宋紅軍

摘 要：高職院校專業課教學的首要定位在于培養學生的職業能力。但受制于課時少、師資力量薄弱、考核方式滯后等不利因素，高職報關實務教學情況并不能令人滿意。有鑒于此，應結合報關員資格考試內容來安排教學內容，并深化教學方式及考核方式改革。同時，優化師資結構，進而多角度地提高報關實務教學的質量。

關鍵詞：高職院校；報關員；職業能力；教學策略

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2014）01-0061-03

雖然高等職業教育與普通本科教育都屬于中國高等教育的重要組成部分，教學對象也基本相同，但高等職業教育課程體系和教學內容的構建更加強調對學生知識應用能力的培養，即讓學生畢業以后能夠迅速適應工作崗位的要求，具備熟練從事具體實際工作的職業能力。為使教學工作符合高職教育的教學定位，培養出滿足社會經濟建設需要的應用型人才，高等職業教育的每一門專業課程必須根據其所對應的現實工作崗位要求具備的職業能力有針對性地進行教學。報關實務作為高職國際經濟與貿易專業、報關與國際貨代專業等涉外專業的核心專業課程主要對應于現實中的報關工作崗位進行教學，由于一些制約因素的存在，目前，該課程的教學在培養學生報關職業能力方面還存在一定的不足并成為進一步完善該課程教學使其符合高職教育要求急需解決的問題。

一、報關崗位從業人員需具備的職業能力

根據《報關員國家職業標準（試行）》的定義，所謂報關員是指從事向海關辦理進出口貨物的申報及相關事宜的人員。隨著國家報關管理法制化、規范化、標準化的日益增強，報關工作的專業化程度不斷提高，對報關從業人員的要求也越來越高，報關崗位從業人員要想勝任報關工作，通常來說需具備以下幾個方面的能力。

（一）良好的職業道德和團隊合作精神[1]

《報關員國家職業標準（試行）》將報關員的職業守則規定為：遵紀守法、廉潔自律、愛崗敬業、誠信服務、團結協作。這二十個字很好地概括了報關員所必須具備的職業道德和團隊精神。報關員作為進出口貨物收發貨人的代理人，是海關與進出口貨物收發貨人之間發生聯系的橋梁，如果缺乏職業道德，報關員就有可能利用委托代理關系所存在的信息不對稱謀取不正當的個人利益，比如，假借海關名義，以明示或暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財物。甚至會出現私自收取進出口貨物收發貨人的酬金或其他財物，與收發貨人串通通過虛假填制報關單或者向海關工作工作人員行賄等方式幫助其走私等行為，這些行為的存在一方面會擾亂海關對進出口貨物正常的監管管理工作，另一方面也會敗壞社會風氣。另外，報關員還需具備良好的團隊合作精神，因為報關業務是一項由多方面工作組合而成的復雜業務，僅就貨物進出境環節來說，報關員就需要完成向海關申報、配合查驗、繳納稅收與提取或裝運貨物等工作。[2]如果貨物的監管性質是非一般進出口貨物，還要在進出境之前向海關辦理合同登記或減免稅申請，或報批等備案手續，貨物進出境之后還要向海關辦理核銷、銷案、申請解除監管等手續。如此繁瑣的工作單靠一個人是不可能在規定的時間內順利完成的，整個報關工作需要多人的分工協作，這就需要報關員具有一定的團隊意識，能夠與人密切配合、緊密協作。

（二）必要的交際和溝通能力

作為報關企業的報關員，其業務開展的第一步是獲取實際進出口收發貨人的委托，為此，報關員需要同實際進出口收發貨人聯系溝通，洽談簽訂代理報關委托書，明確雙方各自的權利責任范圍。在具體開展報關業務的過程中，報關員需要同海關工作人員發生聯系，完成遞交報關單及相關單證、約定貨物查驗時間、辦理加工貿易合同備案、變更和核銷及保稅監管以及辦理結關、海關證明聯等工作。這些工作的順利開展都需要報關員具備一定的交際和溝通能力，一方面確保能夠獲取實際進出口收發貨人的信任，獲得代其辦理報關業務的機會，另一方面確保報關工作的順利完成。

（三）進出口商品歸類能力

報關員的這個能力就是按照《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定等正確確定商品的編碼。正確確定商品編碼是海關對進出口貨物正確進行監管、實施貿易管制措施、合理確定適用稅率和準確編制進出口統計的基礎，因此，確定商品編碼是報關業務中技術含量和要求都是非常高的工作，是報關單填制的主要內容之一。如果申報的商品編碼和海關的認定不一致，海關將根據當事人是否具有主觀錯誤以及行為的違法程度，將商品編碼申報錯誤區分為“申報錯誤”、“申報不實”和“違報走私”三種情況，分別作出退單、行政處罰以及追究刑事責任的處理，由此可見，正確確定商品編碼對報關工作的順利開展具有極其重要的意義。

（四）具有一定的計算能力

《報關員國家職業標準（試行）》在規定報關員職業能力特征時首先強調的就是“具有一定的計算能力”。報關員在報關業務中的計算能力主要表現為確定貨物的完稅價格、計算進出口稅費（包括關稅、增值稅、消費稅、船舶噸稅及海關監管手續費等）以及出口退稅的核算等。報關員應該充分掌握《海關法》、《進出口稅則條例》以及國務院制定的有關法律、法規等對各種稅費所作的規定，熟悉貨物完稅價格的確定方法以及各種稅費的計算方法，能夠根據委托方提供的價格材料準確判斷進出口貨物的價格是否合理。

（五）對相關單據進行審核和填制報關單的能力

在向海關進行申報貨物進出口時，報關員除了要向海關遞交報關單外，還要遞交相關的隨附單證。隨附單證雖然是由進出口貨物收發貨人提供給報關員的，但是報關員對這些單證負有合理審查的義務，即對各隨附單證的內容進行細致核對和相互印證，從形式上檢查單證的一致性、有效性和完整性。在對隨附單證進行合理審查后，報關員據其填制報關單，對報關單的填制要按照《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規定》和《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》的要求進行填寫，必須做到真實、準確、齊全、清楚。否則不僅影響貨物通關的時間和出口退稅等，而且報關員也會受到海關對其的計分處罰，在一個計分周期內達到30分時，海關就會中止其報關員證的效力，不再接受其辦理報關手續。[3]

二、制約以職業能力為導向的高職

報關實務教學質量的因素

（一）教學時間制約了對報關員職業能力所涉及知識的講授

高職學生整體教學時間相對于普通本科學生少了一年，而兩類學生公共課的科目數和所占用的時間基本相同，這就使得高職學生專業課教學的時間比較短。具體到高職報關實務這門課的教學時間來說，絕大多數高職院校安排的教學時間為54課時，甚至部分學校只安排32課時的教學時間。而報關職業能力的獲得則需要對海關管理報關活動的主要法律、行政法規和規章制度有足夠的認識和掌握，熟知和掌握各類進出口商品的報關程序，具備熟練的進出口貨物商品歸類、稅費計算和報關單填制的技術。由于上述的每一個知識模塊都包含大量知識內容，要在較短的時間內全部完成這些知識的講解并對學生進行操作實訓存在很大的困難，更不可能有時間對學生進行職業道德教育以及交際和溝通能力的訓練。

（二）現有的教學方式和考核方式不利于培養學生的實際操作能力

對于報關實務的教學，目前大多數學校采用課堂講授與實驗室實訓相結合的方式，甚至仍有不少學校只采用課堂講授這種單一的方式進行教學。這種教學方式雖然可以讓學生獲得報關業務所涉及的知識內容，實驗室實訓也可以讓學生了解報關業務的程序以及報關單的填制等，但這種教學方式無法讓學生親身體驗報關業務所涉及的各個方面的情況。另外，對于學生成績的評定方式大多數學校仍然沿用傳統的期末考試試卷成績與平時作業和考勤情況相結合的方式，在這種考核方式下，學生只要記住了相關的知識點就可以獲得比較好的成績，因此，往往導致學生不注重實際操作能力的訓練。由于上述情況的存在，現有的教學方式和考核方式下培養出來的學生往往是理論知識掌握的比較好而實際操作能力卻比較差，進入報關工作崗位后很難順利完成工作。

（三）現有的師資狀況難以對學生提高報關職業能力進行充分指導

受人事政策等方面的限制，高職院校同本科院校一樣在引進師資時對擬引進人才有一定的學歷或職稱要求，一些具有實際工作經歷、操作技能比較高的人才由于達不到相應的學歷或職稱要求而不能成為高職院校的教師。目前，擔任報關實務教學任務的教師的專業背景主要是國際經濟與貿易或者商務英語，有的教師上學期間基本上沒有學習報關實務課程，因此，現在講授報關實務課程的教師有的沒有接受過報關知識的系統教育，他們主要通過自己查找資料獲得相應的知識后，再講授給學生的方式進行授課。由于存在著通過查找資料無法完全把某些知識點弄清楚的情況，致使他們對某些知識點往往無法講授或者不能講解清楚。同時，由于沒有從事過相關實際工作，他們對學生實訓的指導也無法完全到位。

三、高職報關實務教學實現以職業能力

為導向的對策分析

（一）課堂教學與報關員資格考試內容相結合，提高學生報關員資格考試通過率[4]

目前我國對報關崗位從業人員采取資格準入制度，即首先要通過報關員資格考試，取得“報關員資格證”，然后受聘于報關單位，由其本人或委托其所屬的已在海關注冊登記的企業向所在地直屬海關或其授權的隸屬海關提出注冊申請，海關對有關材料進行審核后決定是否頒發“報關員證”。也就是說只有獲得“報關員證”才可以從事報關業務，但在此之前必須通過報關員資格考試獲得“報關員資格證”，這是能否成為報關員的重要決定條件之一。因此，我們應該結合報關員資格全國統一考試大綱安排我們的教學內容，使學生能夠有效掌握考試所涉及的知識內容，幫助學生獲得報關員資格證書，該證書的取得過程也是學生學習獲得報關員職業能力的過程。

（二）深化教學方式和考核方式改革

如前所述，報關實務教學存在內容多、課時少的矛盾，在課時無法增加的現實條件下，課堂教學必須做到詳略得當、重點突出，對于諸如海關的性質、任務與權力這些比較容易理解的內容可以安排學生課下自學，課堂時間用在報關程序、商品編碼以及報關單填制等這些重點、難點內容的講解以及實驗室實訓上面。同時，在課堂講授和實驗室實訓的傳統教學模式中要適當加入實際報關崗位實習環節，實現理論與實踐的有效結合，使學生通過跟隨報關員處理現實的報關業務強化對知識的掌握、增強自身的職業能力。在學生成績的考核方面，也要改變只注重平時表現和期末筆試成績兩個方面的情況，要將實驗室實訓成績和實習崗位的評定成績二者考慮進來，并且要使這兩個方面在總成績中占有相當高的比重，從而促使學生注重實際操作能力的訓練。

（三）進一步優化師資結構為提高學生報關員職業能力提供全方位的指導[5]

對于校內專任教師，一方面，盡量為他們提供接受培訓尤其是實際報關崗位業務實訓的條件和機會。通過接受培訓和實際工作崗位的訓練，專任教師可以消除授課中存在的知識盲點，提高自身報關實際業務的操作能力，從而既可以使他們能夠對授課中的難點、重點進行更深入的講解，也能夠使他們在實訓課上更有效地指導學生開展實訓；另一方面，采取適當方式促使校內專任教師考取報關員資格證，這不僅可以使校內專任教師成為名副其實的“雙師”型教師，而且可以使他們通過“以考代學”加深對有關知識的理解和掌握，克服其原有知識結構對講授報關實務所造成的阻滯。同時，高職院校要專門撥出一定量的資金用于聘請報關企業有實際工作經歷的報關員擔任兼職教師，并讓這些兼職教師對學生的實驗室實訓或者頂崗實習提供指導，彌補校內專任教師在這方面所存在的不足，構建起校內專任教師與報關單位報關員共同參與教學的師資結構，從而更有利于培養學生的報關員職業能力。

參考文獻：

[1]董章清.以職業能力為核心，構建新型高職報關專業課程體系[J].哈爾濱職業技術學院學報，2011（2）：24-26.

[2]劉曉斌.以職業能力為核心的課程體系建設——以報關與國際貨運專業為例[J].科技創新導報，2009（17）：139-141.

[3]王巾.基于職業勝任能力的高職報關類課程教學探索——以浙江省為例[J].黑河學刊，2013（6）：92-94.

[4]許英，張亮.基于工作過程的報關典型工作任務研究[J].企業導報，2011（19）：198-199.

[5]楊素琳.我國報關員業務中存在的問題及技能提升[J].對外經貿實務，2009（3）：54-56.

（責任編輯 汪永太）