加快皖西白鵝產業發展的調查與思考

為全面了解皖西白鵝產業發展情況，近期安徽省六安市財政局深入壽縣、霍邱、金安、裕安、舒城等縣區，通過實地查看、座談交流、走訪養殖場（戶）及加工企業等形式，對全市皖西白鵝產業發展現狀、存在的問題進行專題調研，并就加快皖西白鵝產業發展提出若干對策建議。

一、皖西白鵝產業發展現狀

近年來，六安市抓住國家扶持發展畜牧業的戰略機遇，充分利用皖西白鵝這一獨特優良品種資源，積極推廣“種草養鵝”技術，實施“皖西白鵝系列開發”星火科技扶貧項目、資源保護項目和“皖西白鵝騰飛工程”，白鵝產業區域化布局、規模化生產、產業化經營水平逐年提高。

（一）資源優勢得天獨厚。六安市是傳統的農區，物產豐富，山地、丘陵、圩畈水面各占1/3，可用山場200萬畝、冬閑田200萬畝，境內多草山草坡，農作物秸稈資源和飼料飼草資源豐富，發展白鵝產業的條件得天獨厚。加之皖西人民養殖白鵝歷史悠久，歷經2000多年，積累了豐富的養殖技術和經驗，皖西白鵝已成為全市的農業特色產業和對外叫得響的農產品品牌。

（二）區域布局日漸明晰。皖西白鵝一直占全省飼養量的四分之一、全國飼養量的二十分之一。全市已初步形成以壽縣、霍邱、金安、裕安四縣區為重點的皖西白鵝生產區域，集中了全市年產值在500萬元以上的羽絨及制品企業100多家，鵝肥肝生產廠家近20家。

（三）規模養殖漸成主體。自2011年7月六安市實施肉禽產業現代農業生產發展資金（白鵝）項目以來，2萬只的反季節鵝生產基地建成投產，改擴建標準化鵝舍4萬多平方米，年養殖500只以上大戶達到1180家，全市規模化養鵝的比重已達到50%。據統計，全市白鵝飼養量已由2004年禽流感時期的不足1000萬只，恢復性增長到了2013年的1750萬只。

（四）產品研發成果明顯。廣大養殖戶積極介入皖西白鵝的加工項目，生產出了豐富多樣的系列產品，鵝肉熟制品加工也開始起步，鵝產品市場前景看好。其中，皖西白鵝腌制品已有10多個產品銷往全國各地；壽縣向天歌白鵝開發有限公司開發的“俊邦”牌風干鵝、貢鵝、鵝肫爪、鵝油等系列產品市場供不應求。同時，皖西白鵝羽絨產業也步入了發展“快車道”，誕生了一批羽絨、羽毛制品加工企業，產品從最初單一的羽絨品種向具備高科技含量的羽絨精加工領域拓寬。據統計，六安的羽毛球已占全國40%的訓練球市場。

（五）技術支撐逐步提高。六安市先后制定皖西白鵝國家標準和行業地方標準，皖西白鵝品種提純復壯、雜交選育、人工孵化、鵝肉及羽毛制品開發等鵝業基礎研究已取得10多項科研成果，各項技術水平在國內領先。“皖西白鵝選育及種鵝營養需求參數的研究”和“皖西白鵝高產系配套生產技術研究” 科技攻關項目，使皖西白鵝產蛋率提高39%。

（六）產業引導持續加大。實施皖西白鵝系列開發星火科技扶貧項目、資源保護項目和皖西白鵝騰飛工程，成立白鵝養殖專業合作社，組建羽絨（毛）產業協會，推廣“公司+基地+農戶”模式，加強白鵝養殖基地建設，積極引進皖西白鵝養殖和深加工龍頭企業，大力推進羽毛絨交易市場建設，實施皖西白鵝農業標準化養殖工程，實施產業化開發。2013年，全市羽絨企業實現國內貿易額45億元，出口額9500萬美元。

（七）品牌效應日益顯現。皖西白鵝于1981年被正式編入《中國家禽品種志》，列為國家二類保護物種；2000年列入首批國家級畜禽遺傳資源保護品種，獲得國家產地證明商標；2006年列入《國家級畜禽遺傳資源保護品種目錄》，獲得國家地理標志證明商標。“皖西”牌羽絨、“翰文”、“鴻鵠”牌羽毛球和羽毛球拍獲安徽省著名商標，“三祥”牌羽絨羽毛被授予“安徽省名牌產品”。

二、皖西白鵝產業發展制約因素

（一）疫病和市場兩大風險。動物疫情形勢復雜，近30年平均每年就有1—2種新傳染病出現，75%都是人畜共患傳染病，其中有給家禽業帶來災難性后果的H5N1、H7N9等病毒。雖然白鵝抗病力較強、疾病較少，但由于養殖起點低，防疫條件差，鵝群平均死亡率在10%以上。特別是重大疫情造成的影響大，2013年春季受禽流感影響，羽絨制品出口訂單和鵝肉、鵝肝等食品消費減少，對養殖也造成一定影響。雖已連續舉辦四屆中國國際羽絨節（博覽會），但全市肉鵝生產、加工、銷售、市場需求等信息體系尚未形成，農戶和養殖戶獲得信息的渠道有限，難以準確判斷評估市場的供求關系、風險、生產成本和收益，導致盲目生產、銷售困難。

（二）資金和技術兩大瓶頸。雖然近年來中央加大了對“三農”的投入力度，但用于畜牧業發展的資金量小。全市各級財政對養殖業的投入雖然逐年增多，但是針對皖西白鵝這一特色產業發展的扶持資金卻相對較少，2013年市財政安排100萬元、主產區各級財政投入1157萬元，對白鵝產業快速發展所起作用有限。加之銀行金融政策限制，支持農村的貸款額度小、期限短、門檻高，養鵝戶很難得到較大額度的貸款支持，資金投入明顯不足。同時，由于缺少必要的專業研究機構和技術人才，缺乏科研投入，技術指導力量薄弱。鵝產品多數采用民間傳統烹調技術，難以進入國際市場。鵝肉、鵝肝國際貿易量較大，但還沒有建立符合國際市場要求的鵝產品衛生質量標準。羽絨檢疫規程和檢驗機構沒建立，疫病傳入傳出風險大。

（三）總量和龍頭兩大軟肋。雖然六安市皖西白鵝養殖總量在逐年增長，但規模養殖不大，千家萬戶分散飼養，自然孵化、自然放牧，飼養管理粗放，上規模的種鵝場(戶)不多。加之皖西白鵝自身生產性能和繁殖性能存在缺陷，良種選育和繁育體系建設仍停留在初級階段，皖西白鵝年產蛋量一般在20—25枚，最高只能達到31—32枚，導致皖西白鵝供種能力不足，出欄量難以大規模提升。龍頭企業帶動乏力，更是皖西白鵝產業發展的最大軟肋。養殖、加工、流通各環節企業多、小、散，管理粗放，沒有一家國家級龍頭企業。皖西羽絨及其制品產業雖然已經形成一定規模，但深加工水平亟待提高。 據統計，全市100多家羽絨系列加工的企業年產值超7000萬元的企業只有6家。

（四）政策和品牌兩大缺位。作為六安市農業地方支柱產業，從事白鵝生產的企業、農戶卻沒有享受到任何實質性的補助政策，也沒有出臺針對皖西白鵝產業發展的政策和措施，各縣區沒有專項扶持政策，現代農業發展政策中涉及到皖西白鵝的也很少。雖然編制了六安市皖西白鵝產業發展規劃，但市、縣區政府及相關部門工作聯動主導力度不夠，規劃執行不到位。雖已實施品牌戰略，但對皖西白鵝的品牌建設總體重視不夠，缺乏整體思路和規劃，名牌效應還不夠大，政府宣傳主導作用沒有真正發揮。

三、加快皖西白鵝產業發展的對策建議

（一）強化產業發展引導。一是強化組織領導。應成立由分管副市長為組長，發改、農委、財政、國土、環保、科技、金融、公安、交通等部門負責人為成員的皖西白鵝產業發展領導小組，具體負責全市鵝業生產的政策落實、宣傳引導、技術指導、組織協調和檢查考核工作。二是強化政策引導。應抓住皖西白鵝被寫入安徽省畜牧業發展“十二五”規劃的有利契機，盡快研究制定出臺加快六安市皖西白鵝產業發展的實施意見，對皖西白鵝產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、實施方案等做出科學規劃，明確皖西白鵝產業發展的指導思路和目標任務及措施保障，任務具體量化細化到部門單位。三是強化部門推動。各有關部門要各司其職，密切配合，共同支持皖西白鵝產業發展。

（二）加大政府扶持力度。一是加大財政投入力度。建議設立“皖西白鵝產業發展專項資金”，從2014年開始，市財政連續五年每年安排專項資金不少于1000萬元，縣區財政每年安排不少于500萬元，集中扶持金安區、裕安區、霍邱縣、壽縣等核心產區養殖大戶，建設鵝舍、水電路基礎設施建設、皖西白鵝良種選育與繁殖體系的建設以及皖西白鵝加工企業的固定資產投入、貸款貼息等。二是加大金融支持力度。各商業銀行和農村信用合作社要積極調整信貸結構，大力支持皖西白鵝產品加工龍頭企業、原料基地和養殖場(小區)的建設與發展，在貸款方式上適當靈活，貸款數量上適當增加，還款期限上適當延長，貸款利率上適當優惠。三是兌現政策優惠。土地、稅收、供電、供水、保險等部門，對從事皖西白鵝養殖和加工的各類組織予以政策優惠。繼續實行規模土地流轉財政獎補，逐年提高市、縣區兩級獎補資金標準。加大種鵝等相關保險的覆蓋面，增強規模化養殖抵御自然災害和應對意外事故能力。

（三）做實養殖科技支撐。一是加速完善良種繁育體系。加強品種(系)選育和優良鵝種開發，加強皖西白鵝品種的保護，利用皖西白鵝原種場的資源和技術優勢，開展高產配套性的選育，整合現有種質資源，搜集民間優勢資源，優化原種保護科技隊伍，制定選育目標，開展持續提純、復壯與配套系組建的選育工作，培育專門化的高產品系。二是穩步推進規模化、標準化和生態化養殖。按照國家標準和地方標準，進一步完善皖西白鵝標準化體系，在場址選擇、場區布局、養殖規模、建筑環保、防疫和管理標準等方面嚴格要求，推進從繁育到養殖到深加工全過程標準化建設，提高鵝場良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化水平。

（四）打造完整產業鏈條。一是做好肉鵝文章。依托皖西白鵝產業協會，成立政府引導、協會協調、企業參與的皖西白鵝技術研究和推廣中心，對鵝爪、鵝肝、鵝肉等進行整合、研究和開發，改變單一銷售活鵝和腌制鵝的現狀，引進食品加工先進工藝，進一步研制鵝肉熟食制品，增加鵝肉產品附加值。二是培育壯大龍頭。大力構建“公司+基地+養鵝戶”模式，開展產加銷一條龍，牧工貿一體化的產業化生產經營，把養鵝場地與白鵝深加工終端產品緊密地連接在一起，形成牢不可破的產業鏈條，努力解決產前、產中、產后各環節脫離而形成的風險問題。著力建立健全養殖戶與龍頭企業穩定的合作關系和利益聯合機制，提高生產者的市場地位和應對市場風險能力。加快白鵝養殖合作組織建設，把分散的規模養殖戶組建為一個經濟實體，逐步實現統一采購、統一銷售、統一貸款、統一防疫，提高養殖的組織性、計劃性，增強養殖環節在產業鏈上的話語權。

（五）唱響六安白色品牌。充分利用電視、報刊、網絡，全方位、多角度地對皖西白鵝廣泛宣傳，每年舉辦國際羽絨節的同時舉辦皖西白鵝美食節，通過舉辦皖西白鵝美食展銷會、開設皖西白鵝小吃一條街等措施，對皖西白鵝美食進行宣傳、包裝和推介，營造濃厚的皖西白鵝輿論氛圍，打造城市名片。堅持“走出去”的宣傳戰略，采取參加國內外組織的農產品交易會，赴外地舉辦皖西白鵝的推介會，進一步提高皖西白鵝在國內、國際知名度、美譽度，打響皖西白鵝品牌。

（作者單位：安徽省六安市財政局）

責任編輯：欣聞