“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”問(wèn)題分析及對(duì)策建議

結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)于去年9月制定了《德臥鎮(zhèn)第九屆（社區(qū)）“兩委”換屆財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施方案》，全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，掌握了本屆村集體的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)狀況，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成、債權(quán)、債務(wù)、集體資產(chǎn)及各項(xiàng)管理制度的訂立和執(zhí)行等，為開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉順利進(jìn)行掃除了障礙。但筆者在參加村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面仍存在不少問(wèn)題，“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

一、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

一般而言，村集體資金主要來(lái)源于村集體自有資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算的補(bǔ)助資金兩部分，資金的使用和公開(kāi)都是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要有兩種模式：

（一）村財(cái)自管自用。村財(cái)自管是在村里設(shè)立會(huì)計(jì)員和出納員，村里的土地租金、房屋租金、捐贈(zèng)款等所有資金由村集體自行管理使用，由村里進(jìn)行會(huì)計(jì)獨(dú)立核算。村財(cái)自管的模式基本上都是流水賬，有的村還不建賬，不能正確反映村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支，有的還用私人存折私存集體資金，設(shè)立賬外賬，管理混亂，造成干群關(guān)系緊張，脫離群眾和有關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)督。

（二）村財(cái)鄉(xiāng)管村用。取消各村開(kāi)立的資金賬戶，各村需設(shè)一名報(bào)賬員，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，即財(cái)務(wù)和資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管，實(shí)行“單一賬戶管理，分村設(shè)賬核算”。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照會(huì)計(jì)制度的要求，為每個(gè)村設(shè)立相關(guān)賬簿，將核算的村組干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制列支。

按照改革方向，目前全鎮(zhèn)基本實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的模式。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本做法

（一）在村級(jí)設(shè)立民主理財(cái)小組。村級(jí)民主理財(cái)小組成員一般由3—5人組成，小村設(shè)3人、中等村設(shè)4人、大村設(shè)5人，并推選一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)召集村里日常理財(cái)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。民主理財(cái)小組工作職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督，做到每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不知曉不簽字、不屬實(shí)不簽字、不規(guī)范不簽字，充分調(diào)動(dòng)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大決策、重大支出監(jiān)督的積極性。

（二）統(tǒng)一開(kāi)立村級(jí)資金核算專(zhuān)戶。為更好地核算村集體資金，全面反映各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，德臥鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)立“安龍縣財(cái)政局德臥分局國(guó)家補(bǔ)助村組資金專(zhuān)戶”，為各村實(shí)行“單一賬戶管理，分村設(shè)賬核算”。“村級(jí)資金核算專(zhuān)戶”是由鎮(zhèn)財(cái)政分局統(tǒng)一為各村代理記賬，分村設(shè)立明細(xì)賬，分戶核算，便于各村報(bào)賬員更好地掌握本村的存款余額。

（三）統(tǒng)一報(bào)賬程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)資金使用和財(cái)務(wù)管理。為更好地代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，德臥鎮(zhèn)摸索了一套村級(jí)報(bào)賬流程。

三、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。村級(jí)出納員、會(huì)計(jì)員或報(bào)賬員業(yè)務(wù)能力普遍較低，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，加之沒(méi)有報(bào)酬，工作責(zé)任心不強(qiáng)，有的甚至不愿干。村級(jí)財(cái)務(wù)人員年齡偏大，年輕人大多外出務(wù)工，留在村里的大多是50多歲的人做賬，工作質(zhì)量不高，有的還不懂得會(huì)計(jì)科目的使用。村級(jí)會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，更換頻繁。如德臥鎮(zhèn)扁占村在2012年3月、2013年4月，先后換了2名會(huì)計(jì)，新?lián)Q的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有通過(guò)培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)處理上是“摸著石頭過(guò)河”，工作業(yè)務(wù)不熟悉。

（二）票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范。在票據(jù)管理方面，村級(jí)組織沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的票據(jù)，在收取房屋租金、捐贈(zèng)款等收入時(shí)，都是使用不規(guī)范的收款收據(jù)收取資金，填寫(xiě)科目、金額等是五花八門(mén)，存在很大的隨意性。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。一是票據(jù)簽字不完善。有的村存在支出報(bào)銷(xiāo)單據(jù)粘貼不規(guī)范，有的在票據(jù)上沒(méi)有經(jīng)辦人簽字，沒(méi)有理財(cái)小組人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)。二是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)沒(méi)有交接手續(xù)。有的村在會(huì)計(jì)人員外出務(wù)工時(shí)，沒(méi)有把會(huì)計(jì)資料交到新接管的會(huì)計(jì)人員手中，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬務(wù)“脫節(jié)”，接管的會(huì)計(jì)人員只能從“零”開(kāi)始做賬，不能正確反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是財(cái)務(wù)檔案不規(guī)范。有的村沒(méi)有建立會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)資料保管不規(guī)范，沒(méi)有裝訂會(huì)計(jì)憑證或資料，用幾個(gè)鐵夾子“夾”著票據(jù)或用訂書(shū)針釘著票據(jù)，存在“包包賬”、“捆捆賬”、“塑料袋賬”。

（四）民主理財(cái)小組意識(shí)淡薄。一是村級(jí)民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。民主理財(cái)小組成員本應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生，但有的村由村支書(shū)或村主任任命，有的甚至由村支書(shū)或村主任兼任村民理財(cái)小組，失去了村民理財(cái)小組的監(jiān)管作用，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。二是民主理財(cái)小組不懂得財(cái)經(jīng)法規(guī)。民主理財(cái)小組缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，不懂得看賬和算賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)糾正和處理，起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。三是民主理財(cái)小組不管事。對(duì)于村級(jí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一般都是由“村兩委”說(shuō)了算，導(dǎo)致民主理財(cái)小組怕管事、不想管事。

（五）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置。一些村會(huì)計(jì)人員不懂得會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，不懂得記賬方法，記賬混亂，導(dǎo)致資金來(lái)源、資金占用和支出等項(xiàng)目記錄不清。二是數(shù)字書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。有的村財(cái)會(huì)人員在書(shū)寫(xiě)數(shù)字時(shí)，沒(méi)有按阿拉伯?dāng)?shù)字的正確寫(xiě)法來(lái)記賬，出現(xiàn)數(shù)字連寫(xiě)，還有用“涂改液”來(lái)改寫(xiě)，在賬本上有“刮、擦、挖、補(bǔ)”現(xiàn)象，并存在記賬錯(cuò)誤等情況。三是財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有財(cái)務(wù)制度，村干部往往掌握一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢(qián)又用錢(qián)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作事多人少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員常被當(dāng)?shù)卣樽撸瑳](méi)有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。二是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量大，沒(méi)有時(shí)間下到村里組織村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，造成村級(jí)組織沒(méi)有依法建賬、資金管理不規(guī)范等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員變動(dòng)大、人員年齡偏大。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員是上世紀(jì)八十年代招聘的人員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有的還不懂得會(huì)計(jì)電算化，加之專(zhuān)業(yè)能力有限，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。

四、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）培養(yǎng)造就一批村級(jí)財(cái)會(huì)人員。把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)水平過(guò)硬、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年聘用到村級(jí)會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，財(cái)政部門(mén)每年要對(duì)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，讓他們有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，更好地為村級(jí)組織當(dāng)好家理好財(cái)。

（二）嚴(yán)把村級(jí)每一筆業(yè)務(wù)支出。村級(jí)每一筆業(yè)務(wù)支出必須有經(jīng)辦人、證明人在發(fā)票（單據(jù)）上簽字并注明事因，特別是接待費(fèi)要寫(xiě)明接待原因，燃油費(fèi)要注明加油用途，由村干部簽字審批后，再由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督審核，加蓋“村民理財(cái)小組審核”專(zhuān)用章，方能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制列支。

（三）統(tǒng)一票據(jù)管理。為進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)使用和資金管理，縣級(jí)以上行政主管部門(mén)可以印制統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)收入、支出往來(lái)結(jié)算票據(jù)等，如收款收據(jù)、借據(jù)、領(lǐng)款憑據(jù)等正規(guī)票據(jù)，并制定村級(jí)專(zhuān)用票據(jù)管理辦法，實(shí)行“收支兩條線”管理，做到“票款同行、以票管收、錢(qián)票兩清”。

（四）加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目管理。村級(jí)實(shí)施的“一事一議”等村級(jí)所有項(xiàng)目，實(shí)行村民事、村民議、村民定、村民建、村民管，提高村民主體地位，充分調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)公益事業(yè)的積極性。村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行“陽(yáng)光”操作，做到項(xiàng)目資金使用公開(kāi)、透明、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，杜絕腐敗行為。

（五）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理意識(shí)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一審計(jì)、統(tǒng)一報(bào)賬”，并配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)村級(jí)組織實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，提高村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化監(jiān)管職能，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂漏洞。

（六）建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理，使村集體資金的所有權(quán)、 使用權(quán)、管理權(quán)、核算權(quán)相分離，建立完善《村級(jí)民主理財(cái)制度》、《村級(jí)報(bào)賬員工作制度》等相關(guān)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道，不斷提高“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)提高村級(jí)資金使用效益。

（七）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的保管。對(duì)村級(jí)報(bào)賬的會(huì)計(jì)資料要進(jìn)行整理裝訂按年度歸檔保管，建立村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理制度，做到“三清、四專(zhuān)、五防”。“三清”是指村級(jí)會(huì)計(jì)資料保管要做到手續(xù)清、單據(jù)清、責(zé)任清。“四專(zhuān)”是指村級(jí)會(huì)計(jì)資料專(zhuān)人保管、使用專(zhuān)柜、專(zhuān)賬、專(zhuān)用存放室保管會(huì)計(jì)資料。“五防”是指會(huì)計(jì)資料的保管要做到防火、防盜、防雷、防蟲(chóng)和防丟失。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)財(cái)政分局）

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