淺談汝南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

孫冬梅

[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要基礎(chǔ)，本文對汝南縣土地流轉(zhuǎn)做法和存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了解決問題的對策措施。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0047-01

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.基本情況。汝南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處281個(gè)行政村；總面積1470平方公里，其中耕地面積119.94萬畝；總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口74萬；全縣農(nóng)戶約18萬戶，現(xiàn)有各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場329家。

2.流轉(zhuǎn)形式。目前我縣土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、托管、互換等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主。截止2013年12月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了23.46萬畝，占全縣耕地總面積的19.56%，涉及農(nóng)戶26688戶。其中轉(zhuǎn)包的土地面積達(dá)13.11萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的55.88%；出租的土地面積達(dá)6.11萬畝， 占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的26.04%；托管土地面積為2.59畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的11.04%；互換土地面積為1.65萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的7%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.政策宣傳力度不到位。部分基層干群對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，對《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識不足，怕土地流轉(zhuǎn)后會失去承包經(jīng)營權(quán)。加上農(nóng)民戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；……