大力培育發展家庭農場的實踐和思考

黨的十八大報告提出，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。浙江省衢州市從自身實際出發，把家庭農場培育發展列為2013年度全市農業農村八大專項重點工作之首，大力培育發展家庭農場。目前，全市家庭農場發展熱情趨高，經濟效益向好，總體發展態勢良好。本文結合衢州市家庭農場培育發展的實踐，針對家庭農場發展中存在的問題提出對策建議。

一、衢州市培育發展家庭農場的實踐

2013年，衢州市提出“有目標、有標準、有政策、促進農民增收”的“三有一增”家庭農場培育發展總體要求。成立專門工作領導小組，明確各有關部門的職責和工作要求。將家庭農場培育發展工作列入考核指標，通過交流推進會、培育發展情況通報等方式強力推進。主要做法有：

——抓制度建設，構建“1+N”政策體系。按照現代農業規模化、集約化、商品化的發展要求，制定出臺《大力培育發展家庭農場的意見》。結合衢州市農業經營主體的基本情況、家庭農場發展潛力和規范管理要求等，相繼出臺市家庭農場培育發展規劃（2013—2015年）、家庭農場注冊登記、家庭農場標準化生產和質量安全管理、示范性家庭農場評選認定等系列辦法，培育與管理的政策體系初步構建，啟動和推進了以農業“兩區”為重要平臺，“一村一品”特色村為主要陣地的家庭農場培育發展工作，全市力爭三年培育發展家庭農場3000家，其中規范化300家、示范性150家。

——抓資金保障，加大“財政+金融”扶持力度。2013年衢州市財政統籌3000萬元家庭農場發展資金，對各縣（市、區）培育家庭農場開展綜合考評，實行以獎代補，專項用于扶持家庭農場的培育發展。市財政統籌安排5000萬元資金，開展“政銀合作”，實行存貸掛鉤，貸款放大5倍，并執行優惠利率，撬動投放家庭農場信貸資金2.5億元。財政部門會同農業部門每年根據放貸情況對存款比例進行動態調整，對利率優惠產生的息差損失實行適當貼息補償，鼓勵金融機構加大對家庭農場的信貸力度。

——抓工作推動，建立“督查+考核”推進機制。由衢州市政府牽頭，抽調財政和農林水等涉農單位人員，開展專項督查工作，通過現場察看、檢查臺賬、集中匯報、與家庭農場經營者懇談等方式進行督查；制定《家庭農場培育發展專項考核辦法》，將規范化家庭農場創建、組建區域性家庭農場主協會、大力開展農業社會化服務、農產品“網上+網下”營銷、“三品一標”認證和品牌創建等工作納入“考核菜單”。

——抓創新發展，探索“上下聯動+左右互動”模式。衢州市結合創新驅動發展戰略，從市域、縣域層面加強與金融、保險等部門溝通協調，發力破解融資貸款難、農業保險難、土地流轉難等發展瓶頸。例如，在市級層面多次與市人民銀行等金融機構協商探討加大金融創新，破解家庭農場貸款難問題。家庭農場設施用地“鄉鎮全程代辦、部門聯合審批”，土地流轉權證登記，農業設施評估抵押貸款等一批創新舉措在全市相繼涌現。

——抓主體提升，突出“規范管理+結對幫扶”舉措。在大力宣傳發動種養大戶、農村能人等農業經營主體注冊登記家庭農場，完善登記制度，加速農業經營主體由自然人向法人轉變的基礎上，以規范管理為重點，不斷提高家庭農場的經營水平。以經營主體合法化、生產經營規?；?、從業人員知識化、生產技術標準化、農場管理企業化、農場經營品牌化、綜合效益最大化等“七個化”為導向，引導家庭農場提升發展，并確定50個市級示范性家庭農場培育目標，努力建設一批具有示范引領效應的家庭農場。

經過近一年的發展，衢州市培育發展家庭農場工作取得了初步成效：一是機制建設有成效。全市家庭農場培育與管理的政策體系初步構建，啟動推進以農業“兩區”為重要平臺、“一村一品”特色村為主要陣地的家庭農場培育發展工作，全市形成家庭農場培育發展的濃厚氛圍。二是主體發展勢頭好。截至2013年10月11日，全市工商注冊家庭農場2187家，注冊資金達19.83億元。三是品牌培育有收獲。全市新培育云尚龍、綠緣居、衢安山、柯盛、豐云等各類家庭農場品牌127個。

二、衢州市家庭農場發展存在的問題及原因分析

衢州市家庭農場發展在取得初步成效的同時，也存在一些全國各地家庭農場發展面對的共性問題。

體現在工作推進態勢方面，主要是工作進展不平衡。少數地區工作主動性和創新性不夠，缺乏工作特色和亮點。一個重要原因是認識不到位，不同程度地存在“等、靠、要”思想和左右觀望的現象。

體現在發展質量狀況方面，存在偏重數量、忽視質量建設的問題。同時，由于全市農村務農勞動力老齡化嚴重，文化程度不高，家庭農場的從業人員素質低，推廣應用新品種、新技術意識不強，不少家庭農場基礎設施條件比較簡陋，內部管理制度不健全，粗放式經營較為普遍，家庭農場規范化建設和內部管理工作有待提升。

體現在要素制約方面，一是“用地難”，近年來土地稀缺性矛盾不斷顯現，出現土地流出少、流轉難現象，家庭農場難擴規模。二是“貸款難”，農村金融體系不完善，缺乏有針對性的農業信貸政策和辦法。三是“保險難”，政策性農業保險機構和商業保險機構缺位，政策性農業保險的品種和覆蓋面較窄，沒有適合家庭農場發展的特色保險產品，僅停留在少數農產品品種，對家庭農場有效地防御自然災害帶來不利。同時，人才、技術、裝備等因素也制約家庭農場發展。

體現在扶持政策方面，目前國家、省級層面對發展家庭農場的支持政策不完善，尚無系統的制度體系支撐。

三、推進家庭農場培育發展的思考

筆者認為，要從統籌當前和長遠、鞏固和擴大培育發展成果著手，進一步加強組織領導，積極創新工作思路，加大工作推進力度，開創家庭農場發展工作新局面。具體說來，要正確把握和處理五對關系。

一是規模與效益。從生產效益分析，家庭農場發展到一定階段，逼近家庭農場主的管理精力和能力承載極限，其規模再擴大導致的產量增加的比例會小于投入要素增加的比例，導致規模報酬遞減。因此，適度規模有利于家庭農場發展。

從社會效益來看，土地流轉速度過快，家庭農場土地流入數量過多，會壓縮培育更多家庭農場和農民合作社等新型主體的用地空間，土地流出方農民就業與保障帶來的壓力會加大，因此要考慮和處理好土地流轉速度與農民工市民化速度的關系。

基于以上分析，在實踐操作中應盡快探索設定土地流轉量的上限，將經營規?？刂圃谶m度范圍內。

二是存量與增量。不能集中過多精力開拓增量，避免對已發展家庭農場輕管理服務現象的發生和擴散。要在加強現代農業技能教育的同時，建立完善家庭農場規范管理制度，包括家庭農場內部管理制度、家庭農場農產品質量監管體系和農產品安全可追溯制度，鼓勵規范家庭農場配備自檢設備，推行農業標準化生產，提升發展質量。同時，精心選擇一些基礎較好、發展潛力較大的已注冊家庭農場，制定工作計劃，細化綜合幫扶實施，在涉農項目上給予傾斜支持，促進提升壯大，以其示范效應帶動其他家庭農場發展。

三是生態發展與品牌創建。生態發展有利于樹立品牌，品牌創建會更加注重生態發展，二者應該相互促進。衢州市的實踐表明，開展“生態家園”三年行動、美麗鄉村“四級聯創”工作、推進現代田園城市規劃和建設等舉措，可以持續提升地方知名度，推進地方經濟文化和社會民生發展，提高市民幸福指數。

四是先行先試與政策構建。要創新理念，深化推進機制，大膽先行先試。同時，進一步完善政策構建，鞏固先行先試成果，持續深化先行先試工作。要在初步構建的家庭農場培育與管理政策體系的基礎上，重點做好擴面和提質。要努力破解要素制約，探索建立完善土地流轉雙方的利益分配和聯結、糾紛調解等機制，搭建土地流轉便捷的溝通和交易平臺，促進流轉關系穩定和連片集中。要創新財力投入方式，制定“以獎代補”政策實施細則，落實到相應扶持環節。

建議國家進一步加大“三農”投入，不斷完善農業補貼政策，將家庭農場、農民合作組織等新型生產經營主體列為新增補貼重點投放方向。

五是政府推動和市場行為。要正確處理政府和市場的關系，使政府的“有形之手”與市場的“無形之手”相協調。

在家庭農場培育發展初期，政府要在制定政策、明確目標、構建機制、減少審批、抓好監管、優化服務等方面發力。當前重點是在進一步突破要素制約方面發力，同時做好流出土地農民的就業培訓和社會保障工作等。在家庭農場培育發展走上正軌時，建議政府部門轉入日常的監管和服務上，促進各類新型農業生產經營主體共同發展。同時，引導和造就一大批現代家庭農場主，培育現代新型職業農民。

（作者單位：浙江省開化縣財政局）

責任編輯：洪峰