淺析縣級環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀及對策

賈本川

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣級環(huán)境監(jiān)測工作越來越重要。本文分析了當前縣級環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀和實際困難，提出了強化縣級環(huán)境監(jiān)測工作的具體措施。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；問題；對策

中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0176-01

一、引言

環(huán)境監(jiān)測就是運用現(xiàn)代科學技術方法測取、運用環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)資料的科學活動，是用科學的方法監(jiān)視和檢測反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的過程[1]。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段之一，為環(huán)境精細化管理提供最基礎的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境監(jiān)測工作在縣域經(jīng)濟、社會建設中所起的作用已越來越重要，成為環(huán)境保護事業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。我國的縣級環(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境監(jiān)測體系的第四級，也是最基層的一環(huán)，承擔著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測重要任務，為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支持[2]。

二、環(huán)境監(jiān)測的作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護必不可少的基礎性工作，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義[3]。

（一）環(huán)境監(jiān)測為縣城建設提供科學依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測能為縣城布局和建設提供科學依據(jù)。只有根據(jù)不同環(huán)境條件，不同季節(jié)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能合理規(guī)劃城市功能。可以說，沒有準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，就不可能有城市建設的和諧發(fā)展。

（二）環(huán)境監(jiān)測為企業(yè)發(fā)展提供真實數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測可為企業(yè)發(fā)展提供最真實的數(shù)據(jù)，促進企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，減少污染物排放，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）環(huán)境監(jiān)測為群眾健康生活提供保障標準。環(huán)境監(jiān)測另一作用是對人工合成化學品致病性、致癌性、致畸性等進行鑒定和監(jiān)測，為人民群眾健康生活提供標準。如機動車排放有害廢氣指標；室內(nèi)裝飾、裝潢后各種有害物質(zhì)含量指標等都需要進行科學測定。

（四）環(huán)境監(jiān)測是科學研究的重要組成部分。農(nóng)業(yè)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境預測和環(huán)境容量研究中的污染源調(diào)查、節(jié)能科研中的環(huán)境監(jiān)測、工藝改革及新產(chǎn)品研制中的環(huán)境監(jiān)測等都是環(huán)境監(jiān)測在科學研究中的具體應用。所以說環(huán)境監(jiān)測對推動科學研究、經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的意義。

三、存在的問題

（一）縣級環(huán)境監(jiān)測體制未理順。現(xiàn)行體制既不利于縣級環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展，也不利于縣級監(jiān)測站的壯大。一方面，不少縣級監(jiān)測管理和監(jiān)測技術根本未分離，環(huán)境監(jiān)測管理沒有得到加強；另一方面，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部關系還未理順，環(huán)境監(jiān)測站沒有自主權，受外界影響大，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測報告公正性、科學性、權威性。

（二）縣級監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費不足。近年來，縣級環(huán)境監(jiān)測站的日常工作量日益劇增，各種儀器更新?lián)Q代快，維修費用及人員工資補貼等都大幅上揚，使縣級監(jiān)測站財政不堪重負。西部很多縣級監(jiān)測站連基本的運行經(jīng)費都難以保證，創(chuàng)新和拓展更是力不從心，遠遠不能滿足環(huán)境管理的需要。

（三）環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展不平衡。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，地方政府和環(huán)保部門對縣級監(jiān)測站工作認知度不同，導致我國縣級監(jiān)測站發(fā)展極不平衡。特別是中西部與東部沿海地區(qū)，無論在人力還是技術方面都有很大的差距。

（四）環(huán)境監(jiān)測站在技術、人員上有待進一步加強。環(huán)境監(jiān)測是一項技術性較高的工作，部分縣級監(jiān)測站技術人員不能適應監(jiān)測工作的要求。同時，許多縣級財政困難，硬性壓縮事業(yè)單位人員編制，使本來就工作繁重、人員偏少的縣級監(jiān)測站雪上加霜，無法承擔日益繁重的工作任務。

四、對策建議

（一）改革現(xiàn)行管理模式。實行環(huán)境監(jiān)測垂直管理，包括人事任命權和人員考錄權等，使縣級監(jiān)測站成為獨立法人單位。這樣有利于減少外部對監(jiān)測工作的干擾，實現(xiàn)管理指揮監(jiān)測，監(jiān)測服務管理，大大提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和可信度，從而更好地提供公正、及時的環(huán)境監(jiān)測服務。

（二）加大經(jīng)費資金投入。在加大縣級財政投入的同時，上級環(huán)保部門需根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點，下拔專項經(jīng)費，配備儀器設備，保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測開展。此外，還可按照國家相關規(guī)定開展建設項目驗收監(jiān)測。多措并舉、多管齊下，使縣級監(jiān)測站走出困境，提高監(jiān)測工作水平和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）強化綜合能力建設。按照全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準的規(guī)定要求，嚴格規(guī)范建設標準和程序，快速推進縣級監(jiān)測站標準化建設[4]，進一步縮小地區(qū)環(huán)境監(jiān)測差距，使縣級監(jiān)測技術上、監(jiān)測規(guī)模上都得到全面加強，從而提升縣級監(jiān)測站綜合能力。

（四）加強人才隊伍建設。一方面，全面實行縣級監(jiān)測站新錄用人員考試制度，讓真正熱愛環(huán)境監(jiān)測工作，又懂業(yè)務技術的人加入到縣級監(jiān)測站。另一方面，對現(xiàn)有技術人員加強業(yè)務培訓，逐步提高他們的技術水平。此外，增加監(jiān)測人員勞動收入，拉開監(jiān)測人員和管理人員的補貼差距，從而激發(fā)廣大縣級監(jiān)測人員勞動熱情和自信心。

參考文獻：

[1]奚旦立。環(huán)境監(jiān)測[M].北京：高等教育出版社，1994.

[2]國家環(huán)境保護總局.環(huán)境監(jiān)測管理辦法，2007，第（39）號.

[3]劉青松。環(huán)境監(jiān)測[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2003.

[4]《環(huán)境監(jiān)測站建設標準（試行）》