機遇和挑戰(zhàn)：十八屆三中全會與非公有制經(jīng)濟發(fā)展

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《決定》對非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出了創(chuàng)新性的論述和重要部署，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的機遇，同時也面對很大的挑戰(zhàn)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門必須貫徹落實《決定》精神，引導廣大非公有制經(jīng)濟人士抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩個健康”發(fā)展。

關鍵詞：黨的十八屆三中全會；非公有制經(jīng)濟；機遇；挑戰(zhàn)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.001

[中圖分類號]F121.23 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0005-05

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）吹響了我國全面深化改革的號角，對各行業(yè)、各領域的發(fā)展都起著重要的指導作用。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)全面建成小康社會和中國夢目標的重要力量?！稕Q定》對非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的部署。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真領會《決定》對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新部署以及所帶來的新機遇，正確面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，推動非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學發(fā)展。

一、機遇：十八屆三中全會對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新部署

《決定》對非公有制經(jīng)濟的地位作用作了創(chuàng)新性的闡述，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導方針作了新的發(fā)展，并提出了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的12項新的任務，給非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來新的巨大的機遇。

（一）把非公有制經(jīng)濟的地位和作用提升到了一個新的高度

黨和國家對非公有制經(jīng)濟的認識經(jīng)歷了一個長期曲折發(fā)展的過程。從新中國成立初期允許個體私營經(jīng)濟存在到社會主義三大改造，到50年代末的“資本主義要絕種，小生產(chǎn)要絕種”，個體私營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重不斷降低?！拔母铩逼陂g，由于對個體私營經(jīng)濟實行了“圍追堵截”，到1978年底，全國僅有個體戶14萬戶，私營企業(yè)絕跡。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，非公有制經(jīng)濟如雨后春筍，在政策的陽光下茁壯成長，黨和國家也對非公有制經(jīng)濟的地位和作用進行了重新的認識。從80年代初的“放一放，看一看”的默許態(tài)度，到十三大提出非公有制經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。從十四大提出要“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”，到十五大第一次明確“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，非公有制經(jīng)濟的地位和作用日益提升，而非公有制經(jīng)濟也得到迅猛的發(fā)展。黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”的基本指導方針，十七大、十八大都對此進行了重申，十八屆三中全會在此基礎上把非公有制經(jīng)濟的地位和作用提到了一個新的高度，提出“兩個都是”，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎[1]。

黨的十五大確立了我國的基本經(jīng)濟制度是“公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，按照這一制度設計要求，改革開放30多年來，黨和國家不斷出臺相關的法規(guī)政策，鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟從1978年底的私營企業(yè)為0，發(fā)展到2013年10月的實有私營企業(yè)1 209萬戶、個體戶4 300多萬戶，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重超過60%?！稕Q定》把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟擺在同等的位置，提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，這是對非公有制經(jīng)濟對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善過程中所起作用的充分肯定。

（二）提出了非公有制經(jīng)濟發(fā)展新的指導方針

從1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》第一次系統(tǒng)闡述黨在現(xiàn)階段對發(fā)展個體經(jīng)濟的基本指導方針起，不同的發(fā)展階段，黨和國家都對非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出相應的指導方針。2005年出臺的“非公有制經(jīng)濟36條”確定了黨和國家對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的指導方針為：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針。”[2]十八屆三中全會通過的《決定》對非公有制經(jīng)濟的指導方針進行了新的發(fā)展，在重申“兩個毫不動搖“的基礎上，提出“三個平等”、強調“兩個不可侵犯”，這是新時期非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的指導方針。

《決定》重申“兩個毫不動搖”，提出必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力[1]。第一次提出了要激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，表明了黨和政府支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心，明確了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點。

《決定》提出“三個平等”，即權利平等、機會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭環(huán)境。權利、機會、規(guī)則平等是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的三個關鍵，也是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。《決定》提出的這一指導方針，是對十八大報告提出的“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的進一步完善和發(fā)展，體現(xiàn)了對各種市場主體的一視同仁，同等對待。

《決定》強調“兩個不可侵犯”，構筑非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財產(chǎn)權基礎?！皟蓚€不可侵犯”即公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。長期以來，非公有制企業(yè)家對自己的財產(chǎn)安全總有擔憂之心，出現(xiàn)“大富不安”和大規(guī)模投資移民的現(xiàn)象，在相當程度上是緣于經(jīng)常發(fā)生的非公有制經(jīng)濟合法財產(chǎn)受侵犯的現(xiàn)象?！皟蓚€不可侵犯”可以說給企業(yè)家吃了一顆最好的“定心丸”。

（三）明確了支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的12項任務

按照“非公有制經(jīng)濟36條”的規(guī)定，2005年以來我國非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的任務有7個方面：放寬非公有制經(jīng)濟市場準入；加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持；完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務；維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；引導非公有制企業(yè)提高自身素質；改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管；加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調[2]?！胺枪兄平?jīng)濟36條”實施8年多以來，出臺了大量相關的配套政策措施，在支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極有效的作用，但也還存在政策落地難的問題。同時，2008年國際金融危機以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些新的問題和困難，需要黨和國家針對新的形勢，提出新的任務。《決定》在全面審視非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出新階段支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的12項新任務，即：完善產(chǎn)權保護制度；廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定；實行統(tǒng)一的市場準入制度；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟；制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革；鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；擴大金融業(yè)對內對外開放；健全技術創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，改善科技型中小企業(yè)融資條件；鼓勵非公有制經(jīng)濟文化企業(yè)發(fā)展；鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。這12項新任務，給非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展指明了方向。

綜上所述，《決定》對促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提出了一系列的新論述和新部署，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇，可以說，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迎來了又一個春天。

二、挑戰(zhàn)：當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

當前，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨重大的發(fā)展機遇，同時，由于非公有制企業(yè)外部環(huán)境和自身的因素，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些突出的問題，解決不好，會嚴重影響非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，進而直接影響到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，總的來說，整體實力有了很大的提升，對社會貢獻率也日益提高。截至2013年10月底，我國實有私營企業(yè)1 209萬戶、外資企業(yè)44萬多戶，個體工商戶4 351.03萬戶[3]。非公有制企業(yè)已占到企業(yè)總數(shù)的80%以上，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都有了很大的擴展，非公有制經(jīng)濟涉足的行業(yè)和領域也在不斷拓寬。以廣西為例，2010年全區(qū)非公有制經(jīng)濟涉足除石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)外36個行業(yè)大類，僅比公有工業(yè)涉足領域少了煙草制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)2個行業(yè)大類。涉足的中類行業(yè)有159個，占中類行業(yè)的84.1%[4]。非公有制企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不斷增強，改革開放30多年來，我國約70%的技術創(chuàng)新、65%的國內發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小民營企業(yè)，非公有制企業(yè)的杰出代表華為榮獲2014GTI最佳創(chuàng)新融合獎[5]。

在非公有制經(jīng)濟實力不斷增強的同時，他們對社會的貢獻率也在不斷提升。以廣西為例，2013年廣西非公有制工業(yè)對工業(yè)增長貢獻率超過80%，廣西非公有制經(jīng)濟提供稅收達1 300.92億元，占總額的71.20%，全區(qū)私營企業(yè)吸納就業(yè)259.6萬人，非公有制經(jīng)濟從業(yè)者超過508萬人[6]。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

2008年國際金融危機以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到影響，面臨不少困難和問題。

首先是整體競爭力不強。一是非公有制經(jīng)濟主要是以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模不大。我國的非公有制經(jīng)濟私營企業(yè)80%以上都是中小企業(yè)，特別是小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模比較小。這其中，地處西部地區(qū)的廣西表現(xiàn)更為明顯。2012年底廣西民營企業(yè)22.69萬戶，注冊資本金是4 324.22億元，每戶企業(yè)注冊資本金平均190萬元[7]。而2012年底，全國私營企業(yè)1 085.72萬戶，注冊資本31.1萬億元，每戶平均注冊資本金286萬元[8]。二是非公有制經(jīng)濟主要以家族企業(yè)為主，轉型升級成問題。我國85.4%的民營企業(yè)是家族企業(yè)，未來5至10年，約四分之三的家族企業(yè)將面臨交接班問題[9]。家族企業(yè)交接班是一個全世界的難題?？v觀全世界，家族企業(yè)能成功傳到第二代的只有三成，傳到第三代的只有一成多。轉型得好，企業(yè)就能順利邁過去，打造百年企業(yè)，長青企業(yè)，跨不過去，企業(yè)就往往倒下了。三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放。非公有制企業(yè)是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產(chǎn)能的主要集中地，粗放的發(fā)展方式直接導致企業(yè)的產(chǎn)品競爭力弱，產(chǎn)品附加值低。

其次是面臨幾大突出困難。一是融資困難，資金不足。融資難是長期困擾中小企業(yè)的瓶頸問題。由于企業(yè)規(guī)模、信用、銀行體制等方面原因，至今這個問題還沒有得到卓有成效的解決。二是“明稅”有降，“暗費”難減，隱性負擔較重。近幾年來，國家對中小企業(yè)的減稅力度很大，僅據(jù)國稅部門測算，全國“營改增”新老試點綜合統(tǒng)計，2013年企業(yè)減輕負擔1 200億元，其中，減稅最多的是以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個體戶，平均減稅幅度達到40%[10]。但與此同時，各種行政事業(yè)性收費仍然很多。據(jù)全國工商聯(lián)粗略統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門有18個，收費項目達69個大類，負擔較重。民營企業(yè)主普遍反映，如果把各種隱性、顯性的行政性收費加在一起，加上20多種稅收，企業(yè)的平均稅費負擔高達實際收益的40%，企業(yè)負擔仍然比較重[11]。三是“三角債”風險凸顯。目前“三角債”問題不同行業(yè)不同程度地存在，非公有制企業(yè)誠信受到極大考驗。四是經(jīng)營成本上升，利潤下降。由于土地、原材料、勞動力等價格的不斷上漲，企業(yè)的經(jīng)營成本上升，許多企業(yè)利潤下降，生存困難。五是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。目前我國鋼鐵、玻璃、電解鋁等行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)的民營企業(yè)正面臨轉行或倒閉的選擇。

三、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，做好非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作

非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的兩大主題是促進“兩個健康”，即促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。如何使非公有制經(jīng)濟人士抓住十八屆三中全會帶給非公有制經(jīng)濟巨大的政策和市場機遇，做大做強企業(yè)，成功實現(xiàn)企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；如何適應新形勢發(fā)展，探索做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，培養(yǎng)壯大非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”目標作貢獻，這是擺在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的重要課題。

（一）認真貫徹落實《決定》重要精神

《決定》對非公有制經(jīng)濟所作的重要部署，對今后非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導作用。非公有制經(jīng)濟只有抓住《決定》帶來的機遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展、科學發(fā)展。所以，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真貫徹落實《決定》重要精神，利用各種途徑，引導廣大非公有制經(jīng)濟人士緊緊抓住《決定》帶來的巨大機遇，促進企業(yè)轉型升級，做大做強做長企業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）切實抓好促進政策落地和服務企業(yè)等方面工作

對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸問題，民營企業(yè)家反映最普遍的就是政策落地難。如“非公有制經(jīng)濟36條”頒布8年多來，仍有許多政策無法得到落實，存在有“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”、“政策墻”等現(xiàn)象。所以民營企業(yè)家迫切期待各項政策得到切實有效的落實。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實抓好政策落地的促進工作，同時針對非公有制經(jīng)濟面臨的一系列困難和問題，聯(lián)合各相關職能部門做好服務企業(yè)的工作。

（三）探索建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展動力機制

《決定》提出要“激發(fā)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力和創(chuàng)造力”，這就必須探索建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展的動力機制。民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距主要體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展差距上。廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，整體競爭力差。如2013年9月，全國工商聯(lián)在北京發(fā)布2013年中國民營企業(yè)500強，廣西僅有一家入圍，廣西洋浦南華糖業(yè)集團股份有限公司以營業(yè)收入總額131億多元位居第244位[12]。2014年上海福布斯發(fā)布“中國最具潛力中小企業(yè)榜單”，無論是上市還是非上市企業(yè)，廣西都榜上無名。民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要原因就是發(fā)展的活力和創(chuàng)造力不夠。只有解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，才能有效地激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，從而發(fā)揮民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢加快經(jīng)濟社會發(fā)展，與全國同步建成小康社會。

（四）探索非公有制經(jīng)濟人士“新生代”統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑和新載體

目前，我國非公有制企業(yè)中大多數(shù)是家族企業(yè)，今后的相當長一段時間，非公有制企業(yè)將面臨一輪新舊更替的換帥時代，所以“新生代”的培養(yǎng)相當重要。由于“新生代”所受的教育、政治思想觀念等與“老一代”企業(yè)家有差別，所以必須探索做好“新生代”思想政治工作的新途徑和新載體。浙江省探索的新生代非公有制經(jīng)濟人士培育的“慈溪模式”，值得其他地方統(tǒng)戰(zhàn)部門學習和借鑒。

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責任編輯：吳紅博