完善治理是關(guān)鍵

除了穩(wěn)健訴求外，效率應(yīng)當(dāng)是國(guó)企重要的價(jià)值目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)明確指出，提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力是進(jìn)一步深化國(guó)企改革的重點(diǎn)之一。然而，“效率”、“活力”哪里來(lái)？規(guī)范國(guó)企治理是關(guān)鍵。

混合并非終點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)改革并非一切，但沒(méi)有科學(xué)的產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)企改革很難順利涉險(xiǎn)闖關(guān)。

混合所有制早在十六屆三中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)提出，然而十年來(lái)各地推進(jìn)不一。即使在一些沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放省份，仍有不少?lài)?guó)企沒(méi)有進(jìn)行股份制改造，也未按照《公司法》要求推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。過(guò)去，混合所有制被理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的股份制經(jīng)濟(jì)，即使引入非國(guó)有股實(shí)現(xiàn)了形式上的股權(quán)多元化，由于國(guó)有股一股獨(dú)大，國(guó)企傳統(tǒng)的管理痕跡仍然相當(dāng)濃重。從這一點(diǎn)看，發(fā)展混合所有制，地方政府還有很多功課要補(bǔ)。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地在國(guó)資國(guó)企改革上動(dòng)作頻頻，股權(quán)多元化、混合所有制成為頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。如海南省提出，選擇一批在運(yùn)輸、建筑、能源、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造。而黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等地由于國(guó)企占比仍然較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，提出降低國(guó)企的國(guó)有股比例，在部分行業(yè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)有序退出。

混合并不是終點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和說(shuō)，通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化改革，不僅僅是要吸引社會(huì)資本來(lái)發(fā)展，更要把著力點(diǎn)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制上。

廣東省社科院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍對(duì)《董事會(huì)》記者表示，西方現(xiàn)代企業(yè)制度所形成的公司治理與外部監(jiān)督，是人類(lèi)社會(huì)共有的財(cái)富，它本身不帶有所有制乃至“主義”的根本分歧。正在改革的國(guó)企也好，其他尚未改革到位的國(guó)企也罷，哪怕是政府絕對(duì)控股的壟斷行業(yè)，都應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理原則運(yùn)行。國(guó)企只有回歸到現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)，那么，外企、民企、上市公司等“一般企業(yè)”提升管理效率的抓手就都可以用得上了。

回歸治理正途

國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段強(qiáng)調(diào)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立基本規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)；第二階段的標(biāo)志是 2005年以央企試點(diǎn)董事會(huì)為抓手的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)；第三階段則是按照十八屆三中全會(huì)提出的，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，做到“有效治理”。不過(guò)，在上海市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院副院長(zhǎng)陳禹志看來(lái)，現(xiàn)在大部分地方國(guó)企還處在第一階段，即光有現(xiàn)代企業(yè)制度的形，只是被動(dòng)的形式合規(guī)，“形似而神不至”的現(xiàn)象較為普遍，效率和效能仍然不盡如人意。

為什么？“事實(shí)上，難以令國(guó)企公司治理正常發(fā)揮作用的，一個(gè)重要因素是沒(méi)有依法辦事，這個(gè)法，就是《公司法》。”梁軍認(rèn)為。

“公司法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，在這上面動(dòng)腦筋就可以了。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)500強(qiáng)研究中心特聘教授、博導(dǎo)宋文閣對(duì)《董事會(huì)》記者指出，在這個(gè)框架之外進(jìn)行的各種探索提高效率的做法，只能看成是為了解決某個(gè)問(wèn)題的過(guò)渡性措施，最終還是要回歸到完善法人治理結(jié)構(gòu)的“正途”上來(lái)。按照《公司法》等相關(guān)法規(guī)的要求，讓地方國(guó)有企業(yè)各個(gè)治理環(huán)節(jié)職能歸位，各司其職，實(shí)現(xiàn)有效的授權(quán)與制衡，這也是很多學(xué)者為國(guó)企有效治理、提高效率開(kāi)出的“藥方”。基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，還需要大膽、全面深化公司法人治理改革，要出真招。

以應(yīng)居公司治理中心地位的董事會(huì)來(lái)說(shuō)，陳禹志認(rèn)為，按照國(guó)內(nèi)外的《公司法》及具體實(shí)踐來(lái)看，董事會(huì)的核心職能可歸納為四項(xiàng)：戰(zhàn)略決策，選聘總經(jīng)理，防范風(fēng)險(xiǎn)，平衡利益相關(guān)者的利益格局。但現(xiàn)實(shí)的情況是，國(guó)企董事會(huì)的很多權(quán)力被國(guó)資委“包辦”，比如大多數(shù)地方國(guó)企的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理都是上級(jí)部門(mén)“一紙任命”來(lái)的，其薪酬、考核也由上級(jí)定；企業(yè)的重大投資、并購(gòu)重組等項(xiàng)目，其決定權(quán)不在董事會(huì)，而是上級(jí)的審批。

宋文閣說(shuō)，要讓地方國(guó)企董事會(huì)職能歸位、提升效率，關(guān)鍵在于地方國(guó)資委要學(xué)會(huì)當(dāng)“股東”而不是“婆婆”。

陳禹志認(rèn)為，作為出資人的國(guó)資委應(yīng)做好三件大事。一是優(yōu)化國(guó)有資本的配置，該整合的整合，該出讓的出讓。比如上海蘭生集團(tuán)與東浩集團(tuán)的合并，就是上海市國(guó)資委主導(dǎo)的“大戲”。第二是通過(guò)公司章程，把事權(quán)劃清楚，哪些權(quán)力下放給董事會(huì)，哪些是國(guó)資委管的，通過(guò)章程確定下來(lái)。第三是讓企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)資本回報(bào)率、股東分紅提出要求，既然是走市場(chǎng)化道路，就要不斷做大，提升效益，這是國(guó)資委對(duì)企業(yè)很重要的導(dǎo)向。

權(quán)力是利益的載體，放權(quán)就意味著讓利，而觸及利益的改革推進(jìn)起來(lái)都比較困難。收放之間各地如何權(quán)衡，尚需觀察。

創(chuàng)新選聘和激勵(lì)機(jī)制

與混合所有制一樣，“推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度”也非首次提出，但多年來(lái)一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。地方官員被政府派往國(guó)企擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理屢見(jiàn)不鮮。尤其是，很多官員并不懂產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，缺乏企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此將企業(yè)拖入困境的實(shí)例有不少。

“這種選聘方式，不是國(guó)企的發(fā)展之路。”宋文閣對(duì)《董事會(huì)》記者表示。

曾實(shí)地調(diào)研過(guò)新加坡淡馬錫公司的陳禹志指出，淡馬錫選聘一個(gè)CEO非常謹(jǐn)慎，要有半年的實(shí)習(xí)期，準(zhǔn)ECO與即將退位的CEO要共同工作半年，這是一個(gè)雙方再選擇的過(guò)程。他說(shuō)，過(guò)去國(guó)企總經(jīng)理主要在體制內(nèi)或公司內(nèi)產(chǎn)生，而推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，就意味著要走市場(chǎng)化的選聘道路，不拘于內(nèi)部，更應(yīng)將眼光轉(zhuǎn)向外部，去尋找更適合經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。

2013年，廣州國(guó)資委對(duì)旗下廣藥、廣汽、廣百、廣州發(fā)展集團(tuán)等主要國(guó)企進(jìn)行了新一輪人事調(diào)整。以廣汽集團(tuán)為例，公司2013年6月進(jìn)行了密集的高層換防，引入了很多非體制內(nèi)管理人員，已經(jīng)體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)市場(chǎng)化選聘的改革思路。

千舟競(jìng)帆的地方國(guó)企改革浪潮中，國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制如何完善、創(chuàng)新是一大看點(diǎn)。上海改革方案中，明確提出要進(jìn)行分類(lèi)激勵(lì)，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類(lèi)型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。值得一提的是，上海國(guó)資開(kāi)展的中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，雖已取得較為豐富的理念和操作層面的雙重推進(jìn)，但存在激勵(lì)模式較單一、激勵(lì)期限偏短、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全等問(wèn)題，還需要多維度深化改革。

廣東省國(guó)資委也表示，下一步將著眼于激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者活力，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。遵循試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，推動(dòng)科技型企業(yè)分紅權(quán)、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、期股試點(diǎn)。

過(guò)去國(guó)企激勵(lì)謹(jǐn)小慎微，一個(gè)重要顧慮就是怕操作不當(dāng)導(dǎo)致國(guó)資流失，使得激勵(lì)陷入進(jìn)退兩難的境地，因此激勵(lì)機(jī)制的配套措施尤為重要。上海國(guó)資運(yùn)營(yíng)研究院研究員李南山建議，應(yīng)當(dāng)加大中長(zhǎng)期激勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度。長(zhǎng)效激勵(lì)方案和實(shí)施情況，可參照上市公司信息公開(kāi)披露制度，在國(guó)資系統(tǒng)的門(mén)戶網(wǎng)上定期公布，去除關(guān)門(mén)搞激勵(lì)的“神秘感”，以透明接受員工、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的共同監(jiān)督；試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和評(píng)價(jià)也可以聘請(qǐng)客觀獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

競(jìng)逐改革之年

馬年春節(jié)后，上海國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)人事調(diào)整動(dòng)作不斷，先是2月11日，上海國(guó)資委換帥，上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)徐逸波接任國(guó)資委主任。據(jù)了解，徐直接參與了本輪國(guó)資國(guó)企改革，是推動(dòng)改革的核心人物。有市場(chǎng)人士評(píng)價(jià)，這表明上海國(guó)企改革準(zhǔn)備工作已近完成，后期配套政策出臺(tái)即將加速。隨后13日下午，上海市委組織部宣布，劉信義任國(guó)盛集團(tuán)總裁，徐權(quán)任副總裁。劉信義此前擔(dān)任浦發(fā)銀行副行長(zhǎng)；徐權(quán)原為上海金融工作委員會(huì)副書(shū)記、上海金融辦排名第一位的副主任。而國(guó)盛集團(tuán)2007年9月成立，是上海市政府重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)。

稍早，江蘇國(guó)資委主任同樣易人，該省國(guó)企改革有望盡快出臺(tái)。今年2月12日，江蘇省國(guó)資委召開(kāi)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議，國(guó)資委主任徐郭平指出要以破除體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，加快建立與市場(chǎng)化、國(guó)際化相適應(yīng)的國(guó)企管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而山東省國(guó)資委今年1月中旬下發(fā)《關(guān)于省管企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為3、4月份國(guó)企改革的正式啟動(dòng)做鋪墊。至于廣州，按照現(xiàn)有進(jìn)度，廣州方面在“兩會(huì)”前后可能會(huì)有1-2個(gè)依托大型國(guó)有企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)國(guó)資資源整合的方案出臺(tái)。2014年1月18日，重慶國(guó)資工作會(huì)召開(kāi)，會(huì)上透露，國(guó)企改革在重慶市政府第一批研究改革范圍之中，要從混合所有制、培育國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)資管理體制轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行推進(jìn)。貴州要求省屬?lài)?guó)企3月底前制定并上報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

可以預(yù)見(jiàn)，今年“兩會(huì)”前后，各地國(guó)企改革方案將陸續(xù)撩開(kāi)面紗。

值得一提的是廣州。不可否認(rèn)，對(duì)于地處改革開(kāi)放前沿的廣州，其國(guó)企改革正在形成一種“廣州模式”。有分析人士直言，從本質(zhì)上講，“廣州模式”就是在國(guó)企改革的大旗下調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源推升企業(yè)業(yè)績(jī)，用業(yè)績(jī)來(lái)刺激市場(chǎng)預(yù)期，最終在高企的市場(chǎng)預(yù)期下通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，打造出有中國(guó)特色的淡馬錫模式。可以預(yù)期，自上而下地推動(dòng)改革進(jìn)程，落到企業(yè)盈利上，哪怕改革力度相同，廣州國(guó)企的盈利彈性也應(yīng)該是最高的。

2014，地方國(guó)企改革將如何破題，令人期待。