農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，到2020年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要完成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2014年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)根據(jù)《規(guī)劃》要求，多措并舉，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一、進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)

立足于谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，采取有力措施，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入和項(xiàng)目布局突出向糧食主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集。一是要求各省區(qū)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將土地治理項(xiàng)目的財(cái)政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜。二是要求除河北、內(nèi)蒙古、西藏、青海等生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重以外的省份，安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政資金不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%。截至目前，中央財(cái)政已下?lián)苻r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金172.43億元，其中用于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)119.49億元。

二、優(yōu)化建設(shè)區(qū)域布局

圍繞貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、繼續(xù)提高投入標(biāo)準(zhǔn)

為強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，根據(jù)地方實(shí)際需要，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并適當(dāng)提高了畝財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱“各省”）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均為1100—1300元，比2013年提高了近10%。同時(shí)，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988—1998年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1000元；1999—2003年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)800元。

四、積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵(lì)和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金2.02億元，在14個(gè)省（區(qū)、市）支持169個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的試點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

五、不斷加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，更加強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，著力提高農(nóng)發(fā)資金使用的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是繼續(xù)加強(qiáng)日常管理工作，要求各地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、擇優(yōu)選項(xiàng)、評(píng)估審定、資金和項(xiàng)目公示、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬和工程管護(hù)等各項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范資金和項(xiàng)目管理行為。二是改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，把績(jī)效管理作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用效益。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)步伐。

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