破解民辦高校黨務工作隊伍建設難題

王桂云

[摘 要]破解民辦高校黨務工作隊伍建設難題，要分析產生難題的根源，有針對性地從完善配備組建隊伍、健全機制強化管理、著力培養提高素質、文化建設形成氛圍四個方面著手。

[關鍵詞]破解；民辦高校；黨務隊伍；建設；難題

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0014 — 03

當前，民辦高校黨務干部隊伍建設還存在不少難題，需要從完善配備、強化管理、提高素質、形成氛圍四個方面著手，破解這些難題。

一、民辦高校黨務干部隊伍建設主要問題

一是黨務干部隊伍人員少、力量弱。突出的問題是專職黨務干部少，特別是二級學院，基本由黨員教學或管理干部兼任，他們從事繁重的教學、科研和行政管理工作，很難有時間和精力抓好黨建工作。二級學院團總支書記都是兼職，平時擔負著瑣碎的事務性工作，根本無精力做黨務工作。

二是黨務干部隊伍整體素質不夠高，缺乏黨建工作經驗。絕大多數兼職黨務干部，基本上沒有在黨的基層組織擔任過領導職務，對基層黨組織的工作職責、程序、方法缺乏實踐經驗，對黨建工作心中無數，無力主動開展黨建工作。

三是思想觀念不很適應黨建工作要求。我們對50名黨務工作人員的調查表明，除了外聘的專職黨務干部外，其他人幾乎都存在不適應黨務隊伍建設的思想認識問題。有的認為抓好教學或行政管理是自己的主要職責，沒有把黨建當作本職工作；有的存有黨建工作不是學校的主要工作，不必付出主要精力的思想；有的存有干黨建工作難出成績、沒有出路的思想。

四是黨務工作隊伍建設保障機制不夠健全。缺乏統一完善的黨務干部隊伍建設規劃，幾乎絕大部分民辦高校沒有制定黨務干部隊伍建設長遠規劃，基本上是走一步看一步干一步。缺乏系統的培訓機制，大約半數以上民辦高校黨組織很少組織黨務干部培訓，黨務干部陷于“自生自長”狀態。缺乏健全有力的管理保障機制，選拔任用，責任追究、獎懲激勵措施不夠完善落實，兼職黨務工作職責履行成為軟指標。

二、民辦高校黨務干部隊伍建設問題根源分析

（一）民辦高校黨建工作歷史軌跡的影響

一是黨務干部隊伍建立與學校成立不同步。民辦高校基本上是從培訓機構基礎上發展起來的，辦學初期，以教學和管理隊伍為主體，基本上沒有建立黨務干部隊伍，造成民辦高校黨務干部隊伍建設先天不足。二是黨務干部隊伍對辦學影響經歷了逐步增強的過程。由于創辦初期不存在黨務干部隊伍，無法對辦學產生影響。隨著民辦高校發展壯大，黨務干部隊伍逐步建立壯大，黨建作用日益體現，對學校發展的保證作用才日益增強。導致民辦高校黨務干部隊伍初期不受重視。三是黨務干部隊伍組織結構仍處逐步構建中。很多學校至今黨務干部隊伍建設仍處在構建初期階段，這種逐步推進過程，反映出黨務干部隊伍建設的艱難發展規律，這是影響民辦高校務干部隊伍素質提升、作用發揮的歷史原因。

（二）上級政策法規的制約

由于對改革開放后民辦高校教育認識需要一個過程，使上級對民辦高校黨建工作政策法規的出臺與民辦高校黨建工作實際需要有相對滯后性，對民辦高校黨務干部隊伍建設產生影響制約作用。我國改革開放以來民辦教育開啟于1982年，到1993年才明確規定民辦高校要建立共產黨組織。11年間，全國民辦教育機構的黨組織建設處在無法可依的狀態。2000年6月，中組部、教育部黨組頒布《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見》，明確了社會力量舉辦學校黨組織的六條主要職責，但對其黨組織機構設置和黨務人員配備規定得不夠具體，只要求“由學校根據工作需要確定”。造成黨務干部隊伍建設法規缺乏剛性要求。2006年12月，中組部、教育部黨組頒發《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，明確了民辦高校黨的組織結構，強調配備必要的工作人員。使民辦高校黨務工作隊伍建設法規要求更進一步具體化。這種從無法可依到有法可依、從法規不細到較細的發展過程，是導致民辦高校黨務干部隊伍建設工作缺乏規劃性的重要原因。

（三） 民辦高校辦學運行條件的限制

一是民辦高校領導管理體制的限制。民辦高校則實行董事會（理事會）領導下的校長負責制，學校董事會（理事會）是決策機構，校長是行政管理機構的最高領導，至今為止，我國沒有明確規定黨委在民辦高校領導管理體制中地位的法律法規，中組部、教育部黨組頒布的《意見》中明確，民辦高校黨組織發揮政治核心作用。從嚴格意義上講，這個黨內法規只對黨內具有規范作用，對民辦高校的領導管理體制沒有約束作用。特別是有不少民辦高校的董事長、校長都是非中共黨員，其與中共黨組織的關系不是組織與個人、上級與下級的關系，無法通過黨組織對其實施管理。民辦高校領導管理體制，決定了黨務干部隊伍建設必須征得學校決策層和行政管理層的同意和支持才能開展，黨組織自身難以解決。二是民辦高校辦學經費來源的限制。民辦高校辦學經費，主要靠學費收入和銀行貸款，政府給予的財政支持很少。經費緊張使民辦高校在人員聘用方面，充分考慮人力資源成本，首先保證維持教學和管理隊伍正常運轉所需的人力，而對黨務干部聘用需要反復衡量，難以提供充足的經費支持，限制了黨務干部隊伍的發展。三是民辦高校黨員發展數額的限制。民辦高校黨員發展少，到2013年止，全國民辦高校學生黨員為34.64萬人，占全國高校學生黨員總數的10.95%，占民辦高校學生總數的6.97%。我們訪問了山東、陜西、福建、遼寧、廣東、河北等省30所民辦高校領導，都認為民辦高校黨員發展指標太少，有些民辦高校每年黨員發展指標為在校生總數0.2—2%，很難形成一支數量充足的黨員隊伍，嚴重削弱了黨務干部隊伍建設的基礎。

（四）黨建文化氛圍的束縛

文化是一種軟實力，是黨務工作隊伍建設必備的精神思想和氛圍環境要素，強勢的黨建文化對黨務工作隊伍建設起到積極的推動影響和保障作用，弱勢的黨建文化則起到束縛和制約作用。文化是一種歷史的積淀，需要時間積累才能形成。民辦高校開展黨建工作的時間短，沒有構成深厚的黨建文化底蘊，沒有形成濃厚的氛圍，黨的建設思想觀念在學校領導管理層及廣大師生思想意識深處的認可度不夠高；黨建文化對校園文化的引領作用、對師生員工精神文化生活的影響力、黨建文化先進性的表現仍處在初級階段；黨建制度文化較為貧乏，由于探索實踐的廣度深度不夠，因而無法在掌握規律的基礎上，形成較為完整的黨務工作隊伍建設規章制度。總體上看，民辦高校缺少黨務工作隊伍健康成長發展必需的校園文化環境。

三、破解民辦高校黨務隊伍建設難題對策

（一）上下結合，建立黨務干部配備機制

1.明確黨務工作人員素質標準。一是具有強烈的政治責任意識，幫助協助民辦高校，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，貫徹黨的教育方針，培養社會主義事業建設者和接班人。二是具備豐富的黨務工作經驗，能迅速打開局面，帶領黨組織和廣大黨員履行好七項職責，贏得學校決策和管理層的認可。三是熟悉高等教育法規政策，在辦什么樣的大學，如何辦成這樣的大學，培養什么人才、怎樣培養人才問題上形成正確的思想，能夠在事關學校發展大局問題上，與學校決策層管理層具有共同語言、提出真知灼見，被學校決策和管理層信服。四是擁有公道正派的道德品質，熱愛黨務工作，有為黨的事業淡泊名利、勇于奉獻精神。與師生打成一片，盡力幫助他們解決實際困難。廉潔奉公，用自己模范行為贏得民辦高校和師生員工的尊敬。五是具有精于組織協調的工作能力，能夠與民辦高校決策和管理領導層建立順暢的溝通協作機制，爭取他們對黨建工作的重視支持；能夠抓好黨建工作內部的組織領導，形成科學的黨建工作領導機制和運行機制；能夠搞好黨建與學校其他工作的協調，圍繞中心工作抓黨建，以黨建為其他工作提供保障。

2.規定黨務工作人員崗位職數。主要是規定專職黨務干部崗位職數。參照不少省份黨組織的規定，民辦高校校級專職黨務干部配備職數，本科民辦高校應至少配備3人，其中書記1人，副書記2人；專科民辦高校應至少配備2人，其中書記、副書記各1人。學校黨委職能部門專職黨務干部配備職數，在校生5000人以下的學校不少于3人，5000—10000學生的不少于4人，1萬人以上的不少于5人。院系專職黨務干部配備職數，原則上1000名學生以下的院系至少應配備1名專職組織員，1000—3000名學生的院系至少應配備1名專職副書記，3000名學生以上的院系黨組織至少要配備1名專職書記。

3.落實黨務工作人員配備要求。一是落實校級專職黨務干部的配備。目前，河北、云南、遼寧、安徽、廣東、陜西等省份規定，民辦高校黨委書記統一由省委組織部、省委高校工委（省委教育工委）從民辦高校之外選派人員擔任。有些省份要求選派在職的副廳級以上黨員干部擔任；有些省份要求選派在職或退休的廳、處級黨員干部擔任。民辦高校黨委書記均由省委組織部正式任命，其工資福利待遇仍由原單位負責保障，民辦高校給予相應的崗位津貼和福利待遇。山東省民辦高校黨委書記由各高校自己推選決定，并報省委高校工委備案。應參照上述省份做法，采取省委組織部、省委高校工委選派與民辦高校自己推薦相結合的方法，確定民辦高校校級黨組織負責人，并由省委組織部批準任命，通過學校黨代會選舉追認。對于提出的人選不符合標準或提不出合適人選的民辦高校，由省委組織部和高校工委按標準在教育廳、高校工委或公辦高校有從事黨務工作經歷的副廳級在職或退休干部中確定人員，與民辦高校溝通后正式任命，通過學校黨代會選舉追認。二是落實二級學院及黨委部門專職黨務干部的配備。應由民辦高校黨組織在學校內部挑選符合標準人員擔任。二級學院專職黨務干部應采取上級黨組織與民辦高校相結合辦法，本科民辦高校2—3名、專科民辦高校1—2名二級學院（系）專職黨的書記由上級黨組織從全省本科公辦高校在職的處級黨務干部中抽調到民辦高校擔任，任期不少于三年，其工資津貼待遇仍由原單位負責，民辦高校負責相應的福利待遇。民辦高校其余的二級學院黨組織專職書記，由民辦高校從本校黨務干部中選拔配備。這樣既有利于發揮公辦高校對民辦高校黨建工作的帶動作用，又能適當減輕民辦高校的人力成本負擔。

（二）改進管理，形成黨務干部專心務黨局面

1.上級黨組織加強管理支持。上級黨組織要把民辦高校黨務隊伍建設擺在與公辦高校同等重要位置，實施統一領導管理，采取經常深入民辦高校調研黨建工作、宣傳通報民辦高校黨建工作信息、組織民辦高校黨建工作考評等方式，為民辦高校黨務隊伍建設造勢。利用上級黨組織所處的領導地位和對黨建資源的配置權，制定優惠政策，積極幫助民辦高校黨組織解決黨員發展指標、兼職黨務干部待遇落實等困難。通過上述做法，使社會和民辦高校決策領導機構鮮明地感受到，上級黨組織對民辦高校黨建工作同樣高度重視、高度關注、高度支持，從而形成全社會和民辦高校決策領導層都關心支持黨建工作的聲勢。使民辦高校黨組織和黨務干部鮮明地感受到，民辦高校黨建工作與公辦高校一樣處在學校重要位置，而不是邊緣化；民辦高校黨務隊伍與公辦高校一樣是上級黨組織的重要骨干力量，而不是“游擊隊”；從事民辦高校黨務工作與公辦高校一樣有價值、有尊嚴、有保障。從而增強歸屬感和認同感，安心鉆研黨務工作、獻身黨務工作、建功黨務工作。

2.民辦高校黨組織加強管理。一是注重拴心留人，穩定隊伍。民辦高校黨組織要積極與學校決策和領導管理層協調，為兼職黨務干部排憂解難。當務之急是細化中組部、教育部黨組《意見》關于“對兼職從事黨務工作的人員，應當計算工作量”的要求，明確本校各類（教學、科研、管理、教輔等）、各層次（處級、科級、普通干部）兼職黨務干部的黨務工作量評定標準和計算方法，爭取將他們的補貼納入學校分配體系統籌考慮，確保補貼數量與同等教學科研人員報酬相當，并得到落實。二是嚴格執行責任，監督隊伍。運用多種方式，加強對黨務干部履職情況監督檢查，考核黨務干部工作態度和成效，督促兼職黨務干部投入足夠的時間和精力做好黨務工作。三是兌現獎懲措施，激勵隊伍。對黨務干部的表彰獎勵，成單獨系列，納入學校表彰獎勵體系，教學科研工作獎懲放到同一層次。把履行黨務職責情況，納入對兼職黨務干部綜合獎懲范圍，調動黨務干部隊伍積極性。四是完善出入政策，搞活隊伍。學校黨組織要著眼于構建開放式黨務隊伍結構，采取相應措施，面向社會，選聘專職黨務干部；把一般專職黨務工作人員作為黨務后備干部培養選拔的重要來源，提拔到基層黨組織領導崗位；對長期擔任專職黨務干部的部分人員，根據其本人的條件和志向，在工作一定年限后，運用適當的培養方式，使其轉向學校教學、科研或管理工作崗位。以此拓展黨務干部隊伍出口，使他們看到從事黨務工作發展前景，安心做好黨務工作。以此拓展該隊伍的進出渠道，使其保持充滿生機活力的局面。

（三）注重培養，提高黨務干部綜合素質

一是建立健全領導管理機制。針對民辦高校實行董事會（理事會）領導下的校長負責制的特點，著力形成黨建工作領導管理機制，黨組織負責人進入學校領導機構和行政管理機構，堅持黨政聯席會議制度，使黨委參與重大問題研究討論和決策。二是建立健全學習教育機制。針對理論素養不夠深厚的特點，把理論學習當作政治任務來抓，樹立“工作學習化，學習工作化”的理念，通過鼓勵自學、舉辦研討培訓班、組織理論講座、開展專題學習教育活動等形式，落實述學議學評學制度，創建學習型黨組織、爭做學習型黨員。三是建立健全培養培訓機制。根據本校黨務干部隊伍建設的素質情況，按照上級黨組織的要求，制定培訓規劃和計劃，明確總體安排、目標要求、內容方法、保障措施等，確保培訓的長期性和連續性。選準培訓解決的突出問題，抓住隊伍建設中突出問題展開，每次培訓只解決1個問題，確保培訓到位、效果明顯。堅持以學校舉辦的系統培訓為主，本級培訓與上級培訓相結合，理論學習研討與參加社會實踐學習考察相結合，短期為主，長短結合。四是建立健全指導幫助機制。針對民辦高校黨員分布“上多下少”、領導力量“上強下弱”的狀況，采取學校黨委班子中每個領導干部至少確定一個基層黨組織作為黨建工作聯系單位，從機關選派具有豐富黨務工作經驗的處級黨員干部到基層組織代理書記，每個教工黨員聯系一個學生班級做黨建工作，對學生黨員干部進行重點培養扶持幫助等方式，實施傳幫帶，提高黨務干部隊伍整體素質。

（四）以文化人，營造濃厚的黨建文化氛圍

民辦高校黨務干部隊伍建設要針對黨建文化積淀不夠深厚弱點，營造民辦高校黨建文化氛圍，提高文化軟實力，形成有利于黨務工作隊伍建設的精神環境。

要通過開展黨建文化活動，把黨的思想意識、理論觀念變成實際行動，叫響黨的聲音、樹立黨的形象、體現黨的要求、展示黨的風貌，在高校構建主題鮮明的黨建文化格局，營造濃厚的黨性特色文化氛圍，形成黨建工作非常重要、黨建工作必須抓好的輿論環境，使黨務干部隊伍在濃郁的黨建文化中接受熏陶教育，樹立職業榮譽感，增強黨性觀念，在發揮黨組織的政治核心作用中起到先鋒模范作用。要充分發揮黨建文化的先進性優勢，以黨建文化的強勢行為，占領校園文化的主陣地大舞臺，大造黨建文化聲勢、擴大黨的影響，突出馬克思主義的指導思想，把握校園文化建設的主流，批判地包容不同文化思想的長處，使黨的意識在民辦高校校園文化中占據主導地位，引導和影響校園文化發展方向。要加強制度文化建設，通過健全并實施完善配套的規章制度，形成民辦高校黨建工作獨特的管理科學體系，提高民辦高校黨建工作的綜合管理水平，提升黨建工作精神文化建設的具體化和規范化程度，對民辦高校黨務隊伍建設起到積極的規范作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王堅，唐小虎.民辦高校黨務干部隊伍建設的研究與實踐〔J〕.武夷學院學報，2012，（02）.

〔2〕畢會東.民辦高校黨務干部隊伍建設研究〔J〕.云南社會主義學院學報，2012，（04）.〔責任編輯：張 港〕