淺談道路運輸管理機構職能調整與轉變

郭彥峰

[摘 要] 隨著信息技術的不斷快速發展和社會結構的不斷變化，傳統的道路運輸管理機構已經遠遠不能滿足道路運輸管理工作的實際需要。因此需要進一步明確道路運輸管理機構職能，把握道路運輸管理機構職能調整的精髓，確定道路運輸管理機構職能調整與轉變的工作重點，采取可行的職能轉變方式。

[關鍵詞] 道路運輸；管理機構；職能調整；職能轉變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 080

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0131- 02

眾所周知，我國的道路運輸管理機構的管理體制主要是以省級的道路運輸管理機構為主，這一管理機構的工作運行效率，直接決定國家交通運輸發展戰略能否順利實施，我國的區域道路運輸能否保持持續、快速、健康、穩定的發展。在這樣的背景之下，急需針對道路運輸管理機構在管理過程之中存在的諸多問題，對道路運輸管理機構職能調整與轉變進行研究，具體的調整范圍集中在管理范圍、管理內容、管理機制等幾個方面。要按照國家“深化體制改革，落實職能調整，促進職能轉變”的具體指示，進行道路運輸管理機構職能調整與轉變工作。

1 道路運輸管理機構職能調整與轉變的具體內容

道路運輸管理部門的管理機構職能，是指道路運輸管理機構的具體職責和具體功能定位，主要包括道路運輸管理職能的范圍、方式和內容等。道路運輸管理機構職能調整與轉變指的是對道路運輸管理機構的職能的優化和重新定位。截至2013年底，我國一共擁有著省級道路運輸管理部門40個，有448個市級行政道路運輸管理部門，2 888個縣級道路運輸管理部門。這些部門雖然名稱不完全一致，但是其履行的責任是和道路運輸管理機構職能一致的。

經過道路運輸管理機構職能調整與轉變之后，道路運輸管理機構的組織結構發生了變化：第一個變化是將城市客運管理職能直接劃撥到了道路運輸管理部門的管理之下；第二個變化是道路運輸管理部門內部對新增減的職能的具體落實工作。一般情況下，道路運輸管理機構主要包括以下幾個部門：城市出租汽車客運管理辦公室、道路貨運管理處、駕駛員培訓管理處、運政執法總隊、機動車維修管理處、安全監管處、綜合規劃處、城鄉客運管理處、源頭治超辦公室等。

2 道路運輸管理機構職能調整與轉變的工作重點

（1）加強市場監督對道路運輸管理機構職能調整與轉變的監督作用。要嚴格規范市場準入制度，嚴厲打擊非法道路運輸經營等違法行為，維護道路運輸的正常秩序。不斷建立和完善道路運輸質量和服務質量監督管理體系，保證道路運輸管理機構的運行效率。與此同時，還要重視道路運輸管理與信息技術的有效結合，不斷加強對道路運輸市場的監督。

（2）不斷規范道路運輸管理機構的執法職能范圍。道路運輸管理機構要按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，規范執法行為，還要認真落實《道路運輸管理工作規范》中的具體條例。同時，還要不斷完善法律責任制度，建立起一套合理、完善的監督管理體系，不斷規范執法管理的行為，加大整治力度，防止執法不規范行為的出現。

（3）不斷完善道路運輸管理機構的安全監管職能。在實際的過程之中，要督促道路交通管理部門按照“三關一監督”的要求進行監督管理，制定并逐步落實相關的責任追究制度，不斷督促道路運輸管理機構的管理工作人員提升監督管理的水平，不斷強化汽車客運站安全源頭管理和貨運源頭治超管理，保證監督管理的技術指標符合相關的要求。與此同時，還要重視對農村客運安全的管理規范，通過培訓，不斷提升對交通運輸管理員的安全責任意識。

（4）加強道路運輸管理機構的公共服務職能。在強化的過程之中，不斷完善道路旅客運輸網絡、貨物運輸網絡、客運站運輸網絡、機動車行駛安全網絡、道路交通運輸信息網絡等，并且不斷推進城鄉一體化，完善城鄉運輸結構一體化設計，建立起一套和我國快速發展的經濟相吻合的道路交通運輸管理體系。

3 道路運輸管理機構職能調整與轉變的工作方式

（1）加強對道路運輸管理機構的“窗口”機構的建立和完善。要保證道路運輸管理機構可以通過執法隊伍、信訪受訴等方式進行信息的收集，保證道路運輸管理機構得到有效的監督管理。與此同時，還要注意對道路運輸管理機構的辦事程序進行簡化處理，并采取面對人民群眾的公開透明的辦事方式，提升道路運輸管理機構管理水平。

（2）利用行政規劃手段和行政合同來完善道路運輸管理機構職能的調整與轉變。在這個過程之中，要不斷規劃完善現有的城市客運交通運輸系統，規劃完善相應的貨運網絡體系體制；與此同時，還要根據對道路交通運輸發展方向的分析，設置相應的管理措施與手段，完善交通運輸網絡管理體系；除此之外，還要不斷完善交通路線的結構優化工作，采用簽訂合同等方式，加強對交通運輸管理部門的監督與管理。

4 結 論

綜上所述，隨著我國市場經濟的不斷快速發展，道路運輸管理原有的道路運輸管理機構已經遠遠不能滿足工作的需要了。針對這樣的情況，需要研究道路運輸管理機構職能調整與轉變的工作重點（即加強市場監督對道路運輸管理機構職能調整與轉變的作用，加強對道路運輸管理機構執法水平的培訓和規范等），并根據這些工作重點采取相應的工作方式進行處理，采用設立“窗口”機構等方式，不斷提升道路運輸管理機構的管理水平和管理效率。

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