淺析推進資產管理和預算管理相結合的思路及對策

陳義俠

[摘要]本文在闡述資產管理與預算管理內涵及聯系的基礎上，分析了目前在行政事業單位資產管理和預算管理上存在的問題，并提出了資產管理和預算管理相結合的有效途徑。

[關鍵詞]預算管理；資產管理；行政事業單位國有資產

[中圖分類號]F233 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0053-02

1 前 言

隨著新形勢下行政事業單位部門預算改革和財政精細化管理的推進，將資產管理與預算管理相結合的思路與方法能夠有效維護行政事業單位國有資產的安全完整，實現資產資源的優化合理配置，提高資產有效利用率，對于廉潔服務型政府建設具有重要意義。

行政事業單位國有資產是行政事業單位在法律上所確認的具有占有和使用權的，由國家預算資金劃撥、其他接受捐贈以及其他形式取得所形成的資產，其中國有預算資金劃撥是行政事業單位國有資產的主要來源。預算則是指國家按法定審批程序，對行政事業單位在一定時期內的收支計劃，是國家實施宏觀調控，管理社會經濟事務的重要手段，對整個國家的政治經濟生活具有重要影響。

2 行政事業單位國有資產管理和預算管理關系及兩者相結合意義

行政事業單位國有資產管理與預算管理聯系緊密，預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。一方面，財政預算是行政事業單位國有資產形成的主要渠道，是“源頭”。科學合理的預算安排直接決定了行政事業單位資產配置的公平合理性和資源利用的有效性。另一方面，行政事業單位資產存量是進行預算核定的基礎，資產管理能夠為預算管理提供準確完整的資產存量數據資料，使預算編制在行政事業單位實際使用和需求情況和科學的資產配置標準體系下進行，保證預算管理的科學和公平。

通過將行政事業單位國有資產管理和預算管理相結合，財政部門在準確的單位資產存量基礎上進行科學合理的預算編制，行政事業單位及時向財政部門提供翔實準確的資產統計資料，有利于提高國有資產管理水平和預算編制的科學性，對于國有宏觀調控和經濟社會發展具有重大意義：首先，兩者相結合加強了國有資產在購買、配置和使用中的管理，有利于保護國有資產的安全完整和資產資源的合理配置；其次，在優化資源配置的基礎上，可以促進行政事業單位國有資產得到充分有效的利用，防止資產的流失和浪費，使資產效益得到充分發揮；最后，兩者相結合有利于深化部門預算改革，充分發揮行政事業單位服務職能，促進廉潔服務單位建設和社會的穩定和諧發展。

3 行政事業單位資產管理和預算管理中存在的問題分析

3.1 思想認識存在誤區，“重錢輕物”思想普遍存在

目前，大多數行政事業單位對資產管理和預算管理重要性認識程度不足，“重錢輕物”、“重購輕管”現象普遍存在。由于目前資產配置標準的缺乏和預算編制的軟約束，各行政事業單位只考慮自身發展和需求，盲目爭奪資金資產，導致各行政事業單位之間資產配比出現不公平現象，加劇了預算編制的難度。同時，部分行政事業單位缺乏對自身資產的宏觀管理和統籌調配，造成資產重復購置、超標準購置，對于購置的資產沒有進行有效的管理和使用，分工不明，職責不清，使資產利用率降低。這些錯誤的思想認識對資產管理和預算管理相結合工作的開展造成了嚴重阻礙。

3.2 制度建設滯后，資產分布失衡與抵銷使用現象嚴重

由于我國資產配置預算管理起步較晚，在制度建設上存在嚴重滯后現象。首先，缺乏預算編制所依據的資產配置標準，在資產預算安排上存在隨意性，使得各行政事業單位爭奪資金資產，并且由于跨部門、跨單位資產調劑手段和調劑途徑的短缺，造成資產分布失衡現象；其次，缺乏有效的資產預算管理體制，難以對各行政事業單位資產進行摸底清查，不了解各單位資產存量和實際需求，在資產審批等程序上不夠嚴格或存在漏洞，導致重復購置和資產閑置現象嚴重；最后，缺乏科學的資產績效管理制度，各行政事業單位在取得資金資產后，對其保管、使用、流轉和處置缺乏有效管理，使得資產利用率低，甚至存在著私開“小金庫”，中飽私囊現象，造成資產的流失和浪費。

3.3 資產管理信息系統有待完善

部分行政事業單位資產管理基礎薄弱，資產管理信息系統混亂，對于購置的固定資產沒有進行及時登記，在使用過程中沒有將責任落實到個人，使得資產在使用過程中得不到有效保存管理，縮短了固定資產的使用壽命，同時報廢缺乏相應的審批程序，沒有進行相應的登記處理，導致賬實不符、信息不對稱現象出現。資產管理信息系統的不健全，不僅使得單位資產數據失真，而且嚴重影響了預算編制的科學性和合理性。

4 實現行政事業單位資產管理和預算管理相結合策略探討

4.1 加強制度建設，完善資產管理和預算編制管理體系

健全完善的法律制度是進行資產管理和預算管理的有效依據，是實現資產合理配置的基礎。因此，應在機制建設、工作流程、職責范圍等方面做出明確規定。首先，要完善資產配置與報廢標準體系，規范資產配置預算編審，根據各行政事業單位實際情況和實際需求建立資產配置標準體系，為編審資產配置預算、細化部門預算提供參考依據，從源頭上解決行政事業單位之間國有資產占有苦樂不均的問題，使預算資金的分配更加規范和公平；其次，要建立科學的資產績效管理制度，將資產管理責任落實到個人，考核資產存量配置效率和預算增量效果，使資產得到良好的保管和有效的利用，實現資產利用價值；最后，要構建資產共享共用機制，探索建立資產調劑整合制度，充分發揮財政部門的資產調劑功能，采取必要的行政手段和有效的激勵機制，推進資產實現共享共用，從而充分發揮國有資產的使用效益，節約財政資金。

4.2 加快資產管理信息化建設，保證資產統計資料真實性和完整性

各行政事業單位要核實清查家底，加快資產管理信息化建設，對各部門和單位的資產記錄在案，并對其存量資產進行動態掌握和管理，確保資產統計資料的真實性和完整性。一方面，要充分發揮資產管理信息系統的功能，資產的申請和配置業務都在網上進行，簡化管理工作流程，降低資產管理成本，提高財政部門預算編制的效率和科學性；另一方面，將資產管理信息系統與部門預算、政府采購和國庫集中支付等其他財政管理軟件實現有效對接，規范內部業務流程，為資產配置預算的編制提供審核依據和后續的跟蹤管理，提高資產配置預算的約束力。通過資產管理信息化建設，不僅有助于實現資產管理透明化和信息資源的共享，還為資產管理和預算管理相結合工作提供真實準確的依據和強有力的技術支撐。

4.3 加大資產管理和預算管理監管力度

有機整合審計監督、財政監督、財務檢查等各方面的力量，加強對新增資產配置預算工作的監督檢查。在資產配置管理制度中應當明確規定，各部門、各單位應嚴格按照財政部門批準的資產配置預算執行，未經批準的，一律不得配備購置；對預算執行中，因特殊情況需追加預算并臨時購置資產的，應嚴格按規定程序報批后方可購置；對未申報購置預算的資產，不得安排經費。對違反規定購置資產的，應在審計和財務檢查中作為重點問題加以查處，堅決糾正。

5 結 論

綜上所述，加強行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合，能夠提高資產配置的科學性和公平性，提高資產利用效率，保護國有資產的安全完整，對于現代化建設具有積極意義。因此，應通過加強制度建設，完善資產管理和預算編制管理體系，加快資產管理信息化建設，保證資產統計資料真實性和完整性，加大資產管理和預算管理監管力度等措施，實現資產管理和預算管理的完美結合，促進國有資產真正發揮效用，促進國家財政宏觀調控真正利國利民，促進建設社會主義和諧社會目標實現。參考文獻：

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