提高“五化”水平 助推城市管理工作創(chuàng)新

武漢市江岸區(qū)城市管理委員會

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，建立和完善城市管理體制機(jī)制，是推動城管部門創(chuàng)新管理方式、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。武漢“城管革命”推進(jìn)以來，江岸區(qū)城管委在江岸區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城管委的指導(dǎo)幫助下，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，完善體制機(jī)制，解決突出問題，增強(qiáng)工作效能，極大地提高了城市管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、法治化、現(xiàn)代化和人性化發(fā)展水平。

一、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高城市管理規(guī)范化水平 1. 大城管工作機(jī)制變“一家獨(dú)唱”為“大家合唱”

2010年4月，武漢市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合管理工作的意見》，“大城管制”正式開始實施。江岸區(qū)按照市委、市政府提出的“以區(qū)為主負(fù)總責(zé)、屬地管理街道主抓，部門聯(lián)動發(fā)現(xiàn)處置問題、依法履責(zé)做好份內(nèi)事”的原則，積極運(yùn)轉(zhuǎn)大城管工作機(jī)制，全面啟動城市綜合管理工作。“城管革命”推進(jìn)以來，城市綜合管理工作不斷取得突破性進(jìn)展。2013年7月，江岸區(qū)將區(qū)城市管理局的職責(zé)、區(qū)環(huán)境保護(hù)局的噪音油煙污染執(zhí)法職責(zé)、區(qū)園林局的城市綠化執(zhí)法職責(zé)予以整合，組建了江岸區(qū)城市管理委員會（簡稱“區(qū)城管委”），更是為推進(jìn)大城管機(jī)制注入了一劑“強(qiáng)心劑”。區(qū)城管委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急處置的職能作用和牽頭作用，逐步完善指揮調(diào)度、發(fā)現(xiàn)處置、督查問責(zé)、全民參與、經(jīng)費(fèi)保障等工作機(jī)制，合力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、違法占道、違法建設(shè)、施工渣土、立面整治、市政維修、交通秩序、園林水務(wù)、空氣質(zhì)量等專項整治行動，市容環(huán)境更加整潔靚麗。目前，“區(qū)街聯(lián)動、以街為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的“大城管”工作格局基本形成。

2. 環(huán)衛(wèi)體制改革涉入“深水區(qū)”

2012年4月，江岸區(qū)城管委堅持市場取向的改革方向和“管辦分離，以事核費(fèi)”的基本原則，按照“政府采購、企業(yè)運(yùn)作、契約管理”的總體思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了武漢江岸環(huán)衛(wèi)（集團(tuán)）公司。新成立的環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)全區(qū)1356.18萬平方米的公共區(qū)域清掃保潔和日產(chǎn)1146噸的生活垃圾清運(yùn)工作任務(wù)，將逐步形成集道路清掃保潔、機(jī)械清掃作業(yè)、城市家具清洗、生活垃圾清運(yùn)等工作為一體的大型國有企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過兩年多時間的醞釀、探索和實踐，基本實現(xiàn)了管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式的“三個轉(zhuǎn)變”，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)水平、職工待遇的“三個提升”和公共區(qū)域作業(yè)、主次干道作業(yè)、日常監(jiān)管的 “三個全覆蓋”。

二、推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理精細(xì)化水平

細(xì)節(jié)管理是衡量一個城市文明形象的重要標(biāo)尺。無論是頂層設(shè)計，還是基礎(chǔ)作業(yè)流程，一點一滴中無不流露出“精細(xì)”理念帶來的變化。

1. 大城管規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮

配合武漢市規(guī)劃院完成《江岸區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2015—2020年）》（送審稿）編制工作，落實8座垃圾中轉(zhuǎn)站、304座公共廁所、3座環(huán)衛(wèi)車輛停保場及環(huán)衛(wèi)工作間等設(shè)施布點，總面積達(dá)122畝，并在方案編制中充分考慮未來發(fā)展和適應(yīng)垃圾分類的趨勢，使布局更具科學(xué)性和前瞻性，將逐步建成覆蓋全區(qū)、功能完善、布局合理的基本公共服務(wù)體系。

2. 精細(xì)化洗路作業(yè)流程成為全市典范

按照“先立面、后平面、先車道、后溝沿”的思路，制定科學(xué)高效的洗路作業(yè)流程，創(chuàng)新使用棉質(zhì)拖把洗路緣石、工業(yè)堿洗人行道油污等精細(xì)化作業(yè)方式，樹立了沿江大道、后湖大道等多條示范路段，主次干道、人行道本色率達(dá)到90%以上。推行“三三四”模式開展道路清洗評比活動，提升道路清洗質(zhì)量。江岸區(qū)的道路清洗工作始終保持全市領(lǐng)先地位。

3. 景觀建設(shè)工程彰顯城區(qū)特色魅力

突出精細(xì)化、人性化特點，全力打造集實用功能和景觀功能為一體，富有現(xiàn)代時尚和文化內(nèi)涵的街頭城市景觀。高標(biāo)準(zhǔn)打造中山大道、黃浦路、蘆溝橋路、三陽路、新馬路等五條景觀花街，三陽路花街是全市目前檔次及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的花街，新馬路花街是全市第一條街道建設(shè)的花街。統(tǒng)一美化裝飾“城市踢腳線”經(jīng)驗在全市推廣。建成全市首座花房式公廁和高科技環(huán)保公廁。塔子湖東路建成全市最長工地圍墻景觀街。探索老舊院墻美化方式，立足江岸區(qū)優(yōu)秀歷史建筑和功能分區(qū)，首次采用手繪的方式美化老舊院墻。大力推行卷閘門油飾見新，采取噴繪公益廣告的形式，使卷閘門成功“換臉”。

4. 城管行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提升

我們先后編印了《江岸區(qū)門面招牌、戶外廣告綜合管理手冊》和《江岸區(qū)物業(yè)小區(qū)廣告招牌設(shè)置規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)手冊》，成為我市首部由區(qū)級編制的手冊，并在全市推廣。制定了《江岸區(qū)建筑工地圍墻、戶外文化墻建設(shè)規(guī)范》，對全區(qū)工地圍墻、老舊院墻提檔升級。制定了《江岸區(qū)占用城市道路施工現(xiàn)場文明施工管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以規(guī)范施工工地管理。

5. 環(huán)境臟亂頑癥得到有效治理

我們以優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生管理，開展“五個周邊”、背街小巷、鐵路沿線、架空管線整治，落實“門前三包”責(zé)任制等為重點，全力打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，淌湖村、先鋒村進(jìn)入全市村灣環(huán)境整治先進(jìn)行列，唐蔡路菜場、頂鑫菜場工農(nóng)兵路店升級改造及周邊環(huán)境綜合整治成為全市集貿(mào)市場樣板工程，在全市率先打響架空管線整治大會戰(zhàn)，圓滿完成創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。“三合一”推進(jìn)“頂美行動”，開展清除樓頂垃圾、清理樓道、封閉垃圾通道等三項惠民工程，在全市率先啟動和完成居民樓垃圾通道封閉試點工作。全面整治與新城區(qū)結(jié)合部亂象問題，漢施路、漢黃路、塔子湖東路、金橋大道4條道路舊貌換新顏。開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治，在全市率先打響鐵路沿線整治戰(zhàn)役，基本實現(xiàn)“凈化、美化、綠化、亮化”目標(biāo)。持續(xù)開展城管、水務(wù)、園林、房管等“城管革命進(jìn)社區(qū)”，極大地改善了社區(qū)的環(huán)境面貌。

三、推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，提高城市管理法治化水平

1. 文明執(zhí)法理念贏得民心

不斷追求執(zhí)法新境界，轉(zhuǎn)變執(zhí)法態(tài)度，杜絕“冷、硬、橫、推”，借民之力來滿足人民群眾對城市管理的新期待、新要求。全國首創(chuàng)“舉牌執(zhí)法”， 通過溫馨、親切而又幽默的網(wǎng)絡(luò)流行文體，配合直觀的圖片，宣傳城管法規(guī)、食品衛(wèi)生等知識，收到奇效。全國首例運(yùn)用“城管綜合執(zhí)法微直播”， 全市首例發(fā)起“為城管執(zhí)法支招”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。推出“漢派暴漫執(zhí)法公示治油煙”，并協(xié)調(diào)司法機(jī)構(gòu)介入城管執(zhí)法管理，有效解決群眾反映的突出問題。融入“治理”理念，由城管部門當(dāng)“紅娘”，幫正規(guī)瓶裝氣企業(yè)牽手餐飲經(jīng)營戶，實現(xiàn)燃?xì)夤芾砩鐣仓巍ｉ_展“市民給城管隊員辦案打分”活動，嘗試邀請市民評審團(tuán)參與城管執(zhí)法工作考評，《人民日報》發(fā)表評論予以高度肯定。不斷增強(qiáng)城市管理依法行政能力，“六五普法”工作取得顯著成效，江岸區(qū)城管委榮獲“湖北省六五普法中期先進(jìn)單位”，成為全市城管系統(tǒng)和全區(qū)唯一獲此殊榮的單位。

2. 執(zhí)法管理“三大”難題有效破解

加強(qiáng)路段管理，以解放公園路為試點，在全市首推路段綜合管理工作機(jī)制，拓展“四位一體”機(jī)制內(nèi)容，將城管、園林、水務(wù)、工商等職能部門的執(zhí)法力量整合，提高了快速發(fā)現(xiàn)處置能力和綜合管理效能；巧用“加減法”破解查控違難題，依靠群眾做“加法”，構(gòu)建全民監(jiān)控違建網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)群眾做“減法”，引入居民聽證制度、建設(shè)民生工程、多方介入?yún)f(xié)商的查控違新路，成功地將拆違難題做成了“減法”；強(qiáng)化工地和渣土管理，從“抓源頭、控途中、強(qiáng)責(zé)任”三個環(huán)節(jié)入手，實施全過程跟蹤管理、全要素精細(xì)管理，建立污染源登記備案、“繳納保證金”、紅黑榜公示等制度，完成渣土車輛改裝和固定停車場改造工作，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸執(zhí)法管理、非法消納場控管及砂石料污染整治。

3. 城管新職能作用逐步顯現(xiàn)

組建燃?xì)獍踩⒂蜔熢肼暋@林綠化三個專業(yè)化執(zhí)法管理隊伍，建立以街道中隊執(zhí)法管理為基礎(chǔ)，專業(yè)中隊全區(qū)巡查、指導(dǎo)、檢查、督辦及重大案件查處的工作機(jī)制。依托“網(wǎng)絡(luò)溝通平臺、信息共享平臺、投訴處置平臺”，注重加強(qiáng)管理和執(zhí)法的聯(lián)動，建立與環(huán)保、園林等部門協(xié)同辦案機(jī)制，完善燃?xì)馀渌褪袌鲆?guī)范管理，積極推進(jìn)油煙噪聲綜合治理，提高占綠毀綠查處效能。

四、推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

科技創(chuàng)新是推進(jìn)城市管理持續(xù)發(fā)展的“催化劑”。在城市管理工作中融入科技元素，加強(qiáng)數(shù)字管理和技術(shù)革新，對于提高城市管理現(xiàn)代化水平，發(fā)揮著重要作用。

1. “智慧城管”建設(shè)加速推進(jìn)

按照智慧城區(qū)要求參與建設(shè)“全區(qū)一體化云平臺”“全信息鏈數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)110聯(lián)動、城管數(shù)字化與市長專線投訴等各類平臺的融合，建成集信息獲取、全程監(jiān)控、指揮調(diào)度、處置督辦等多位一體的綜合性城市管理平臺。數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)建成并投入使用，監(jiān)管分離的管理體制和網(wǎng)格劃分的區(qū)域責(zé)任機(jī)制初步形成，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“五級聯(lián)動”，全面提高城市綜合管理效能。

2. 環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平不斷提升

投入環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)5300余萬元，增加近300臺各類環(huán)衛(wèi)特種清掃、清洗作業(yè)車輛設(shè)備；實行“由掃變洗”的環(huán)衛(wèi)保潔新模式，變“掃路”為“洗路”；采取自行技術(shù)改造與生產(chǎn)廠家合作的方式，研制生產(chǎn)更加實用的作業(yè)設(shè)備，經(jīng)過改裝后的水車實現(xiàn)“一車多用”，既可以沖洗車行道，也可以清洗人行道、花壇綠帶、隔音板等市政設(shè)施。改造沖洗設(shè)備噴頭，實現(xiàn)人行道、人字溝、站臥石的機(jī)械清洗，提高了作業(yè)效率。將油污人工清洗改為機(jī)械碾磨式清洗，攻克了陳年油漬清洗的頑癥。

3. 工地管理邁入數(shù)字化

建立渣土視頻監(jiān)控中心，努力搭建工地管理信息指揮平臺，嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)、適時指揮調(diào)度、促進(jìn)管理到位、同步攝錄取證、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建了“以工地值守為基礎(chǔ)，視頻調(diào)度為抓手，執(zhí)法巡查為支撐”的渣土視頻監(jiān)控工作機(jī)制，出土工地全部安裝“門禁”系統(tǒng)，提高問題處置效率。通過視頻監(jiān)控，有效地避免了現(xiàn)場執(zhí)法管理的盲目性和隨意性，從而形成了現(xiàn)場執(zhí)法管理與遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度的良性互動，極大地提高了渣土管理的行政效能。

五、推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提高城市管理人性化水平

1. “四愛”建設(shè)筑就“城管夢”愛心品牌

積極倡導(dǎo)“家園”建設(shè)新理念，營造“關(guān)愛”家園的氛圍，建設(shè)“喜愛”家園的環(huán)境，呵護(hù)“自愛”家園的空間，共筑“互愛”家園的橋梁，推進(jìn)城市管理工作更有科學(xué)性、更具品位和文化、更加持續(xù)健康地發(fā)展，激發(fā)干部職工為城管事業(yè)無私奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動力，不斷增強(qiáng)居民生活幸福感，努力建設(shè)美麗江岸。結(jié)合“關(guān)愛、喜愛、自愛、互愛”的“四個家園”建設(shè)需要，通過建設(shè)便捷實用的環(huán)衛(wèi)作息間、創(chuàng)辦全市首家環(huán)衛(wèi)工“愛心大超市”、為環(huán)衛(wèi)工提供“愛心早餐”、特困環(huán)衛(wèi)工子女助學(xué)全覆蓋、開辦環(huán)衛(wèi)工子女“周末學(xué)堂”等，逐步改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，提高職工福利待遇，消除職工后顧之憂，著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工幸福感。

2. 城管文化建設(shè)綻放異彩

展示城管文化形象，開展宣傳城管好聲音、推介城管好點子、爭當(dāng)城管好榜樣等“江岸好城管”系列學(xué)習(xí)教育實踐活動，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，教育干部職工愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。實施先模培育工程，先后選樹了武漢市勞動模范蘭本群，武漢市“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者余亞蘭、金祝順，以及任騫、葉小英、陳良軍等一批湖北“微笑之星”、武漢市優(yōu)秀農(nóng)民工、武漢精神踐行者；提升城管文化品質(zhì)，組織開展各項城管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者講授黨建知識、城市管理發(fā)展與革新、城管干部心理調(diào)適等專題輔導(dǎo)報告，提高城管人員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；凝聚城管文化力量，通過開展“中國夢·城管夢”演講、“江岸城管好榜樣”報告巡講、“唱響主旋律 放飛中國夢”職工文藝匯演、“城管革命·我聚焦的城管美”職工書畫、攝影展覽，以及職工趣味運(yùn)動會、綠色騎行等豐富多彩、健康向上的文化體育活動，營造寬松、和諧的工作環(huán)境，增強(qiáng)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。創(chuàng)辦“黃馬甲”讀書俱樂部，開辟新的“職工讀書”文化陣地。

3. “全民城管”氛圍日益濃厚

發(fā)揮城管大宣傳效應(yīng)，開通政務(wù)微博“@江城故事”，注重發(fā)揮新聞媒體的主陣地作用，凝聚隊伍、提升形象、振奮精神，壯大“城管革命”聲勢，微博吸引粉絲達(dá)40余萬人。江岸區(qū)城管委獲得2012年度“中國電子政務(wù)（政務(wù)微博類）最佳實踐獎”，是全國城管領(lǐng)域唯一獲得由國家行政學(xué)院、國家行政中心頒發(fā)的政務(wù)微博最佳實踐案例提名獎的單位；暢通社會共建渠道，依托江岸110聯(lián)動服務(wù)平臺、政務(wù)微博等載體搭建溝通交流的平臺，積極探索不同區(qū)域、不同崗位、不同群體的互動，讓城市管理融入社區(qū)、街道、社會，增強(qiáng)管理的互動性和公眾參與城市管理的熱情；通過組建“黃馬甲”城管志愿者隊伍、“銀發(fā)”護(hù)湖志愿者隊伍，開展“我為環(huán)衛(wèi)工頂個班”、圍墻快樂涂鴉等公益活動，引導(dǎo)更多市民主動參與家園環(huán)境建設(shè)。

“城管革命”只有起點，沒有終點。江岸城管人將弘揚(yáng)“敢為人先、追求卓越”的武漢精神和“人民城管 服務(wù)人民”的城管精神，以先進(jìn)城區(qū)為標(biāo)桿，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城市管理“五化”水平，徹底改善市容環(huán)境、交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，全面提升城市文明形象和文化品質(zhì)。

責(zé)任編輯：趙春燕