事業單位績效管理研究綜述

曹娟 劉江平 黃小華

[摘 要] 本文根據事業單位績效管理的相關研究，從事業單位績效管理內涵、事業單位績效管理與績效考核的關系和事業單位績效管理存在的問題及解決辦法等方面，對事業單位績效管理研究進行綜述，提出事業單位今后推行績效管理的研究方向：建立具有事業單位特點的績效管理理論體系；完善事業單位崗位聘任制度、績效薪酬制度等配套措施；細分事業單位類型，制定出操作性強的績效管理辦法。

[關鍵詞] 事業單位；績效管理；綜述

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 048

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0080- 02

1 前 言

績效管理的概念于20世紀70年代提出，80年代后半期和90年代早期，隨著人們對人力資源管理理論研究和實踐研究的重視，績效管理逐漸被廣泛認可為人力資源管理的重要過程[1]。經過40年的研究與實踐，績效管理在企業中的運用已相當成熟，并取得了較好的效果，為提高企業績效做出了應有貢獻[2]。近年來，事業單位也紛紛引入績效管理理念，但由于體制不同，配套措施不到位，事業單位的績效管理推進緩慢，存在諸多問題[3]。本文擬從事業單位績效管理內涵、事業單位績效管理與績效考核關系、事業單位績效管理存在的問題等方面，對事業單位績效管理研究進行綜述，提出事業單位推行績效管理應重點解決的問題。

2 有關事業單位績效管理內涵的研究

這方面的研究主要是參照企業績效管理內涵來進行闡述的，認為績效管理是一個全面的、循環的、系統的管理過程[4]。如韓晉（2007）提出事業單位績效管理，是利用績效信息協助設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。楊寧（2009）[5]將事業單位績效管理定義為通過對組織戰略的建立、目標分解、業績評價，并將績效成績用于組織日常管理的活動中，以激勵員工業績持續改進并最終實現組織戰略以及目標的一種正式管理活動。宋玲雅（2010）、路萍（2012）認為事業單位績效管理是各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制訂、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程。黃薇（2010）、董曉敏（2013）認為績效管理是一項具有系統、科學、全面地進行計劃、實施、評估與反饋的過程和活動。蔡藝云（2011）[6]提出事業單位績效管理是面向組織效益的全方位管理，是一個收集績效信息，進行績效衡量、設計與執行的有效管理，推動績效不斷持續改進的整體活動與過程。李越（2012）[7]認為事業單位績效管理是一個評估員工績效的周期性管理系統，它以員工績效管理為出發點，通過確定管理者職責、管理方式手段、組織戰略目標及員工績效計劃、實施、考評、反饋和結果應用等一系列環節來提升個人、部門和組織的績效。陳婷（2013）[8]提出事業單位績效管理是一個科學、完整、系統的循環過程，包括了計劃的制訂、輔導溝通機制、考核評價體系以及最終績效結果反饋這4個環節。

3 有關事業單位績效管理與績效考核關系的研究

有部分研究者認為績效管理主要體現在績效考核上，往往沒有明確區分績效管理與績效考核。而大多數研究者對事業單位績效管理與績效考核關系的闡述是很明確的，如師雪茹（2009）[9]指出績效管理由績效計劃、管理績效、績效考核和獎勵績效4個環節構成，績效考核是績效管理中最重要的一環。李越（2012）認為績效考核只是績效管理的一個環節，績效考核是針對員工所承擔的工作，采用定性或定量方法，對其實際價值或對組織的貢獻進行科學地評價和考核，并作為晉升獎懲的評判標準。而績效管理對于組織發展的意義重大，有效的績效管理能開發員工的知識和技能，激發員工工作潛能，使組織運轉通暢，促進組織長期目標的實現。路萍（2012）[10]指出績效管理和績效考核是不同的，績效考核只是績效管理的一個環節，績效管理的目的不是為了發績效工資和獎金，也不是為了漲工資，這都是手段，績效管理的目的是持續提升組織和個人的績效，保證目標的實現。績效考核是為了正確評估組織或個人的績效，以便進行有效激勵，是績效管理最重要的一個環節。績效管理要取得成效，上述4個環節的工作都得做好，否則就達不到績效提升的效果。陳婷（2013）指出事業單位應該清楚地認識到，績效考核只是績效管理中的環節之一，絕不能將兩者單純地混淆。績效管理的目的更不是為了根據考核標準核發員工的績效工資或者獎金，而是在于能夠持續地激勵事業單位組織以及個人不斷完善工作方法，提高工作績效，從而能夠在長期中實現組織單位的遠景戰略規劃目標，達到提高社會效益的目的。

4 有關事業單位績效管理存在的問題及解決辦法的研究

這個方面的研究主要有兩類，一類是對整個事業單位績效管理領域所存在問題及解決辦法的研究，如楊寧（2009）對事業單位中績效管理存在的問題提出了相應的對策。黃薇（2010）闡述了我國事業單位績效管理面臨的問題，并提出相關建議及改進措施。董曉敏（2013）分析了事業單位績效管理中存在的問題，列出了提高事業單位績效管理的實施措施。

另一類是對各種具體類型事業單位績效管理所存在問題及解決辦法的研究，如師雪茹（2009）結合科研事業單位的實際情況，提出有針對性實施科學、合理、高效的績效管理辦法。黃榮（2010）分析了行政事業單位績效管理改革中存在的問題，提出了改進我國行政事業單位績效改革工作的具體建議。蔡藝云（2011）對測繪單位績效管理存在的問題進行了分析和反思，并針對存在的問題提出了績效考核方案，形成測繪單位績效考核體系。馮靜（2013）[11]闡述了公益性事業單位績效管理過程中存在的問題，提出完善公益性事業單位績效管理機制的措施。楊柳（2013）探討了我國煤炭事業單位績效考核存在的問題，并對績效管理的關鍵步驟和方法進行了研究，對績效管理的整體實施方案進行規劃設計。

5 總結及今后研究方向

從已有研究來看，我國對事業單位績效管理理論研究還處于初步探索階段，仍然存在很多不足。主要體現在：①主要參考企業績效管理理論來進行研究，還沒有形成體現事業單位特點的績效管理理論；②對事業單位績效管理的研究主要側重于績效考核，多數研究是按員工和組織分別進行的，忽略了其他幾個環節的重要性，缺乏對事業單位績效管理理論的系統、全面的研究。③由于體制限制，照搬企業的管理理論到事業單位執行是行不通的，事業單位績效管理理論與實踐脫離，可操作性差，缺乏相關配套措施。

針對上述存在的問題，筆者認為今后關于事業單位績效管理的研究應重點從以下幾方面入手：①要針對事業單位本身的體制機制特點，對事業單位績效管理進行系統、全面的研究，建立具有事業單位特點的績效管理理論體系，形成績效管理系統理論框架。事業單位與企業的明顯區別是，事業單位主要以非盈利為目的，而企業則是以盈利為目的；事業單位的績效目標宜設計為中長期目標，企業的績效目標則可以設計為短期目標。②將理論與實踐相結合，同時完善事業單位崗位聘任制度、績效薪酬制度等配套措施，使事業單位績效管理能夠真正激發職工工作積極性，促進單位績效目標實現，形成一個良性循環系統。③進一步細分事業單位的類型，按照公益一類、公益二類、生產經營活動類三類事業單位的不同特點，制定出操作性強的績效管理辦法。

主要參考文獻

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[2]王麗娟，何妍.績效管理[M] .北京：清華大學出版社，北京交通大學出版社，2009.

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[4]李業昆.績效管理系統[M] .北京：華夏出版社，2011.

[5]楊寧.淺析事業單位績效管理的問題及對策[J] .江蘇科技信息，2009（10）：19-20.

[6]蔡藝云.測繪單位績效管理研究[J].經濟研究導刊，2011（33）：101-103.

[7]李越，李業昆.事業單位實現從績效考核到績效管理轉化條件研究[J].人力資源管理，2012（12）：104-105.

[8]陳婷.如何加強事業單位的績效管理[J].中國集體經濟，2013（6）：131-132.

[9]師雪茹，高景林，胡盛紅.加強科研事業單位績效管理提升科技創新能力[J].熱帶農業科學，2009（8）：67-70.

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[11]馮靜，肖揚，王凌凌.完善公益性事業單位績效管理機制的思考[J].人力資源管理，2013（1）：77.