對房地產交易糾紛中存在問題的思考

劉吉紅

摘 要 隨著市場經濟的發展，城市化進程的推進，房地產業的迅速發展，人民法院受理的房地產糾紛案件數量逐年增加，案件類型除傳統的房屋權屬糾紛、租賃糾紛、買賣糾紛、相鄰權糾紛外，房屋拆遷糾紛、合作開發房地產糾紛、公房出售糾紛、商品房預售糾紛、物業管理糾紛等新類型案件不斷出現，案件審理難度增加。

關鍵詞 房地產 糾紛 問題

由于房地產糾紛案件標的額大，與當事人切身利益相關，當事人對立情緒嚴重；另一方面，房地產類法律法規種類繁多，內容復雜，如何正確適用法律，公正裁決房地產糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，是人民法院審判工作者不斷探索和追求的目標。

一、商品房買賣中的糾紛

由于預售商品房與現房買賣不同，雙方議定條件時，標的物尚不存在或尚不完全存在，從預售合同成立到合同全部履行，有一個較長的周期，購買方通常是通過房地產商發布的售房廣告對預售商品房的結構、環境及配套設施、物業管理進行了解，決定是否購買房屋。但是，有的開發商沒有取得開工許可證，預售許可證，土地使用權證；甚至有的開發商預售之后又將土地和房屋設定抵押貸款，致使購房者不能辦理房權手續，受到欺詐；再有就是開發商為了追求經濟利益，隨意改變規劃設計，減少小區公益設施，綠地的建設，不完成附屬工程；或者因資金不到位等問題遲延交房，由此造成了糾紛。在實踐中這類案件作到準確適用法律有一定的難度。

不過，最高人民法院2003年5月7日公布的《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）已于2003年6月1日生效實施。該《解釋》為人民法院正確、及時處理商品房買賣合同糾紛案件，公平保護當事人合法權益提供了法律依據?！督忉尅穼Ψ康禺a交易中發生糾紛較多的一些問題如何具體適用法律做了較為明確、具體的規定。如：銷售廣告、具體的開發規劃，房屋說明，對房價構成影響的都可以視為合同內容；即尊重當事人意思自治，商品房買賣合同不輕易被認定無效，又要堅決維護國家、集體和第三人利益，對違反法律法規強制性規定的，認定無效；并且明確規定由于開發商惡意違約和欺詐行為，導致合同無效、解除、撤銷的，買房人還可獲雙倍賠償；對開發商辦理房產證的期限以及違約金的計算方法等都有較明確的規范。但是，由于《解釋》主要是針對審判工作中的問題進行規范，它并不能代替法律和行政法規，并且有些解釋條款與行政法規還相抵觸，有些在審判實踐中需要解釋的又未涉及。比如“按揭”合同引起的糾紛，“按揭”合同當事人能否轉讓房屋問題，在《解釋》中沒有涉及；而對于欺詐行為的認定和處理問題，理論界以及審判實踐中的認識和作法也不盡一致；還比如出賣人在履約過程中惡意隱瞞規劃情況、不能依約交付配套設施的違約責任該如何追究？當開發商將公益用地改作他用，是要恢復，還是承擔違約責任，違約金應如何計算等等，在審判實踐中不好把握。

二、房改房和經濟適用房的出售限制過多，影響了住房二級市場的發展

我國目前城市房屋中主要存在以下幾種類型的房屋：城市私有房屋、集資房、房改房、經濟適用房、商品房。對于私有房和商品房的管理和出售已有法律規定。《解釋》也將調整的范圍明確限定在商品房買賣行為。對集資房、房改房、經濟適用房等的買賣限制過多，不利于住房的流轉。例如《寧夏回族自治區已購公有住房和經濟適用住房上市出售暫行辦法》第五條規定了這類房屋出售的條件，同時規定房屋所在地政府必須制定具體辦法 ，出售必須經市、縣房改辦審批，必須按規定交納稅費和收益。由于限制條件過多，審核程序和手續較為復雜，收益調節標準過高，稅費負擔較重；有些房屋建房時手續不全等歷史遺留問題，部分住房無法登記發證，導致實踐中大量存在私下交易的現象。而在審判中，如何確認這些合同的效力成了難點。

三、私有房屋轉讓中的問題

沒有辦理產權變更登記的房屋買賣合同是否有效？是引發這一問題基本原因。過去的審判實踐中有不同的兩種觀點：一種觀點認為，未辦理登記手續的應認定為無效，所有權過戶登記是買賣生效的必備要件；另一種觀點認為，辦理所有權過戶登記手續不應是私有房屋買賣合同的生效要件，因為從《城市私有房屋管理條例》的規定看，所有權登記手續僅是房屋產權轉移的必經登記程序，而不是買賣合同的有效條件，只對房屋所有權轉移發生影響，而不能以此來認定買賣合同無效。

現在，《解釋》第9條第1款規定：“依照合同法第44條第2款的規定，法律、行政法規規定合同應當辦理批準手續，或者辦理批準、登記等手續才生效，在一審法庭辯論終結前當事人仍未辦理批準手續的?；蛘呷晕崔k理批準、登記等手續的，人民法院應當認定該合同未生效；法律、行政法規規定合同應當辦理登記手續，但未規定登記后生效的，當事人未辦理登記手續不影響合同的效力，合同標的物所有權及其他物權不能轉移?！边@就明確了房屋買賣合同是一種債權債務關系，只要依法成立即產生法律效力，過戶是轉移房屋所有權應履行的手續，不影響買賣合同的效力。

四、房地產權屬糾紛、房屋贈與、互易和繼承糾紛

由于發生侵占，錯誤登記，或是遺產分割不及時，遺產由繼承人中的一方長期使用，當房屋拆遷或是出售時，為分割收益而發生糾紛。常出現的難題是，一旦有一方當事人取得了房產的產權證，其他當事人再主張權利時，對方以產權證進行對抗，認為是政府以行政行為對其權利給予了確認，如果要重新確權，先要通過行政訴訟撤銷政府的產權證，否則就不得以民事訴訟直接主張確權訴訟。在審判實踐中對此也有兩種分歧意見，一種認為是要通過行政訴訟撤銷產權證，再進行民事確權，因為產權確認是政府的行政行為；而另一種觀點認為，不必通過行政訴訟撤銷產權證，在民事審判中審查實體權利，直接確權，然后依據判決向政府登記部門申請產權變更登記即可，因為產權登記僅是一種依當事人申請進行的登記行為，并非是行政許可，其基礎是民事實體權利，屬物權范疇，通過民事確權之訴完全可以解決。對此問題沒有明確的司法解釋，筆者比較同意第二種意見。

（作者單位：荊州市房產管理局荊州分局）