東亞地區國家終身教育網絡體系的戰略研究

王瑞琪 趙金昌

【摘要】本文通過對歐盟國家，日本、韓國等國家的終身學習政策進行研究，探尋這些國家終身教育實施成功的原因和主要特色，結合中國當下終身教育政策實施現狀，提出吸取國外先進經驗的基礎上并符合中國特色的中國式終身學習政策。

【關鍵詞】學習型社會 終身學習 網絡教育

【課題來源】本文系山西省教育體制改革試點項目，山西省社會科學界聯合會、山西省成人教育協會關于“2012年成人與終身教育專項課題”研究項目，課題編號為：SSKLZXKT2012030。

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）01-0025-01

一、概念辨析：終身教育、終身學習與學習型社會

終身教育思潮產生于20世紀60年代。在聯合國教科文組織的大力推行和各國學者的積極倡導下，終身教育思潮很快在世界范圍內迅速發展起來，他是人類教育觀念的一大轉變，更是一種新的教育觀念?！敖K身教育是正在使整個世界教育制度革命化過程的一種新的觀念”。

終身教育和終身學習之間關系較近，目前對這二者的解釋和使用中主要的不同之處在于：1.很多學者將二者看做兩個完全不同的概念進行區別使用；2.有些學者認為兩者可以通用；3.有的學者在使用時，采用了較為謹慎的態度，將二者并列出現；4.有的學者直接將二者通用。筆者認為終身教育與終身學習是兩個完全不同的概念，暫時認同第一種看法。

與以上兩個概念關系密切的是“學習型社會”，該概念由美國學者羅伯特·哈欽斯 （RobertHutChinS）在《學習型社會》一書中首次提出的。其要義為：作為每個人的基本權利，學習應該是終身性的，全體社會共同參與的，以學習者為中心的，并且是要求個人和社會共同參與的一種行為。

二、國外終身學習政策

在終身學習政策的不斷成熟完善中，世界經濟合作與發展組織、歐盟以及聯合國教科文組織從20世紀70年代就開始出臺各種有針對性的報告和文件，對其發展具有舉足輕重的作用。下面從21世紀開始對國外終身學習的政策進行整理和歸納。

（一）歐盟提出的主要終身學習政策

歐盟委員會在2000年10月發布了著名的《終身學習備忘錄》。《終身學習備忘錄》提出了6項關鍵信息（six key messages）作為討論在歐洲實現終身學習實踐策略的框架：

（1）保證公民具備適應時代和社會發展的生存技能和技巧；

（2）作為歐洲最寶貴的資源，加強對人力資源的投入是必要的；

（3）不斷改進教育教學手段和公民學習的方式，保證終身學習的連貫性；

（4）通過改進學習評定方式，提升教育在整個社會的地位；

（5）不斷優化學習環境和學習資源，使每個人在歐洲能夠方便的享有通暢的學習機會和信息服務；

（6）盡可能的使終身學習的內容平民化。

（二）日本終身學習政策

文部科學省作為日本國家主管教育的行政機關，在推進終身學習體系建設中發揮著重要作用。終身學習審議會是文部科學大臣的咨詢機構。在建立終身學習體系的過程中，終身學習審議會根據發展的狀況和需要，及時提出對全國具有指導性的政策。于1992年提出的《關于適應今后社會發展的終身教育振興對策》，是日本在邁向21世紀前終身學習的標志性文件。該文件提出的學習型社會的目標為：

（1）形成終身學習的理念，在人生的每個階段都應該樹立終身學習的目標，并形成成果評價機制；

（2）積極調動公民的學習意識，將之轉換為真正的學習行為；

（3）各個部門密切配合，保證公民學習的場所和效率；

（4）保證學習成果能夠轉換為生產力。

（三）韓國終身學習政策

韓國從1967年開始，由聯合國教科文組織韓國國家委員會發起并召開了“終身教育發展研討會”，從此，韓國的終身教育正式啟動。此后的1983年，韓國就出臺了第一部具有法律效力的《終身教育法》，以法律的形式明確規定了終身教育的理念、國家和個人的責任與義務、教師的資格、培養的機構等問題。到2000年，韓國又頒布了《終身教育法律實施條例》，對以往各項條文有了明確細致的規定，保證了終身教育的順利實施。該條例在2007年又進行了重新修訂，使得終身教育更加有法可依。

三、我國終身學習政策發展策略

（一）盡量保證教育平等

終身學習其目標定位為解決教育的各種比平等現象，但結果卻是加劇了并出現了新的不平等。面對終身教育出現的這一尷尬現象，應從兩方面著手： 一方面， 教育或者說學習本身的確可以解決一些社會不公平現象， 它是促進社會平等的一種重要途徑， 歷來無數教育學者對于教育的贊譽無不隱藏著這個偉大的前提假設。而人類發展的歷史也表明， 要使國家獨立、經濟發展、社會和諧、民主進步、應對貧困， 教育或者說學習確實是發展的先決條件之一， 只有人們的全面素養得以提升， 我們才能促進、維持社會各方面的發展與進步。對此， 我們的態度應是，正視并加強政策的理論研究與科學制定， 將這種副作用盡可能減少到多數人可以理解和接受的程度。

（二）降低終身學習政策的價值取向功利性

當前縱觀各國終身教育法律法規的制定導向，無一不是從國家經濟發展。社會進步來考慮的，教育的目標都集中在人才技術的提升的職業主意傾向中，但從政策制定方面來講，這一目標是合理的，但是從教育本身的功能來講，似乎功利主義的成分過于明顯，淡化終身學習的經濟、社會功能也許是其良好發展的重要保障。

（三）平衡各類、各級教育之間的發展與受重視的程度

從終身教育政策制定的對象來看，大多傾向于義務教育階段之后的個體，但是這樣就已經違背了終身教育的終身性：面向所有年齡階段的個體。

四、后記

我國作為發展中國家，終身學習政策還不完善，至今還沒有一項政策是專門以終身學習為主要內容而提出的，這與我國經濟發展等諸多原因有密切的關系，但是我國在將來的終身學習政策制定規程中，一定要避免以上問題，使終身學習走向健康、持續發展之路。

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