探析新就業(yè)職工的住房問題及其政策建議

【摘要】近期，部分一線城市房價雖有下降，但房租、房價的高位不下仍是普遍現(xiàn)象。安居困境仍是新就業(yè)職工面臨的主要頑疾。“群居”、“蝸居”、“蟻?zhàn)濉钡刃略~匯與其密切聯(lián)系，其住房問題也備受關(guān)注。本文對新就業(yè)職工的住房問題進(jìn)行探究、分析，并提出住房保障政策優(yōu)化思路。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)職工 住房 保障 公租房

一、新就業(yè)職工的住房現(xiàn)狀

近年來，我國房價持續(xù)上漲；近期，部分一線城市房價雖有回落趨勢，但房租、房價高位不下，居住問題仍是很多人無法回避的生計困擾。新就業(yè)職工是一個正在引起廣泛關(guān)注的特殊群體。所謂的城市新就業(yè)職工是指從全日制學(xué)校畢業(yè)，且自畢業(yè)的次月起計算，工作時間未超過五年的城市職工，他們初涉職場，工資低廉，收入和工資都在緩慢積累過程中，面對高昂的房租只能選擇“群居”、“蝸居”等形式非正式居所，居住面積小，新就業(yè)職工居住面積大多在30平米以下，居住環(huán)境差。電視劇《蝸居》只是一部虛構(gòu)故事情節(jié)的連續(xù)劇，但其在播出后之所以能引起廣大觀眾的熱議是因其折射出了都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。新就業(yè)職工的購房支付能力普遍較弱，很少有能力購買產(chǎn)權(quán)房自住，大部分靠租房來解決居住問題，和父母在一個城市的往往靠父母、親戚來居住，與父母同住的居多。而在外打拼的新就業(yè)職工，尤其是在一線城市的就業(yè)人員，其遠(yuǎn)離父母、親人，難以獲得親人的幫助，加之一線城市“寸土如金”，其居住環(huán)境普遍較差，多數(shù)房屋缺少陽光、通風(fēng)、獨(dú)立衛(wèi)生間等條件，陰暗、潮濕。城中村、居民地下室是其主要居住地。并且由于房價等原因，大多數(shù)本專科畢業(yè)生在畢業(yè)之初便直接選擇中小城市發(fā)展，或者在大城市拼搏幾年后不得不選擇回到小城市。

二、新就業(yè)職工安居困境的原因分析

（一）房租、房價處于高位，新就業(yè)職工不堪重負(fù)

2013年房價持續(xù)走高，2014年雖然部分城市房價略有下降趨勢，但房租、房價依然處于高位，大幅下降實(shí)際很難。房租、房價的快速增長所積累下來的高位房租、房價使新就業(yè)職工不堪重負(fù)。以在鄭州市新就業(yè)的大學(xué)本科生為例，其月工資在1000元至3000元的居多，在鄭州市交通便利處的房租價格最低者約為50平米的住房500元/月，再加之其日用開支、交通等費(fèi)用后，難以有月結(jié)余。對于工資低者，房租就要用去其一半的工資。在就業(yè)之初，房租的高負(fù)荷便使其不堪重負(fù)。這種情況僅是在鄭州，如果在北京、上海這樣的寸土如金的一線城市，大都市的快節(jié)奏、高房租、高房價對新就業(yè)者更是極大的挑戰(zhàn)。在這些城市中，即使是金領(lǐng)，很多也難逃“房奴”之稱，更何況是對處于弱勢的新就業(yè)職工——棲息是其一大頑疾。

（二）收入偏低，住房消費(fèi)支付能力差

新就業(yè)職工的收入偏低，缺乏住房消費(fèi)支付能力。新就業(yè)職工以20至29歲的人群為主，很多都還是單身，大多都具有大中專以上的學(xué)歷，以從事銷售、服務(wù)等行業(yè)為主。工資不穩(wěn)定性很強(qiáng)，每月工資受業(yè)績影響較大。很多新就業(yè)人員難以成為公司的正式員工，勞務(wù)派遣制是現(xiàn)在很多企業(yè)為了降低成本所青睞的勞務(wù)雇傭方式，這便增加了新就業(yè)人員工作的不穩(wěn)定性，減少了其所能得到的保障和福利。

（三）保障性住房不足，缺乏低成本的居住空間

第一，保障性住房供不應(yīng)求，住房保障面積太小。新就業(yè)職工中繳納住房公積金的比例很小。公租房作為一種主要解決新就業(yè)人員群體住房困難的住房，無疑是解決新就業(yè)職工住房困難的重要渠道，但由于供應(yīng)不足和供求脫節(jié)，使其結(jié)果差強(qiáng)人意。并且公租房仍然存在一些戶籍問題、租金標(biāo)準(zhǔn)、住房面積以及監(jiān)審難題等尚未完善之處。這便使新就業(yè)人員很難得到住房保障。

第二，低成本的居住空間不斷消失。城中村是一個受新就業(yè)職工青睞的居住選擇。但隨著城市化進(jìn)程的加快，作為城市寶貴的后備土地來源的城中村正面臨著大規(guī)模的拆除改造。改造后的地塊除了原地安置拆遷戶外，一般用于興建大型賣場、高檔寫字樓、酒店、賓館以及休閑娛樂場所，很少考慮到外來低收入人群的利益，導(dǎo)致城市低端流動人群無處可居。

三、解決新就業(yè)職工住房問題的政策建議

（一）抑制住房價格過快增長，提高新就業(yè)職工的收入水平

第一，加強(qiáng)市場調(diào)控，規(guī)范市場秩序。政府應(yīng)發(fā)揮“有形的手”的作用，堅決抵制投機(jī)性需求，減少房地產(chǎn)泡沫。增加小面積廉價商品租屋的供給，在有序的管理下使就業(yè)職工住入面積雖小，但陽光、空氣良好、有獨(dú)立衛(wèi)浴等條件宜人的住房中。同時要注意對租賃市場的亂像進(jìn)行整頓，規(guī)范中介市場，保護(hù)租賃雙方的公平權(quán)益，支持新就業(yè)職工。

第二，增加新就業(yè)職工的收入。積極開展多形式、多層次的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加新就業(yè)職工收入。完善基本工資制度，根據(jù)城市發(fā)展水平制定新就業(yè)大學(xué)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障其最基本的生活保障。同時，要求用人單位為職工繳納住房公積金，增加社會公共服務(wù)投入，從而減少新就業(yè)職工在醫(yī)療保險等方面的支出，增加新就業(yè)職工的房租支付能力。

（二）增加保障性住房的供給，為新就業(yè)職工提供更多低成本居住空間

第一，完善公租房建設(shè)，提高公租房的實(shí)際社會效用。解決公租房中存在的戶籍問題、監(jiān)管難題等，使其審批更加容易，從而使更多的新就業(yè)職工（尤其是外來務(wù)工者）能夠享受公租房的待遇，改善公租房供不應(yīng)求，供求錯位的現(xiàn)狀，增加保障性住房的供給。公租房建設(shè)要持續(xù)放量，同時要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計方案和項目的選址，使其真正能為新就業(yè)人員所用，降低其居住成本。

第二，謹(jǐn)慎推進(jìn)城中村的改造。在對城中村的改造中應(yīng)謹(jǐn)慎安排，統(tǒng)籌兼顧，為新就業(yè)職工留出一片低成本空間。要考慮到“蟻?zhàn)濉钡睦妫瑢ζ洳荒苴s，不能推，否則只會使問題不斷累積，社會矛盾激化。在改造過程中要充分考慮到對新就業(yè)人員以及外來人員的居住需求。政府可通過制定政策法規(guī)的形式，明確規(guī)定城中村改造中要留有一定的公租房建設(shè)用地或要求參與改造的開發(fā)商配建一定數(shù)量的公租房。

（三）多渠道解決新就業(yè)人員的生計難題

可通過政府幫扶，社會合力，分流引導(dǎo)的方式，多渠道解決新就業(yè)職工的住房問題。首先，通過稅收優(yōu)惠政策，采取稅收抵免、公積金付租和租金補(bǔ)貼等方式支持新就業(yè)人員自行租房的可行性。其次，要鼓勵有條件的企業(yè)利用優(yōu)惠政策為員工建立一定數(shù)量的宿舍和人才公寓。對于財力薄弱的企業(yè)，則可以通過企業(yè)之間的相互合作，并由政府給予專項資金補(bǔ)貼，合伙租賃合適的房屋供新職工入住。制定和完善新就業(yè)職工住房保障政策體系，改善其缺失和錯位現(xiàn)象。最后，創(chuàng)新相關(guān)配套政策。政府要積極探索制定符合新就業(yè)職工特點(diǎn)的戶籍管理制度、社會保障制度以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持政策等，同時加強(qiáng)職業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高“蝸居”人群的自身綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

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作者簡介：儀少娜（1992-），女，漢族，河南洛陽人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2011級金融學(xué)本科，研究方向：金融學(xué)。