參政黨建設與執政黨建設的同一性和差異性比較研究

摘 要：運用馬克思主義哲學觀，采用“同一性”和“差異性”這一對哲學范疇，對參政黨建設和執政黨建設的相互關系進行探討，目的在于提高全社會對參政黨建設重要性的理解和認識，以改革的具體措施實實在在地支持和幫助參政黨進一步推進自身建設，使之與執政黨建設相得益彰，蹄疾步篤，行穩致遠。

關鍵詞：參政黨建設；執政黨建設；同一性；差異性

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.011

[中圖分類號]D26；D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0049-04

2013年2月，中共中央總書記習近平在與黨外人士共迎新春時，首次提出了“民主黨派是中國特色社會主義參政黨”的重大命題。這一概念關乎民主黨派所處歷史方位、政黨定位定性等問題，是更加完整、客觀的科學論斷，是我國政黨理論的一次重大創新。其重要意義在于充分肯定了我國各民主黨派的進步性，有利于調動各民主黨派的積極性、主動性、創造性，增強履職責任感、使命感，從而加快參政黨建設步伐，開創多黨合作事業新局面。2014年1月在同黨外人士共迎新春時，習近平進一步明確指出，堅持和發展中國特色社會主義，要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設。各民主黨派要適應時代新要求，充分發揮自身優勢，主動奮發有為，同中國共產黨一道，積極理解、支持和參與改革，為全面建成小康社會作出新的貢獻。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。他希望各參政黨積極引導成員及所聯系群眾，凝聚廣泛共識，積聚強大力量，深入考察調研，提出真知灼見，讓黨（指執政黨）和政府看問題更全面，作決策更科學。在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確部署要“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，對參政黨建設提出了新期待。

近年來，隨著對參政黨建設認識的不斷深化，許多理論工作者、決策者與政策研究者對參政黨建設進行了較多、較深入的研究，如中央社院參政黨教研室、政黨制度研究中心，湖北、浙江、江蘇、重慶、云南等省市社院的參政黨學術研究機構，均產生了一批富有理論與實踐價值的研究成果。但關于參政黨建設與執政黨建設二者關系的比較研究卻是成果相對不足。我國的政黨建設包括執政黨建設和參政黨建設，二者都是中國現代國家治理體系的重要組成部分。我國的政黨關系是相互聯系、相互影響、相互促進、相輔相成的。為了加強對參政黨建設重要性的認識和理解，特別是加強政黨關系相互關系的了解，筆者采用“同一性”與“差異性”這一對哲學范疇，擬就“兩個黨建”的辯證關系，即參政黨建設和執政黨建設的同一性和差異性，作一粗淺的理論探討。

一、參政黨建設與執政黨建設的同一性

參政黨建設與執政黨建設（以下簡稱“兩個黨建”）的同一性，是指兩者相互聯系、相互影響、相互滲透、相互貫通的關系，亦稱統一性或一致性。

（一）“兩個黨建”都要貫徹社會主義初級階段的基本路線。任何政黨在每一個歷史時期或階段都會設定自己不同的政治路線，政治路線是總攬全局的。政黨都是在不斷實現自己的政治路線中建設和發展自身的。放眼世界范圍內，黨的建設，任何政黨都必須要密切聯系各自黨的政治路線，這已成為世界上任何一個政黨的黨建的一條基本準則。在新時期新階段，這條原則在中國特色社會主義的參政黨來看，就體現為八個民主黨派的黨建都要同中國共產黨提出的社會主義初級階段基本路線緊密相連。參政黨為什么要必須堅持和貫徹執政黨提出的基本路線（政治路線）呢？這是因為中國共產黨提出的基本路線代表和反映了全國各族人民的根本利益和基本要求，也反映了八個民主黨派的根本利益和要求。所以，作為中國特色社會主義參政黨，堅持和貫徹執政黨的基本路線，既是與執政黨團結合作共事的必然要求，也是保障參政黨自身根本利益之所在?；诖耍藗€民主黨派在各自章程中都根據執政黨的基本路線制定了本黨派的政治綱領。概括起來，其政綱內容大體上包括：高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，動員和團結本黨派全體成員，發揮各自特點優勢，履行政治協商、參政議政、民主監督職能，為鞏固擴大新時期新階段愛國統一戰線，推進多黨合作事業向前發展，推進社會主義現代化，促進祖國和平統一，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。這樣的政治綱領貫穿于參政黨建設的全過程。

（二）“兩個黨建”存在某些相同或相似的黨建內容、形式和原則。在黨建的內容和形式方面，參政黨和執政黨一樣，都必須緊緊圍繞政治、思想、組織、作風和制度等方面開展自身黨建。在黨建的原則方面，執政黨的黨建中關于必須密切聯系黨的政治路線的原則，注重從思想上建黨的原則，民主集中制原則，集體領導原則，用制度規范黨風、黨紀的原則，黨必須接受黨員監督原則等，也都適用于參政黨建設。舉個例子，如民主集中制原則部分，民革章程中明確規定了“本黨的組織原則……個人服從組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從中央”；農工黨章程中也規定有“本黨的組織原則是民主集中制”[1]。

我們通過研究各民主黨派章程可以發現，在現實中存在著另一種隱憂，那就是參政黨建設在刻意復制、模仿執政黨建設的形式、原則和內容（特別是黨章框架及條款的表述部分），使“兩個黨建”有同構性、同質化之虞。

二、參政黨建設與執政黨建設的差異性（即參政黨建設的特殊性）

參政黨建設與執政黨建設的差異性，這里重點是指參政黨建設有著其自身的特殊性而言。這是由參政黨特殊的性質、地位和作用決定的。

（一）“兩個黨建”的目標指向有所不同。黨建目標，即把政黨建設成為一個什么樣的黨，是黨建的根本問題。中國共產黨作為有著8 600多萬黨員的全球第一大政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，在其黨章中明確規定黨建目標是“把黨建設成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的領導核心”。而各民主黨派作為中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、推動者、維護者和捍衛者，則由于性質、宗旨，角色、地位和作用、職能不同，不可能也不應當按照執政黨的形象面貌來塑造自己。各民主黨派的黨建目標概括起來說，就是要把各自建設成為在國家政治生活中積極發揮參政議政、民主監督作用，致力于中國特色社會主義事業的參政黨。如果說執政黨黨建目標的著力點在于“領導”的話，那么參政黨黨建目標的著力點則是放在“參加”和“參與”上。關于參政黨的黨建目標，各個民主黨派章程中都有具體表述。例如，九三學社章程提出，自身建設的目標是進一步健全和完善工作機制，提升整體素質，發揮參政黨功能，把我社建設成為接受中國共產黨領導的富有朝氣和活力的參政黨。

我們在把握參政黨黨建的特殊性時，必須要看到其與執政黨黨建目標上的統一性，即兩者都統一于建設中國特色社會主義這個大目標之下，踐行社會主義初級階段基本路線。如果簡單放大這種特殊性、差異性，在現實中和理論上就會犯片面性錯誤，就會對多黨合作事業造成傷害。

（二）“兩個黨建”在政治建設（政綱）上各有不同要求。制定科學的政治綱領，是一個政黨搞好政治建設的前提。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表，其最高綱領是實現共產主義，最低綱領即現階段目標，是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。執政黨的政綱規定了黨的奮斗目標，體現了執政黨的性質和地位，反映和代表了全國人民的利益，闡明了執政的歷史使命和前進方向。各民主黨派則是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、中國特色社會主義事業建設者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的參政黨，其政治綱領與執政黨的最低綱領相一致。執政黨在社會主義初級階段的基本路線所規定的奮斗目標也是各民主黨派的奮斗目標。參政黨由于自身性質和宗旨、地位和作用、任務和目標的制約，不可能像執政黨那樣提出“實現共產主義的社會制度”來作為其最高的政治綱領。如果黨建在政治建設上連最高綱領都是一樣的了，那各民主黨派就成了共產主義性質的政黨了，也就必然會失去自身特色和存在價值了。

（三）“兩個黨建”在思想建設上有差異。思想建設是黨建的核心內容。中國共產黨是按照馬克思主義建黨學說建立起來的工人階級政黨，馬克思主義及中國特色社會主義理論體系作為其指導思想，是全黨思想集中和團結統一的理論基礎，也是區別于其他政黨的顯著標志。各民主黨派雖然在各自章程中都用不同的表述提出要堅持馬克思主義及中國特色社會主義理論體系，但始終未明確規定要把樹立馬克思主義世界觀作為各自黨派成員的必備條件和切實義務。這是由于各民主黨派具有進步性與廣泛性相統一的特點。各民主黨派成員中固然不乏馬克思主義者和共產主義者，但是不可能用共產黨員的思想標準去要求全體黨派成員。因此，各民主黨派章程沒有把樹立馬克思主義世界觀作為其成員的應盡義務，是無可非議的。當前，參政黨要把堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動作為一條主線貫穿思想建設全過程，進一步加強道路自信、理論自信、制度自信，為順利實現民主黨派新一輪的政治交接奠定基礎。另外，“兩個黨建”在思想政治工作手段上也要有差異。

（四）“兩個黨建”的組織建設范圍及領域各有不同。中國共產黨作為一個領導著13億人口大國的執政黨，其成員和組織遍布國土上的每個行業和領域，延伸至國家的最基層組織——農村、工廠、學校、機關、社區，等等。而作為參政黨的各民主黨派，在組織發展上則遵循“三個為主”原則，即以協商確定的重點分工為主，以大中城市為主，以具有中高級專業技術職稱知識分子為主。這樣的范圍和領域不是隨意規定的，而是由各民主黨派共同協商確定，也是由其性質、地位決定的，正是各民主黨派的特色和優勢所在。由于各民主黨派的成員和組織主要集中在大中城市，集中在科教文衛體和大中型國有企業，其組織建設必然會形成一些不同于執政黨建設的情況和特點，組織工作的任務和方式也會有差別，從而形成參政黨自身組織建設的特殊性和差異性。

（五）“兩個黨建”在作風建設上也有各自不同的內容特點。執政黨黨風建設的內容十分豐富，這里僅列舉“三大作風”的例子，摘其要點而比較之。中國共產黨素有“三大優良作風”：理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評。參政黨的作風建設雖然都在不同程度上、以不同方式在倡導這三大作風，不過在具體內容的把握上，又顯示了其特殊性。如理論聯系實際，就執政黨的作風建設而言，主要是強調要把馬克思主義基本原理同領導中國特色社會主義建設實踐相結合；對參政黨而言，主要是強調要把中國特色社會主義理論同民主黨派參政議政等具體工作相結合。密切聯系群眾，就執政黨來說，是聯系全國各族各界人民群眾；就參政黨來說，所聯系的則主要是一部分社會主義勞動者、中國特色社會主義事業建設者及擁護祖國統一的愛國者。批評和自我批評，就執政黨而言，更多地強調自我批評，就參政黨而言，則是通過提出批評和建議的方式更多更好地監督執政黨。

（六）“兩個黨建”在能力建設上內容不同，各有側重。能力建設是關乎一個政黨興衰存亡的關鍵環節和重大問題。執政黨由于在國家經濟社會發展中發揮著至關重要的作用，扮演著至關重要的角色，辦好中國的事情，關鍵在黨。所以對執政黨的能力建設要求極高。中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，將執政黨能力建設主要概括為五大方面的能力，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢和處理國際事務的能力[2]。也有學者以此為基礎，簡明提出執政黨的執政能力內容主要應包括判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力及總攬全局的能力。參政黨的能力建設則主要包括四種能力建設，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力及合作共事能力。

總之，參政黨建設與執政黨建設相比較，確有諸多自身的特殊性，我們在工作中必須要承認并正視這種特殊性和差異性。按照馬克思主義哲學觀點，這種特殊性（即差異性）與同一性的對立統一，就構成了參政黨建設的“矛盾運動”，并由此形成參政黨建設的特殊規律。只有把握了這種內在的本質特性和規律，我們才會更加自覺地把參政黨建設提升到一個新境界，從而按照“兩個黨建”同一性的本質，與執政黨的黨建相匹配，與時俱進，盡力做到相互攙攜、并駕前行。

三、“兩個黨建”的關系

“兩個黨建”雖各有側重，但又相互促進、相輔相成，具有內在的一致性。由于我國參政黨和執政黨都是共同致力于中國特色社會主義事業的團結合作的親密友黨，不是執政黨與反對黨或在野黨的關系，因而“兩個黨建”是密切聯系、相互促進的關系。這主要表現在如下兩個方面。

（一）參政黨和執政黨可以相互監督，當然主要是參政黨對執政黨的監督。如果參政黨建設搞得很好了，黨的整體素質得以提高，參政議政和民主監督的能力就會相應增強，就可以更好地幫助和監督執政黨改善領導，少犯錯誤，從而促進執政黨黨建健康持久發展。

（二）“兩個黨建”各有特色，各有經驗，是可以互相學習借鑒的。尤其是中國共產黨作為執政黨，在歷經90余年風雨和斗爭考驗后，在長期發展和執政進程中，積累了豐富的黨建經驗，有許多經驗教訓可供參政黨學習借鑒。而相較而言，參政黨建設經驗還需一定時間的積累，一些黨建規律現階段總結起來還不易把握，其中理論建設和思想建設部分尤顯不足，需要假以時日加以完善。當然，現階段若能從執政黨建設經驗中吸取借鑒有益養分，“以黨為師”，則對于參政黨建設水平的提高，無疑會起到促進和倍增作用。

[參考文獻]

[1]胡繼堂，范前鋒.科學發展在中國[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[2]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[EB/OL].（2004-09-27）[2014-01-20].http：//news.xinhuanet.com.

責任編輯：顧榕昌