新形勢下我國產業技術創新服務平臺建設的理論基礎與對策建議

劉全民 張丹

[摘 要] 構建產業技術創新服務平臺是產業發展到一定階段的必然要求，是實現產業重大關鍵和共性技術突破，貫徹落實中央關于實現經濟發展方式轉變、推進兩化融合重要指示精神的重要手段。本文基于我國產業發展的技術創新服務需求，探索技術創新服務平臺的作用機制與架構，評估我國產業技術創新平臺建設現狀，旨在為建設中國特色的產業技術創新服務平臺提供客觀依據與理論支撐。

[關鍵詞] 產業技術；服務平臺；理論基礎

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 062

[中圖分類號] F062.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0101- 03

進入21世紀，全球知識創造和技術創新速度明顯加快，科技創新對經濟增長的貢獻越來越突出。加強產業技術創新，實現重大關鍵和共性技術突破，是貫徹落實中央關于實現經濟發展方式轉變、推進兩化融合重要指示精神的重要手段，也是走新型工業化道路、實現經濟結構戰略性調整、培育戰略性新興產業的重要支撐。企業界、科技界和政府部門都充分認識到，面向企業需求，構建產業技術創新服務平臺，引導創新要素向企業集聚，努力推動企業成為技術創新的主體，是非常必要而緊迫的。

1 我國產業技術創新服務平臺現狀及存在問題

1.1 我國產業技術創新服務平臺現狀和特點

在科技競爭日益激烈的今天，我國科技基礎條件與科研轉化無論與發達國家相比，還是與科技經濟發展日益增長的需求相比，都有較大差距，科技資源缺乏整體規劃和布局，共享力度不大，資源建設投入不足，缺乏共享機制，相應政策法規尚不完善。為整合現有科技基礎條件資源，應構建一個開放共享的高水平科技應用創新服務平臺，無論是國家層面，還是區域層面都應大力推進技術創新服務平臺建設。

1.1.1 國家層面

一是加強平臺規劃與制度建設。2004年國務院正式轉發了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》；2005年科技部、財政部、國家發改委、教育部四部委發布《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》；2011年發布《關于開展國家科技基礎條件平臺認定和績效考核工作的通知》，提出了“國家科技基礎條件平臺認定指標”和“國家科技基礎條件平臺運行服務績效考核指標”，啟動了平臺常態化、規范化運行的工作。

二是加強產業技術創新服務平臺試點。2008年底，科技部和財政部從戰略性新興產業、傳統產業中分別選取了集成電路、紡織產業開展技術創新服務平臺建設試點。但總體來說，目前國家平臺建設工作仍處于實踐探索階段，缺乏可操作的具體政策。

1.1.2 區域層面

“十一五”以來，各地積極開展地方科技平臺建設。一方面，按照《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》要求，在大型科學儀器設備、科技文獻等六大方面，加強同領域、同類型科技資源的整合，建設了一批地方科技平臺；另一方面，積極開拓創新，以產業和區域發展的重大需求為導向，加強多種類型創新資源的綜合集成，在產學研聯合的基礎上，構建了一批地方產業技術創新服務平臺，建立了為企業技術創新提供支撐服務的網絡化體系。通過地方政府的大力引導和扶持，面向企業的技術創新服務平臺已經成為地方科技平臺建設的重要組成部分，目前一些省市已經形成了各具特色的地方技術創新服務平臺。如上海建設了數十個面向重點產業的技術創新服務平臺和專業技術服務平臺，廣東建設了20個行業共性創新平臺和數百個專業技術創新平臺，等等。

1.2 我國產業技術創新服務平臺存在的問題

我國產業技術創新服務平臺的建設對產業和企業技術創新起到了較好的支撐作用，但也存在一些問題，主要表現在以下3個方面。

1.2.1 政出多門和分散管理導致重復建設和市場分割

目前，創新服務平臺是根據隸屬關系和計劃管理部門分類管理，而不是根據服務機構的功能和性質來管理，存在重復建設現象。政府各類計劃管理部門規定創新服務機構性質和業務范圍，某種程度上造成了資源、業務和市場分割，限制了技術創新服務平臺的規模化發展。

1.2.2 功能不全，不能滿足需要

目前大部分地區的創新服務平臺主要是提供實驗和生產場所，以及簡單的一站式服務；許多風險投資公司以風險投資業務為主，市場開拓和技術咨詢等專業能力薄弱；技術產權交易市場主要提供技術信息、技術報價和集中交易的場所等，缺乏技術評估、市場開拓和融資服務等中介服務。

1.2.3 地方平臺間的聯合機制尚未建立

首先，優質資源基本在本地或本區域發揮作用，跨地域的資源開放和共享服務程度低。比如，浙江紡織技術及裝備創新服務平臺在創意設計服務方面特色明顯，但其服務企業中的85%集中在浙江，而長三角其他地區的企業尚不能獲得有效服務。其次，創新資源分散，難以形成創新合力。各地方平臺以省市為界獨立申報產業關鍵共性技術研發項目，既不利于集中攻關力量，也常常導致類似項目在一個地區處于立項階段而在另一地區早已實現產業化。

2 建設我國產業技術創新服務平臺的政策建議

2.1 深化對平臺重要性的認識，從戰略高度重視平臺建設

產業技術創新服務平臺建設是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要有關部門協同配合，共同推動。建立由多個部門參與的平臺建設領導小組，加強產業技術創新服務平臺的領導，統籌協調解決平臺建設中遇到的重大問題。平臺屬于公共產品，集中體現了區域發展戰略和社會公眾的公益需求，建設和管理工作需要長期、穩定、連續，具有基礎性和帶動性，而營造良好的科技創新環境是政府的責任，也只有政府才有能力聚合各方面科技創新資源，為廣大用戶所共享。

2.2 設立專項資金，大力扶持共享服務平臺建設

平臺建設的本質是科技創新基礎能力建設，現階段的主要任務是科技資源的持續積累和高效利用，而形成共享的文化需要一個培養的過程，需要政府以資金為導向，引導企業樹立共享有利、封閉則損的意識，形成良好的科技創新氛圍。

一是以財政資金引導企業樹立共享意識。對產業聯盟承擔的政府資助的科研項目，須承諾對技術和設備儀器等在聯盟范圍內進行共享，技術和設備儀器對聯盟外共享的，優先立項，優先支持；對企業和科研機構通過共享服務平臺提供的共享服務，尤其是那些產業聯盟急需的行業共性技術共享服務，通過事后補貼的方式，在財政資金方面給予支持；鼓勵企業充分利用共享服務平臺獲取技術支持，對通過共享服務平臺獲取共享服務的研發項目，根據產業發展需求，優先立項，優先支持。

二是設立平臺建設發展專項資金，以財政資金支持平臺建設和前期運營。平臺建設是一項長期的科技基礎條件建設工作，從政府提供公共服務產品的角度來看，平臺建設資金應由政府承擔，同時平臺建設需要整體規劃，分步實施，設立平臺建設專項資金，保障平臺建設得到持續保障。同時通過財政資金支持，讓更多的社會主體開放更多的基于平臺的運用程序，不斷發揮和完善平臺的服務功能。

2.3 建立和完善促進平臺健康發展的配套政策

加強產業技術創新平臺建設有關規章制度的制定，完善各行為主體責任，強化政策激勵，明確執法主體，加大獎懲力度。一是制定出臺《產業技術創新服務平臺管理辦法》，對不同類型平臺的主要任務，參與主體的責權利，平臺的融資渠道、建設和運行、資金的使用及考核等方面做出明確規定，指導規范平臺的建設和管理。二是通過金融政策，利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持平臺發展；引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，為企業參與平臺的創新活動提供信用保障。

2.4 以平臺為抓手，推動產業技術創新服務體系建設

產品和技術平臺是企業競爭力建設的關鍵，也是產業聯盟服務的核心內容，單純依靠產業聯盟來推動產業升級并不現實，需要從根本上解決企業產品和技術的核心需求。

一是推動產業共性技術開發和服務依托平臺開展。產業聯盟是一個松散組織，內在自我驅動力有限，只有在產業聯盟內部建立有效的市場化機制，使得聯盟成員從技術合作與共享中獲得企業發展的動力，聯盟才有凝聚力。平臺通過懸賞招標、技術方案移轉、技術培訓等方式實現共享，并使得服務通過市場機制獲得定價，實現優勝劣汰，使參與交易主體獲得利益。聯盟共性技術開發和服務依托平臺進行，解決了聯盟內部的機制問題，為建立聯盟內部的利益機制提供了解決方案。

二是推動產業聯盟充分利用平臺資源開展技術創新。目前產業聯盟的主要資源和服務對象基本局限在某一地區，資源集聚和服務對象比較有限。甚至由于產業分工，產業鏈的某些關鍵環節出現缺失，創新資源共享服務平臺立足于某一領域，借助現代信息技術和市場化機制，資源聚合的深度和廣度遠遠超過產業聯盟。產業聯盟進行市場整合和聯合技術攻關都能從平臺上獲得信息和技術支持，有助于提高技術重用度，提升創新水平，降低研發成本，縮短研發時間，提升產業聯盟的整體競爭力，推動產業競爭力的提升。

2.5 加強支撐平臺發展的人才隊伍建設

產業技術創新服務平臺是匯聚和培養高層次創新人才的重要載體，既要匯聚科研人才、工程技術人才和產業化人才，又要匯聚從事技術推廣和科研管理的專業人才。在產業技術創新服務平臺的建設過程中，要統籌考慮創新平臺的人才資源問題，主動加強與現有各類人才發展規劃、計劃和工程的銜接，以用為本，創新人才培養體制機制，完善人才培養、引進、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創新平臺的創新人才雙向交流，為產業技術創新服務平臺的建設和發展提供全面的人才支撐。

2.6 加大產業技術創新服務平臺的宣傳推廣力度

通過新聞發布會、平臺推介會、培訓班、講座等多種渠道，借助報紙、電臺、電視臺等多種媒體，開展對平臺的廣泛宣傳。大力宣傳創新資源共享的社會價值，倡導共享精神，鼓勵共享活動，通過加強宣傳與溝通，使政府、企業和社會各界對產業公共服務平臺建設達成共識，共同營造建設平臺、增強創新能力的社會氛圍，在全社會形成平臺建設的合力。充分發揮政府引導和市場機制的作用，充分調動企業參與平臺建設與使用的積極性。

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