農(nóng)村信息化服務(wù)模式及對(duì)策研究

徐菁　許紅飛

摘 要 隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系已初具規(guī)模，但要使的我國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)模式取得長(zhǎng)足的發(fā)展就必須結(jié)合不同地域農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)民特色，設(shè)計(jì)不同的服務(wù)模式，滿足農(nóng)民的特色需求。社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化服務(wù)的需求也日益強(qiáng)烈。對(duì)農(nóng)村信息化的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，通過對(duì)農(nóng)村信息化服務(wù)體系的需求分析，參見國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式及我國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)整體框架，構(gòu)建以信息服務(wù)主體為主線、具有農(nóng)村特色的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，以此來解決農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村信息化 服務(wù)模式 需求 山西

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)村信息化內(nèi)涵

農(nóng)村信息化服務(wù)是指對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、戰(zhàn)略決策和運(yùn)行管理中涉及的農(nóng)村自然資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)信息進(jìn)行收集、整理、加工、傳遞和利用的一切活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括市場(chǎng)信息、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、管理體制以及農(nóng)村社會(huì)生活等。在此過程中，信息化服務(wù)的基本要素有服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段。農(nóng)村信息服務(wù)的對(duì)象包括農(nóng)村基層組織、基層干部、農(nóng)技人員、中小企業(yè)、中介組織、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷大戶、批發(fā)市場(chǎng)以及廣大農(nóng)民等。農(nóng)村信息服務(wù)的內(nèi)容很廣，主要包括：前沿科技信息，先進(jìn)的管理信息，市場(chǎng)行情信息，國(guó)家政策法規(guī)信息，就業(yè)信息，農(nóng)村生活消費(fèi)、醫(yī)療信息等。

由于我國(guó)信息化服務(wù)模式的建立起步較晚，存在著不少問題。如信息資源整合與利用不夠、供求信息和價(jià)格針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏預(yù)期性、缺乏共享性、系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)效率低、服務(wù)人員缺乏積極性和創(chuàng)造性、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理成本高等問題。導(dǎo)致真正使用農(nóng)村信息服務(wù)獲得收益的人少之又少，這急需政府及相關(guān)部門進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。消費(fèi)者與供求者信息不對(duì)稱，這是造成“谷賤傷農(nóng)”及“天價(jià)蔬菜”的主要原因。所以要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，使農(nóng)民擺脫貧窮落后的現(xiàn)狀，就需要以政府為主導(dǎo)建立特色的信息服務(wù)系統(tǒng)。然而光靠政府的力量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)支持更多大型企業(yè)參與信息服務(wù)模式的建立。在建立之前需要做大量的調(diào)查，以確定農(nóng)民不同的需求，建立真正能夠使農(nóng)民查詢到及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，從而確定自己應(yīng)該種植的農(nóng)產(chǎn)品，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的供需平衡。

2我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展與政策分析

20世紀(jì)70年代中期，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)開始進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)業(yè)開始了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)程。80年代初期，國(guó)家成立“電子振興領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，制訂了用計(jì)算機(jī)“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和計(jì)算機(jī)事業(yè)要“抓應(yīng)用，促發(fā)展”的方針，開始了農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)研究。進(jìn)入90年代后，我國(guó)加緊建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)。2001年，科技部開始實(shí)施“星火計(jì)劃—農(nóng)村信息化行動(dòng)”。2004年科技部信息中心正式成立，其職能之一就是主管科技部電子政務(wù)工作。2005年在全國(guó)20 各省市建立了188個(gè)各級(jí)農(nóng)技110服務(wù)中心。

農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性不言而喻，國(guó)家也制定了一系列的政策支持其發(fā)展。2005年中央“一號(hào)”文件明確地提出了“加強(qiáng)國(guó)家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，加快信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究”，同時(shí)“要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能”，以及“盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系等七大體系”的戰(zhàn)略方針。2006年中央“一號(hào)”文件中提出，“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好‘金農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。”2007年中央“一號(hào)”文件中提出，“加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。2008 年中央一號(hào)文件為我們指明了發(fā)展途徑：“按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。”2009年的一號(hào)文件一共是五個(gè)方面28條，每一條都涉及到農(nóng)村信息化。2010年一號(hào)文件中提出，“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。農(nóng)村信息化作為國(guó)家戰(zhàn)略被提升至新的高度。”十二五規(guī)劃中也明確提出了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。指出“要建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化示范基地和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。”

3農(nóng)村信息化服務(wù)模式構(gòu)建

如圖1，以農(nóng)村信息系統(tǒng)框架的各個(gè)主體為主線，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系。

3.1政府加大政策資金支持度，做好宣傳工作

政府作為農(nóng)村信息化服務(wù)的主導(dǎo)力量，應(yīng)加大農(nóng)村信息化政策支持力度，為山西農(nóng)村信息化營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。山西省各級(jí)政府應(yīng)盡快結(jié)合本地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求研究、制定和出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村信息化建設(shè)的政策法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村信息化推進(jìn)政策法規(guī)體系。

由于基層服務(wù)體系投資力度不夠，一度造成農(nóng)村信息化服務(wù)“最后一公里”建設(shè)進(jìn)展困難。政府應(yīng)給予足夠的重視，通過建立農(nóng)村信息化專項(xiàng)資金，使現(xiàn)有的農(nóng)村科技計(jì)劃向農(nóng)村信息化方面傾斜。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金參與農(nóng)村信息化投入力度，形成多元化投資機(jī)制。

3.2企業(yè)提供特色服務(wù)，改進(jìn)市場(chǎng)交易方式

企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力，在技術(shù)、設(shè)備、人員、資金等方面擁有優(yōu)勢(shì)，可為有關(guān)政府部門和其他農(nóng)村信息用戶設(shè)計(jì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心、網(wǎng)站、網(wǎng)頁，研發(fā)、出售相應(yīng)的軟件，幫助培訓(xùn)人員，并且把信息服務(wù)與開展技術(shù)咨詢、出售相應(yīng)軟件和收購(gòu)、銷售農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，為農(nóng)民提供更加配套的服務(wù)。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售也被逐漸應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品銷售方面。企業(yè)可構(gòu)建電子商務(wù)拍賣平臺(tái)，為大量分布廣泛的交易者提供網(wǎng)上零距離的溝通和交流，提供從拍賣申請(qǐng)、招標(biāo)競(jìng)價(jià)、電子支付、配送服務(wù)等一條龍服務(wù)。

3.3公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)大批人才，提供研究成果

公共機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)院校通過中等職業(yè)教育、高等院校教育和結(jié)合三農(nóng)的實(shí)踐有計(jì)劃的開展分專業(yè)、分層次培訓(xùn)，造就一批知識(shí)技術(shù)比較全面、勇于創(chuàng)新、能勝任農(nóng)村信息化服務(wù)及其管理、宣傳、推廣工作的人才。

農(nóng)業(yè)科研院所中的專家隊(duì)伍應(yīng)通過技術(shù)研發(fā)，滿足農(nóng)村信息需求調(diào)研與評(píng)估、信息資源開發(fā)與分析處理、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易的預(yù)測(cè)預(yù)警等方面的需求，同時(shí)為政府提供咨詢意見和建議，提高政府決策水平。

3.4鄉(xiāng)村合作組織提供統(tǒng)一服務(wù)，拓寬銷售渠道

鄉(xiāng)村合作組織來源于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下職能：

（1）通過上網(wǎng)、手機(jī)短信、電話咨詢或電視、廣播、報(bào)刊等媒體，為會(huì)員收集、布信息。（2）建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)盟，使農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。（3）與批發(fā)市場(chǎng)、外地運(yùn)銷商建立固定聯(lián)系，在外地設(shè)專門推銷本地產(chǎn)品的銷售點(diǎn)和信息窗口，引導(dǎo)會(huì)員產(chǎn)銷。

3.5個(gè)人增強(qiáng)農(nóng)村信息化意識(shí)，創(chuàng)新銷售方式

個(gè)人作為農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)的最終服務(wù)對(duì)象，應(yīng)該積極參與農(nóng)村信息化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村信息化意識(shí)，同時(shí)應(yīng)用農(nóng)村信息化服務(wù)系統(tǒng)，確定農(nóng)產(chǎn)品需求情況，參照專家預(yù)測(cè)建議進(jìn)行下一期農(nóng)產(chǎn)品合理種植。農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式不是自己直接去市場(chǎng)上銷售，就是農(nóng)產(chǎn)品大量被收購(gòu)。第一種方式需要大量的人力，第二種方式收購(gòu)價(jià)格過低，都不能滿足農(nóng)們的需求。農(nóng)民應(yīng)借鑒現(xiàn)代技術(shù)和新的傳播途徑，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。

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