南邊陲，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，盡管交通等基礎(chǔ)設(shè)施有了飛躍式的發(fā)展，但與東部一些發(fā)達(dá)城市相比，還有巨大的差距。迪慶一些村落生活艱苦，沒有電話和自來水的不在少數(shù)。而且整個(gè)迪慶州少數(shù)民族人口居多，教育不發(fā)達(dá)，受高等教育的比例較低，居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些因素都給迪慶礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來隱憂。

（二）社會(huì)效益

首先，礦業(yè)的開發(fā)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。近年來，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到35%的標(biāo)準(zhǔn)。但與發(fā)達(dá)省份比較，仍處于落后狀態(tài)。迪慶州是云南省城鎮(zhèn)化率相對比較緩慢的城市，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民族等問題的制約，迪慶城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有很大的提高空間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示。迪慶州共有34萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口將近30萬，占全州總?cè)丝诘?8%左右。城鎮(zhèn)化率非常低，僅為13%左右。根據(jù)國外礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，礦業(yè)開發(fā)可以為其他產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的能源供應(yīng)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

其次，礦業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迪慶州位于滇、川、藏三省交匯之地，是交通咽喉要地。近年來，迪慶交通設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，公路通車?yán)锍滩粩嗤卣梗?jí)、三級(jí)、四級(jí)公路不斷增加，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。但增加的公路大多是四級(jí)公路，大約占到增加總公路數(shù)的80%以上，二、三級(jí)公路相對較少。交通設(shè)施是迪慶礦業(yè)資源開發(fā)的保障條件，只有便利的交通才能將大量的能源運(yùn)輸出來，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，伴隨著迪慶礦產(chǎn)的開發(fā)，其交通設(shè)施建設(shè)必將更上一個(gè)臺(tái)階。

第三，礦業(yè)的開發(fā)對環(huán)境的影響。不可否認(rèn)的是，礦產(chǎn)開發(fā)必將對環(huán)境帶來一定的破壞作用。在過去的幾十年中，迪慶地區(qū)對森林、礦產(chǎn)、土地的過度開發(fā)和利用，已經(jīng)帶來了一定程度上的破壞作用，給迪慶本地以及長江中下游地區(qū)帶來難以挽回的環(huán)境破壞。但出于環(huán)境保護(hù)的目就禁止礦產(chǎn)資源的開發(fā)，就是因噎廢食了。礦產(chǎn)產(chǎn)品是我國工業(yè)發(fā)展中不可獲取的原料來源，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保證，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境的目的就禁止礦產(chǎn)開發(fā)。事實(shí)上，只要保護(hù)得當(dāng)、措施合理，我們可以將礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的破壞作用降到最低限度。迪慶州礦產(chǎn)開發(fā)要立足區(qū)域礦產(chǎn)資源情況，有所為有所不為，重點(diǎn)開發(fā)德欽、羊拉銅礦，對州內(nèi)其他一些小型礦山可以暫時(shí)不開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。另外，迪慶州內(nèi)的金沙江屬于長江上游，瀾滄江屬于湄公河上游，州內(nèi)還擁有眾多生態(tài)保護(hù)區(qū)。州內(nèi)共有重點(diǎn)文化遺址和重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處，自然保護(hù)區(qū)14處，其中國家級(jí)3處，省級(jí)5處，州級(jí)6處。國家級(jí)森林公園1處，風(fēng)景名勝區(qū)20處，還有部分風(fēng)景區(qū)正在積極規(guī)劃中。保持迪慶州生態(tài)平衡不僅對我國長江中下游地區(qū)有重要意義，而且對老撾、緬甸的生態(tài)環(huán)境都有重要意義。

第四，礦產(chǎn)的開發(fā)帶來的社會(huì)穩(wěn)定。近年來國外敵對勢力一直利用民族問題來煽動(dòng)民族情緒，威脅我國社會(huì)穩(wěn)定和大好局面。整個(gè)迪慶州以少數(shù)民族人數(shù)眾多，占總?cè)丝?0%的比例，其中藏族同胞在30%以上。只有大力發(fā)展主打的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在迪慶礦業(yè)開發(fā)中，要處理好開發(fā)與環(huán)保的矛盾，政府就應(yīng)發(fā)揮核心調(diào)節(jié)作用，兼顧短期利益與長期利益、企業(yè)利益與公眾利益，并通過運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)籌碼等手段，使生態(tài)恢復(fù)平衡。

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