淺談我縣小型水庫運行管理機制

祝修德

[摘 要] 我國水庫長期以來發揮著重要的作用，尤其在農業生產方面，幾十年來取得了巨大的效益，但是水庫工程一旦出事不僅帶來巨大的經濟損失，而且對下游人民的生命財產造成巨大的危害。我縣大多數的水庫都修建于上世紀，幾十年來發揮的作用不可估計，但是由于各方面的原因造成的事故損失也是巨大的，從近年來其他各地區關于加強小型水庫運行管理機制，降低事故發生的經驗中可以總結出，加強小型水庫運行管理，是預防水庫事故發生的重要手段，也是保證其工程效益有效發揮的重要措施。

[關鍵詞] 小型水庫 運行管理 模式

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0288-01

我縣山地較多，現有的小型水庫多達100左右，其中不同型號和用途的水庫所占的比例不一，總體數量占水庫總數的90%以上，這些小型水庫在農業灌溉、防洪等方面發揮了重要的作用，為我縣農業發展和經濟建設做出了卓越的貢獻。但是從源頭分析這些水庫，大多數建成于上世紀七八十年代，工程質量和標準較低，當時施工的技術嚴重落后，基本上能夠滿足上世紀的經濟、農業發展需要，但由于常年的失修老化、管理相對粗獷，存在很多的安全隱患。針對這些安全問題必須采取科學的整改措施，建立有效的運行管理機制，嚴格落實經費管理制度，注重業務培訓，提升管理質量和水平，加快整修、鞏固建設步伐，積極推進并嚴格落實水庫降等運行和報廢管理等政策。

一、小型水庫安全管理的主要任務

一是落實安全管理責任制。在水庫的管理上要嚴格明確權責，明確管理的主體與客體，嚴格落實安全責任制；明確劃分各責任主體后，其主要的責任包括小型水庫安全管理的領導分工負責制、鄉鎮級水體主管部門的責任、水庫所有者的職責、水庫管理組織的責任；二是建立健全管理機構，落實經費管理制度。建立健全水庫管理具體機構，調配專業的管理人才進行管理，除了政府財政投入以外，還要利用各種渠道籌措管理資金；三是加強安全檢查力度，推進規范管理。堅持檢查登記制度，對于大型水庫進行登記注冊，小型水庫定期組織檢查登記，嚴格執行水庫鑒定制度，完善工程巡查和維護機制，明確各方面責任，強化責任意識，進行嚴格管理。四是做好除險加固工作，加快除險的質量和進度。對于一些時間較長的小型水庫要加大巡查和除險加固力度，及時發現安全隱患，保證其正常的運行。五是積極推行水庫降級運行和報廢制度，對于一些損害較為嚴重的水庫，可以進行報廢或者降級運行，有效減輕除險加固的壓力，保證水庫運行的安全、科學、合理、高效。

二、小型水庫管理的重點

小型水庫的管理工作具有復雜性、艱巨性、重要性，針對小型水庫權責分離的運行管理特點，積極探索適合其運行規律的管理模式，將權、責、利科學統一起來，以定期的除險加固為契機，最大限度的發揮其作用，全面落實小型水庫運行管理各項要求。

1.完善各項管理設施建設

一是根據小型水庫的主要作用，幾乎每座小型水利都配備設計了管護房和水文設施，以及配套的通訊工具、記錄工具、施工設備等，建立各類檔案，明確了經營權和產權，為建成后的管理工作打下堅實基礎；二是嚴格落實責任分配制度，建立管理機構，指派專業管理人員，建立健全各項規章制度；三是明確管理維護經費，采取各級政府或機構投入的方式，鄉鎮每年拿出一定的財政資金作為其建設維護經費，各分管部門根據實際情況，加大對小型水庫的檢查維護，并制定必要的獎金制度。

2.落實三項制度

一是落實管護人員，實行專人專管制度；二是落實責任制，縣、鄉、鎮、村各級要簽訂小型水庫管護責任書，明確各自的權利和責任，在每座水庫旁邊制定管護公示牌，及時公布管理的成績和監督投訴電話以及主要負責的單位和人員；三是落實管護經費制度，各級負責部門要拿出一定的資金作為管護經費，對于專業管護人員進行補助，確保管護工作中遇到的各類問題得意有效解決，保證工程“建的好、有質量、保安全、長受益”，一改過去無人看管、停放水無人問津、水庫周圍雜草、垃圾無人清理、防汛期無人檢查的狀態；四是加強人員培訓，使管理人員及時掌握怎么管、管什么等具體內容和管理技巧，嚴格人員聘用，實行上崗培訓和持證上崗制度。

三、完善配套法規、規范建后管護

為了進一步加強我地區小型水庫管理工作，我縣制定了一系列小型水庫管理辦法，明確了六個方面的重點，一是明確了管理的主體和責任主體，小型水庫的運行管理工作必須嚴格實行行政領導的分工負責制，對于國家所有的小型水庫，其管護的責任主體是小型水庫所在地的水行政主管部門，其主要承擔管理維護的責任，而對于農民集體所有的小型水庫，其管護責任主體是所在地的地區政府、街道辦事處，其他組織所有的小型水庫，其管護的責任主體為其所有機構或者所有者，縣市水行政主管部門負責對本地區小型水庫工程進行監督管理；二是明確了小型水庫的管理范圍和保護對象；三是科學制定了防汛預案，明確了防汛安全檢查任務；四是明確了小型水庫出險加固經費的來源；五是明確了小型水庫管理經費化為所在地區政府的財政預算，并且規定了各級政府部門要根據實際工作情況給予適當的獎勵；六是明確了檢查、監督以及維護制度。

四、小型水庫多元化管理模式

各鄉鎮在小型水庫的管理方面均采用了多種模式，效果比較顯著。一是統管模式，一些鄉鎮對本地區的小型水庫進行統一管理，將權利和義務集中起來，并根據實際需要申請管理經費，規范了管理行為；二是補助模式，各鄉鎮對本地區小型水庫的專業管理人員給予一定的經濟補助，調動其工作積極性，逐級完善管理；三是政府主導式管理模式，一些鄉鎮的小型水庫均有水利局負責，建立了專門的管理機構，配備了專業的管理人員，支出相應的管理經費，制定了科學的管理制度；四是聯片集中管理模式，有些地區已經采取了集中管理模式，在小型水庫的基礎上建立管理單位，并以小帶大，逐步擴大管理范圍，推行流域化聯片管理模式；五是實行承保經營模式，將一些小型水庫承保給責任心強的單位或個人，實行租賃制度，簽訂合同，明確產權責任義務，將水庫的日常管理工作劃分到具體的承保者身上，將收取的費用用于水庫的維護保養上。