推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的新思路

李冰峰

[摘 要] 本文介紹了混合所有制的概念、意義和作用，并在此基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新的視角提出了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 混合所有制；制度創(chuàng)新；制度紅利

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 064

[中圖分類號(hào)] F042.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0104- 02

1 引 言

所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)（Diverse Ownership Economy），最直觀的理解是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、互相融合而形成的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)。混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是不同性質(zhì)的資本間的參股或聯(lián)合的股份制經(jīng)濟(jì)。混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，只有通過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的相互融合、共同發(fā)展，才能進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是不斷壯大我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根基的重要任務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

2 推行混合所有制的新思路

黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這一政策主張一方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切聯(lián)系；另一方面也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的客觀需要。落實(shí)黨中央這一政策精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革新局面的開(kāi)啟具有十分重要的意義。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要不斷探索新思路、構(gòu)建新機(jī)制、嘗試新舉措。

2.1 著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

要賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障；要進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域并在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待、一視同仁，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提和條件，充分堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。要提升對(duì)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保障力度，改善非公有制企業(yè)的生存環(huán)境，增強(qiáng)非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，完善非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

在營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，政策的著力點(diǎn)要進(jìn)一步從行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入細(xì)化放寬到環(huán)節(jié)準(zhǔn)入，解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)壁壘的問(wèn)題。具體而言，對(duì)于壟斷性環(huán)節(jié)，可以通過(guò)股權(quán)投資形式吸收非國(guó)有資本，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)從一股獨(dú)大向股權(quán)分散的社會(huì)化企業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，優(yōu)先引入資本多元化、社會(huì)化程度較高的經(jīng)營(yíng)者，形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、在位企業(yè)和潛在進(jìn)入者相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度保障

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一系列配套的制度作為保障。

2.2.1 建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系

市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是為民營(yíng)資本打開(kāi)了通道，同樣也是為國(guó)有資本打開(kāi)了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源可以更為充分地做到自由流動(dòng)、自由組合。這必然有助于市場(chǎng)機(jī)制更為充分地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使得各種所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。

2.2.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)

混合所有制建立的過(guò)程實(shí)際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過(guò)程，只有通過(guò)混合所有制的建立，把法人治理結(jié)構(gòu)健全了，使企業(yè)制度完善了，這樣企業(yè)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，公開(kāi)透明地讓混合所有制的參與方參與混合，在提升規(guī)范性和透明度上發(fā)揮作用。要在“合”上下工夫，在公司治理上下工夫，不是在“誰(shuí)說(shuō)了算”上下工夫，在“合”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該遵循市場(chǎng)原則，淡化資本屬性，給國(guó)有資本、民營(yíng)資本甚至外資同樣待遇，以經(jīng)濟(jì)成分的混合來(lái)實(shí)現(xiàn)公司治理上的融合，形成利益上的競(jìng)合。

2.2.3 平等保護(hù)不同所有制產(chǎn)權(quán)

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和保護(hù)，必須健全相應(yīng)的法律保障體系和市場(chǎng)機(jī)制。從法律保障體系看，一方面要實(shí)現(xiàn)國(guó)對(duì)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)一視同仁，無(wú)論是國(guó)有產(chǎn)權(quán)，還是私有產(chǎn)權(quán)，都要切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)人依法享有與其出資相對(duì)應(yīng)的權(quán)益；另一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外企業(yè)一視同仁，打破地方保護(hù)，保障跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享有一樣待遇，企業(yè)所在地的政府及社區(qū)，必須保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益。一個(gè)高效率的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，既有利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于增強(qiáng)國(guó)有資本或公有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，這最終有利于完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

2.3 通過(guò)員工持股機(jī)制調(diào)動(dòng)國(guó)企員工積極性

允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，能夠在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，一方面可以穩(wěn)定員工隊(duì)伍和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)員工的積極性；另一方面可以很好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的關(guān)系，把所有參與公司經(jīng)營(yíng)的各方力量協(xié)調(diào)起來(lái)，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

員工持股是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種方法、一條道路，但它的意義更深遠(yuǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，利潤(rùn)是物質(zhì)資本投入和人力資本投入創(chuàng)造的，是兩種資本結(jié)合而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，財(cái)富是由物質(zhì)資本的投入者和人力資本的投入者共同創(chuàng)造的，光有物質(zhì)資本的投入而沒(méi)有人力資本的投入，創(chuàng)造不了財(cái)富，也創(chuàng)造不了利潤(rùn)。以企業(yè)內(nèi)部各職能分工在財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中所承擔(dān)的不同角色定位為例：從事融資、籌資工作的人是直接在從事資源優(yōu)化配置；國(guó)企要重視生產(chǎn)效率，但更要重視資源配置效率，而員工持股就是對(duì)全面提高資源配置效率的有益探索和制度創(chuàng)新。

3 結(jié) 論

總之，混合所有制有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于開(kāi)放民間資本的投資領(lǐng)域，有利于國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)家精神，有利于我國(guó)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的積極性與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)民共進(jìn)、國(guó)民融合、國(guó)民共贏。只要我們對(duì)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)到位、制度保障到位、發(fā)展措施到位，混合所有制經(jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大繁榮。

主要參考文獻(xiàn)

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