高職院校新校區(qū)建設(shè)資金籌措探析

楊健

【摘要】根據(jù)《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2015年廣東省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。為獲得更高的辦學(xué)效益，許多學(xué)校不惜舉債，紛紛征地建設(shè)新校區(qū)，自全國興起“大學(xué)城”建設(shè)潮之后，“高職城”建設(shè)又進(jìn)入一個(gè)新的高潮。建設(shè)過程中，每個(gè)建設(shè)學(xué)校都不同程度上遇到各種資金壓力，如何利用現(xiàn)有及解決建設(shè)資金缺口問題，都成為了當(dāng)前高等職業(yè)院校發(fā)展中必須解決的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)院校 資金 瓶頸

一、研究背景及意義

自1999年以來，我國政府就啟動了高等教育大眾化政策，高職教育的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，而且高職院校以其市場化的專業(yè)設(shè)置，使用技能型人才的培養(yǎng)，靈活彈性的辦學(xué)模式和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地域特色，成為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重點(diǎn)和社會關(guān)注焦點(diǎn)。按《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2015年廣東省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。為獲得更高的辦學(xué)效益，許多學(xué)校不惜舉債，紛紛征地建設(shè)新校區(qū)，自全國興起“大學(xué)城”建設(shè)潮之后，“高職城”建設(shè)又進(jìn)入一個(gè)新的高潮。在這過程中，每個(gè)建設(shè)學(xué)校都不同程度上遇到各種資金壓力，如何利用現(xiàn)有資源，及時(shí)解決建設(shè)資金缺口問題，都成為了當(dāng)前高等職業(yè)院校發(fā)展中必須解決的瓶頸。

（一）學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r

廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院是經(jīng)由廣東省人民政府于2001年批復(fù)設(shè)立，隸屬廣東省教育廳的一所全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2008年，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式啟動鐘落潭校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)占地780畝。為近15000多名學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、體育、娛樂、休閑、購物提供了基本的保障。

（二）機(jī)遇與形勢發(fā)展分析

根據(jù)廣東省政府《珠三角中長期發(fā)展規(guī)劃剛要》及廣東省教育廳“十一五”發(fā)展規(guī)劃精神，打造廣東文化強(qiáng)省的精神。學(xué)校緊隨市場需求變化，因時(shí)制宜，為突破規(guī)模限制的不利狀況，學(xué)校在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)的同時(shí)也注重內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持軟硬件一起抓，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合。

二、建設(shè)發(fā)展新校區(qū)過程中的資金關(guān)系

（一）辦學(xué)創(chuàng)新離不開資金的支持

一直以來，高等職業(yè)教育緊密依托地域優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，能夠吸引和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)及科研單位參與，采用聯(lián)合、共建、融合等資金解決方式，共建試驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)園。這既是工學(xué)結(jié)合、校企互動的好舉措，更是節(jié)約教育投入，尋求共贏發(fā)展的最佳選擇，也是促進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新，激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵。合理控制負(fù)債辦學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)，能保證其持續(xù)、長效、高速發(fā)展。

（二）合理使用資金，可以加速學(xué)校發(fā)展

面對建設(shè)新校區(qū)巨大的資金壓力，合理定位辦學(xué)，更好實(shí)現(xiàn)校企合作，有效籌措資金。同時(shí)，新校區(qū)建設(shè)，不但隱含資金風(fēng)險(xiǎn)，更潛伏著腐敗。因此，非常有必要對高職學(xué)校新校區(qū)建設(shè)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出問題原因，提出對策，控制并化解風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和遏制腐敗，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，做到資金合法、合理和有效使用，解決在校區(qū)擴(kuò)建過程中的資金瓶頸，確保學(xué)校實(shí)體健康、有序、持續(xù)、快速的發(fā)展。

（三）嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，能夠規(guī)范資金使用

在建設(shè)工程及管理上，通過成立新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和新校區(qū)管理委員會，加強(qiáng)對建設(shè)過程中的資金管理，規(guī)范各種招投標(biāo)工程程序，已達(dá)到控制及減少建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、建設(shè)新校區(qū)過程中的資金困境

（一）收費(fèi)渠道受政策限制

按照現(xiàn)行《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保證國家興辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐年增加。目前該校是以國家財(cái)政撥款為主，學(xué)費(fèi)收入為主要支撐，以其他經(jīng)費(fèi)為重要補(bǔ)充的多元化籌資體系。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受政策限制

在以學(xué)費(fèi)收入為主要支撐的資金來源渠道中，該校的學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)則是主要執(zhí)行廣東省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省高等學(xué)校收費(fèi)管理的通知》（粵價(jià)【2007】186號文），而且該文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用了多年以前的舊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于正處于以學(xué)費(fèi)為主要籌資還款為途徑的院校而言，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)水平有明顯的不適應(yīng)。

四、新型辦學(xué)模式對于資金的要求

（一）校企合作、聯(lián)動發(fā)展新模式增加資金需求

利用辦學(xué)優(yōu)勢和社會資源，積極尋求企業(yè)合作，采用聯(lián)合、共建、融合的方式是高職辦學(xué)的重要舉措，在“依托行業(yè)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互動共贏”的機(jī)制中，促進(jìn)辦學(xué)創(chuàng)新。

（二）平臺建設(shè)、資源建設(shè)刺激資金投入

由于當(dāng)前教育資源的共享化，打造網(wǎng)絡(luò)教育平臺和社會教育平臺，該校投入巨資升級校園信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多間現(xiàn)代化的多媒體實(shí)訓(xùn)教學(xué)場所，建設(shè)現(xiàn)代裝配制造業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、現(xiàn)代汽車檢測中心、現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)實(shí)訓(xùn)中心等多個(gè)大型試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，以求達(dá)到資源共享、服務(wù)社會的目的。

（三）產(chǎn)學(xué)研投入加大資金使用

為提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)的社會影響力，不斷加大在產(chǎn)學(xué)研方面的投入，提高科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量的同時(shí)，更應(yīng)該注重社會服務(wù)的回報(bào)性。

（四）資金屬性的制約

在建設(shè)發(fā)展過程中，建設(shè)資金的專有屬性，一定程度上限制了建設(shè)發(fā)展。資金主要集中用于辦公大樓、教學(xué)實(shí)訓(xùn)場所、學(xué)生宿舍、生活設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金負(fù)債的周期性，導(dǎo)致建設(shè)周期長、資金收益期滯后的特點(diǎn)。保證形式的單一性，按照《擔(dān)保法》規(guī)定，高等教育事業(yè)屬于公共性事業(yè)，高校不得為他人擔(dān)保，其他企業(yè)也不能為高校進(jìn)行擔(dān)保。因此，目前所進(jìn)行的貸款項(xiàng)目基本為賬戶抵押貸款或收費(fèi)權(quán)貸款。

五、解決措施與途徑

（一）增強(qiáng)主渠道籌資功能

目前，政府撥款和學(xué)費(fèi)收入仍然是資金的主要來源。通過優(yōu)秀的教學(xué)管理、良好的辦學(xué)氛圍、長期穩(wěn)定的高就業(yè)率、良好的用人單位回饋來獲得政府的支持。

（二）通過社會服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益

在辦學(xué)過程中，主動走向社會，迎合市場需求。提高科研攻關(guān)能力，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研在社會服務(wù)過程的水平和影響力，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。通過為企業(yè)技術(shù)解決、員工技能提升、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等方面，提升辦學(xué)的社會信譽(yù)，更能獲得企業(yè)資助及設(shè)備捐贈。

（三）依托學(xué)校資源，創(chuàng)造效益

在學(xué)校發(fā)展中，可通過學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等方式，利用校內(nèi)資源，建立校園創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。利用專業(yè)資源、聯(lián)合企業(yè)，開展校企合作項(xiàng)目，解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

（四）創(chuàng)新教育辦學(xué)金融手段

運(yùn)用金融、信貸手段來融通教育資金。開辦教育儲蓄和貸學(xué)金來支持教育經(jīng)費(fèi)。這是國家給予教育的優(yōu)惠政策。通過集資、貸款等金融活動為教學(xué)、科研、基建產(chǎn)業(yè)等融通資金。該渠道可理解為國家政府對于教育的政策性投入。

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