2014年一季度農(nóng)業(yè)形勢分析

2014年伊始，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會議要求，繼續(xù)加大工作力度，努力克服各種困難，保持了農(nóng)業(yè)良好開局，總體生產(chǎn)形勢較好，如果春夏季沒有大的自然災(zāi)害，夏糧有望繼續(xù)增產(chǎn)，可支撐國民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好

（一）冬小麥種植面積繼續(xù)增加

2014年，國家將小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤118元，漲幅5.4％，比2010年提高31.1％，這已是國家連續(xù)多年提高小麥最低收購價格（圖1），該舉措充分調(diào)動了廣大農(nóng)民特別是小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。初步數(shù)據(jù)顯示，全國冬小麥種植面積比2013年增加100萬畝，已連續(xù)兩年分別增加100萬畝以上。分地區(qū)看， 11個冬小麥主產(chǎn)區(qū)中，除四川因結(jié)構(gòu)調(diào)整，山西、陜西因旱災(zāi)造成種植面積略有減少外，其余均有不同程度的增加。其中，河南省8058萬畝，河北省3561萬畝，山東省5538萬畝。全國冬小麥苗情長勢較好，據(jù)農(nóng)業(yè)部門觀察，今年冬小麥主產(chǎn)區(qū)冬前一、二類苗比例達(dá)85.6%，比2013年提高0.6個百分點(diǎn)，比近10年平均值高5個百分點(diǎn)。分析判斷，只要各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和全程管理措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)小麥再次增產(chǎn)是有可能的。

（二）早稻種植面積預(yù)計基本持平

早稻增產(chǎn)能夠?yàn)槿昙Z食豐收打下良好基礎(chǔ)。2014年2月11日，國家將2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高至每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，連續(xù)七年提高稻谷收購價格，有利于維護(hù)稻谷主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定水稻種植面積。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2014年全國早稻播種面積將達(dá)到8759萬畝，比2013年微增0.81%。分地區(qū)看，早稻主產(chǎn)區(qū)通過采取早稻集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、配方施肥、綠色防控、超級稻推廣、生產(chǎn)全程機(jī)械化等各種措施，鼓勵農(nóng)民繼續(xù)種植早稻。初步統(tǒng)計，湖北省早稻面積比2013年擴(kuò)大60萬畝以上，湖南省早稻意向種植面積達(dá)到2195萬畝，增長1.1%，江西省力爭種植面積穩(wěn)定在2100萬畝以上，保持上年種植水平。由于早稻主產(chǎn)區(qū)種植面積穩(wěn)定，注重先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，特別是早稻集中育秧面積的擴(kuò)大，以及良種良法的實(shí)施和機(jī)械化水平的提高，加上國家補(bǔ)貼、價格等政策的支持，早稻繼續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。

（三）油菜種植面積有所擴(kuò)大

2014年，政府保持了油菜種植扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行油菜籽臨時收儲政策（盡管菜籽收儲價沒有上調(diào)，但仍將按照種植面積給予種植農(nóng)戶一定現(xiàn)金補(bǔ)貼），同時，預(yù)計國內(nèi)油菜籽供需基本面依然偏緊，形成國內(nèi)油菜籽市場價格一定的支撐作用，因而總體上有利于油菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。預(yù)計2014年全國冬油菜種植面積比2013年同期增加95萬畝（圖2）。分地區(qū)看，重慶市戶均油料作物播種面積達(dá)到1.2畝，增加3.5%；湖南省油菜播栽面積1900萬畝，衡陽市冬油菜種植面積增加1.3%，全省一二類苗比例達(dá)到80%；甘肅省冬油菜160萬畝；安徽省安慶市油料種植面積穩(wěn)中有增，望江縣油菜種植面積增加6.5%。所以，只要年內(nèi)國家有關(guān)政策能夠形成油菜生產(chǎn)及收入的穩(wěn)定預(yù)期，特別是用好臨時收儲政策穩(wěn)定市場價格，注意加強(qiáng)田間管理，推動油菜機(jī)械化生產(chǎn)，那么有望提高油菜產(chǎn)量。

（四）蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持良好勢頭

2013年，我國秋冬種蔬菜種植面積比上年增加400萬畝，全國580個蔬菜重點(diǎn)縣在田蔬菜種植面積104萬畝，比上年同期略有增加。河北省蔬菜在田面積239萬畝，比上年同期增加1.8%，湖南省安排秋冬種蔬菜面積1000萬畝，福建省450萬畝，甘肅省120萬畝，廣西百色市蔬菜種植面積164萬畝，海南省蔬菜種植面積有所擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部門提出，2014年全國蔬菜種植面積保持在3億畝以上，產(chǎn)量達(dá)到7億噸。今年伊始，各地積極開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，集成示范推廣一批區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)，蔬菜種植的科技水平有所提高。

（五）春耕備耕扎實(shí)展開

早在2014年初，農(nóng)業(yè)部門就發(fā)布冬小麥春季田間管理技術(shù)意見，針對不同冬麥區(qū)和小麥長勢，提出分類指導(dǎo)技術(shù)路線。同時，金融機(jī)構(gòu)加大工作力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國人民銀行增加支農(nóng)再貸款100億元用于春耕備耕。各地區(qū)高度重視春耕備耕工作，山東省已累計撥付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金94.5億元，遼寧省提前1個月?lián)芨?6.2億元各類補(bǔ)貼資金。新疆春耕備耕已備化肥占總需求量的64%，已備各類農(nóng)作物種子占總需求量的65.3%。安徽省針對農(nóng)情，在3月份提出小麥田間管理技術(shù)意見，充分利用科技下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶等多種形式，加大春季田間管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力爭春耕備耕各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。匯集資料顯示，目前全國春耕備耕總體進(jìn)展順利，主要農(nóng)區(qū)正在按照有關(guān)部門部署，全面抓緊做好春耕備耕工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開門紅打好基礎(chǔ)。

二、存在的突出問題

（一）局部目標(biāo)價格改革試點(diǎn)加劇棉花生產(chǎn)減少趨勢

根據(jù)2014年中央1號文件關(guān)于啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸19800元。由于目前實(shí)施的目標(biāo)價格改革試點(diǎn)地區(qū)相對集中，政策調(diào)整幅度過大，缺乏過渡緩沖機(jī)制，有可能會造成全局性的棉花生產(chǎn)大幅波動，不利于棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)椋鼛啄暧捎诿藁ǚN植成本高、人工投入大、收益不穩(wěn)定，很多宜棉區(qū)放棄棉花種植，導(dǎo)致棉花種植面積持續(xù)縮減。如果此時國家取消棉花臨時收儲政策，將使得廣大非試點(diǎn)棉花主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)收益預(yù)期“沒底”，從而更多的放棄棉花生產(chǎn)，加劇棉花種植面積縮減趨勢。根據(jù)一項(xiàng)預(yù)測，2014年全國棉花種植面積意向比2013年減幅超過7%，其中黃河流域棉花種植面積意向比2013年下降12.7%；山東省減少15%左右，德州市更是減少20%以上；安徽省安慶市棉花種植面積減幅達(dá)10%—15%；河北省文安縣減少33.3%。雖然2014年棉花種植面積變化的數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步核實(shí)，減幅或許沒有預(yù)測數(shù)大，但是，受諸多因素影響，全國棉花種植面積減少已成定局（圖3）。

（二）生豬價格調(diào)控機(jī)制運(yùn)行存在缺陷

雖然國家出臺了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，有助于防止生豬市場價格的頻繁劇烈波動，穩(wěn)定生豬市場價格和農(nóng)民收入，但是，生豬總體上存在著供需失衡，持續(xù)一年的生豬市場價格下跌趨勢沒有明顯改觀。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計，2014年2月生豬市場價格比2013年同期下跌17.6%，全國豬糧比價跌至5.49∶1，進(jìn)一步偏離6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，正在逼近5∶1的紅色區(qū)域。養(yǎng)殖業(yè)虧損程度繼續(xù)擴(kuò)大，出欄一頭豬平均虧損200—300元。例如，杭州市生豬養(yǎng)殖業(yè)2014年2月虧損程度已經(jīng)超過了2013年和2012年同期（表1）。我國豬糧比價格屢次跌破盈虧平衡點(diǎn)，市場價格頻繁波動，除了供需失衡主因以外，同目前執(zhí)行的生豬價格調(diào)控機(jī)制不健全也有關(guān)系。盡管我國已經(jīng)多次出臺了緩解生豬市場價格波動的調(diào)控預(yù)案，但政策預(yù)警指標(biāo)、響應(yīng)機(jī)制、操作力度都存在一定問題，導(dǎo)致調(diào)控能力不足，造成政策效果不佳，亟需進(jìn)一步調(diào)整完善。

（三）病蟲害和旱澇災(zāi)害依然威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國農(nóng)作物生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到病蟲害多發(fā)易發(fā)階段，根據(jù)全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測調(diào)查，2014年我國糧食作物重大病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，爆發(fā)性病蟲害呈區(qū)域重發(fā)態(tài)勢，稻麥預(yù)計發(fā)生面積達(dá)到24.2億畝次，雖然比2012年和2013年輕，但比2011年增加3.4%，可能依然屬于較重發(fā)生年份。其中， 2014年預(yù)計全國小麥病蟲害發(fā)生面積9.8億畝次，水稻病蟲害發(fā)生面積14.4億畝次。新疆棉花病蟲害中度發(fā)生，影響面積2460萬畝次。

今年以來我國旱澇災(zāi)情影響持續(xù)存在，陜西省小麥主產(chǎn)區(qū)降水比往年減少30%，東北地區(qū)入冬以來降水比常年偏多1.3倍，為1961年來最高，同時平均氣溫比常年偏低1℃—2℃。2月份全國油菜產(chǎn)區(qū)降水量超出正常年份60%，3月份油菜產(chǎn)區(qū)氣溫偏低0.8℃。

三、政策建議

（一）完善棉花目標(biāo)價格政策

在啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)后，當(dāng)棉花明顯跌價滯銷并影響棉農(nóng)再生產(chǎn)時，通盤考慮區(qū)域穩(wěn)定、優(yōu)勢發(fā)揮和自然災(zāi)害等因素，限量、限范圍地繼續(xù)在棉花主產(chǎn)區(qū)實(shí)行“過渡性”的臨時收儲政策，確保新疆、黃淮海地區(qū)和長江流域三大產(chǎn)棉區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以參考各個棉花主產(chǎn)區(qū)在全國棉花產(chǎn)量中的比重、生產(chǎn)成本和是否實(shí)行目標(biāo)價格等因素，主要向未實(shí)行目標(biāo)價格政策的棉花主產(chǎn)區(qū)傾斜，劃定臨時收儲比例，比例內(nèi)的部分依然按照臨時收儲政策執(zhí)行，價格按照“保本微利”制定，并聯(lián)系國際市場價格實(shí)行動態(tài)調(diào)整。同時，擴(kuò)大棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，讓棉農(nóng)“心中有底”，盡量避免出現(xiàn)棉花生產(chǎn)劇烈波動的可能性。

（二）健全生豬價格調(diào)控運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我國人均收入5000美元以后肉類消費(fèi)臨界點(diǎn)變化的特征，進(jìn)一步完善生豬價格調(diào)控預(yù)案，提高預(yù)案執(zhí)行的針對性和導(dǎo)向性。核心是維持生豬供需的基本平衡，繼續(xù)完善生豬臨時收儲量與生豬市場價格變動的數(shù)據(jù)信息庫，研究兩者之間變動的大致規(guī)律，確定臨時收儲量的初步規(guī)模。按照“由少到多、逐步加碼、回歸常態(tài)、適時終止”的思路，逐步增加中央和地方豬肉的儲備規(guī)模，支持骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備，實(shí)行冷鏈物流儲備管理，提高豬肉儲備能力，直至恢復(fù)并穩(wěn)定保持豬糧比價在盈虧水平之上。加大生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度，提高對養(yǎng)豬產(chǎn)區(qū)能繁母豬的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大對生豬調(diào)出大縣的支持，對嚴(yán)重虧損主產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大戶生豬養(yǎng)殖給予補(bǔ)助。實(shí)行生豬養(yǎng)殖戶貸款貼息政策，將生豬養(yǎng)殖機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。完善預(yù)警指標(biāo)，及時更新補(bǔ)充反映市場供求關(guān)系數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)生豬市場監(jiān)管，維護(hù)生豬市場秩序。大力加強(qiáng)生豬疫病防控，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。正確引導(dǎo)市場預(yù)期，定期發(fā)布相關(guān)信息。

（三）搞好農(nóng)作物病蟲害綜合防治

重點(diǎn)加強(qiáng)全國農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報，建立及時、準(zhǔn)確、專業(yè)的預(yù)報預(yù)測機(jī)制，構(gòu)建全國、區(qū)域和測報點(diǎn)相配套的綜合防治體系。圍繞水稻、小麥和玉米，以及其他重要農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，采取關(guān)鍵措施與綜合技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，當(dāng)年控害與長期治理相結(jié)合，專業(yè)化防治與群眾防治相結(jié)合，形成預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確、防治手段先進(jìn)、效果及時顯著、操作成本低廉的綜合防治能力。完善病蟲害防治方法，更加突出生物防治，提倡物理防治，減少化學(xué)防治。繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)組織實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，建立健全部門和地區(qū)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)病蟲害災(zāi)情監(jiān)測調(diào)度預(yù)警。制定和完善重大病蟲災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)性強(qiáng)、預(yù)控能力高、實(shí)施效果好的應(yīng)急預(yù)案。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：宗宇翔