城市生態(tài)環(huán)境管理原則與路徑探析

劉騫 張寶國

[摘 要] 城市生態(tài)環(huán)境管理工作是城市管理以及城市發(fā)展中重要的基礎(chǔ)工作之一，這項(xiàng)工作不僅涉及城市環(huán)境的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)建設(shè)，同時還涉及城市中的政策法規(guī)、生活方式與價(jià)值觀念。對城市生態(tài)環(huán)境管理原則與路徑進(jìn)行分析，對于提高城市管理成效、推動城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對城市生態(tài)環(huán)境管理原則作出論述的基礎(chǔ)上，對城市生態(tài)環(huán)境管理路徑進(jìn)行了研究與探討。

[關(guān)鍵詞] 城市；生態(tài)環(huán)境；管理；原則；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 059

[中圖分類號] F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0096- 02

城市生態(tài)環(huán)境管理工作與城市居民具有著緊密的聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對自身的生活條件及生活環(huán)境提出了更高的要求，尤其是城市化進(jìn)程發(fā)展中所帶來的環(huán)境污染問題更是受到了城市居民的廣泛關(guān)注，而這種關(guān)注同時也是對城市生態(tài)環(huán)境管理部門的一種考驗(yàn)，如何做好城市生態(tài)環(huán)境管理工作已經(jīng)成為城市發(fā)展中必須研究的重要課題。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理原則

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，需要遵循以下原則：一是綜合利用與化害為利原則，即要求生態(tài)環(huán)境管理中能夠充分利用科學(xué)技術(shù)以及能源和資源來降低環(huán)境污染危害。二是全面規(guī)劃與合理布局原則。這一原則的含義體現(xiàn)在城市環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃的結(jié)合、與城市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合以及確保城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的全面性。三是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)原則。在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時也不能因?yàn)檫^分追求生態(tài)環(huán)境管理成效而對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。四是預(yù)防為主與防治結(jié)合原則。這一原則是從根源上優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境管理工作的有效途徑。五是誰污染誰治理以及誰開發(fā)誰保護(hù)原則。這一原則由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會在20世紀(jì)70年代提出。遵循這一原則，可以讓城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的責(zé)任主體更加清晰與明確。六是民眾參與原則。城市生態(tài)環(huán)境管理工作單靠某個行政部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)依靠民眾的參與。民眾在參與過程中不僅可以通過直接參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來提高城市生態(tài)環(huán)境管理工作質(zhì)量，也可以通過監(jiān)督政府以及企業(yè)行為來間接提高城市生態(tài)環(huán)境管理工作成效。七是法制化原則。城市生態(tài)環(huán)境管理工作的有效性需要法律的權(quán)威性來作為支撐，這是有效解決城市生態(tài)環(huán)境管理工作中出現(xiàn)的問題與矛盾的有效途徑。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理路徑

2.1 為城市生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)造良好氛圍

城市生態(tài)環(huán)境管理工作的強(qiáng)化需要城市居民的參與，所以在城市生態(tài)環(huán)境管理中有必要以城市環(huán)境管理工作的強(qiáng)化為主題在全市范圍內(nèi)開展教育宣傳活動。同時新聞媒體也應(yīng)當(dāng)利用自身資源對這一主題進(jìn)行大力宣傳，社會各個行業(yè)也應(yīng)圍繞環(huán)境的保護(hù)開展形式多樣的教育活動與宣傳活動，而各類學(xué)校也應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)教育。同時城市生態(tài)環(huán)境管理部門有必要呼吁社會改變重視資源開發(fā)、忽略資源節(jié)約，重視追求經(jīng)濟(jì)效益、忽略追求生態(tài)效益的錯誤傾向，從而更好地強(qiáng)化社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。另外，城市生態(tài)環(huán)境管理部門需要對社會大眾行為進(jìn)行引導(dǎo)，讓社會大眾選擇能夠推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式與生活方式，從而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蟊姷淖杂X行為。城市生態(tài)環(huán)境管理氛圍的營造有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理中的全民參與，這對于降低城市生態(tài)環(huán)境管理工作阻力具有重要意義。

2.2 構(gòu)建管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

在城市生態(tài)環(huán)境管理過程中，有必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、明確責(zé)任，從而更好地形成合力。在此過程中，有必要建立城市生態(tài)環(huán)境管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)在于對城市生態(tài)環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，從而更好地對城市生態(tài)環(huán)境管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)籌解決。另外，有必要設(shè)立城市生態(tài)環(huán)境管理辦公室，其職責(zé)在于對領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策進(jìn)行落實(shí)并對生態(tài)環(huán)境管理資金進(jìn)行管理，城市生態(tài)環(huán)境管理辦公室可以由領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。同時，城市生態(tài)環(huán)境管理工作中必須高度重視與充分發(fā)揮社會團(tuán)體以及民間組織的作用，通過給予一定授權(quán)提升社會公眾參與城市生態(tài)環(huán)境管理工作的積極性。

2.3 加大資金投入

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，專項(xiàng)資金可以由生態(tài)環(huán)境管理辦公室負(fù)責(zé)管理，應(yīng)用于無害化、資源化、減量化的企業(yè)廢棄物處理項(xiàng)目、激勵性財(cái)政補(bǔ)貼，以及環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與推廣等。在具有資金保障的前提下，城市生態(tài)環(huán)境管理工作需要更加側(cè)重于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改革項(xiàng)目，并向環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)保示范項(xiàng)目的推廣傾斜，從而發(fā)揮資金在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的引導(dǎo)作用。另外有必要引導(dǎo)民間資本及銀行信貸進(jìn)入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，支持與激勵金融機(jī)構(gòu)為能夠?qū)Τ鞘猩鷳B(tài)環(huán)境管理工作做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目提供貸款支持。

2.4 對城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善

在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中，對城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善有利于推動城市生態(tài)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)法制化。在此過程中，各個城市要重視通過制定行業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法規(guī)來對與城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的法律框架進(jìn)行完善，同時有必要構(gòu)建起科學(xué)有效的城市生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測制度、統(tǒng)計(jì)制度與考核制度，在對環(huán)境管理及監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上對企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

2.5 為城市生態(tài)環(huán)境管理提供技術(shù)保障

科學(xué)技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中發(fā)揮著重要作用，所以城市生態(tài)環(huán)境管理部門有必要對于城市生態(tài)環(huán)境管理工作相關(guān)的技術(shù)體系的完善以及先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)與推廣進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。同時城市生態(tài)環(huán)境管理部門需要對城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的科技投入給予高度重視和大力支持，可以通過與其他城市的合作來共同構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測中心與技術(shù)開發(fā)平臺，也可以通過與科研院所、高校等單位的聯(lián)合來構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，從而為城市生態(tài)環(huán)境管理工作提供良好的技術(shù)保障。