基于公共管理倫理下的基本公共服務體系的構建

【摘要】：隨著我國將基本公共服務作為戰略發展目標，探索和研究如何構建""基本公共服務體系，努力讓廣大人民群眾共享改革改革成果，已正成為公共管理領域一個亟待研究的課題。

【關鍵詞】：公共管理倫理;基本公共服務體系

隨著我國改革開放的不斷深化，基本公共服務越來越成為黨中央高度重視的問題。從黨的十六屆六中全會的“逐步形成惠及全民的基本公共公服體系”，到黨的十八屆三中全會的“推進基本公共服務均等化”，表明我國已經將基本公共服務作為戰略發展目標。隨著我國新一輪市場化改革的不斷深化，構建基本公共服務體系，不僅是建設“法制政府和服務型政府”的要求，而且也是體現政府公共管理倫理價值的需要，特別是在我國大力推進和諧社會、維護公平正義、增加人民福祉的新時期，站在公共管理倫理的角度，探索和研究如何構建基本公共服務體系，則更具重要意義。

一、公共管理倫理的內涵特征

所謂公共管理倫理，就是在開展公共管理的過程中，將道德準則融入到公共管理當中，通過道德準則來調整公共管理的主體與客體之間的關系，實現公共管理價值。公共管理倫理具三個方面的重要特征：一是具有“公共性”的特征，其價值主要體現在公共管理過程的公平正義、合乎法律、公眾參與、公共利益;二是具有“開放性”的特征，公共產品和服務具有高度的開放性，應當向全體人民群眾開放，體現為一種新型的公共管理倫理關系;三是具有“服務性”的特征，公共管理的核心價值就是服務，在服務過程中必須體現以人本為、依法行政、群眾導向、績效評估、責任追究的原則，這將有利于推動基本公共服務體系的構建。

二、基于公共管理倫理下基本公共服務體系構建原則

隨著我國新一輪市場化改革的不斷深化以及政府職能轉變的加快，賦予了我國基本公共服務新的內涵。基本公共服務應該包括教育、文化、就業和再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施以及社會治安等領域。基于公共管理倫理下的基本公共服務體系構建原則應當包括：一是“人本性”原則，這是我國基本公共服務的倫理基礎，因而在構建公共服務體系過程中，必須牢固樹立“以人為本”原則，充分考慮人民群眾的人格因素、心理因素和社會因素，由“管理”向“治理”、由“控制”向“服務”轉變;二是“公益性”原則，為廣大人民群眾提供基本公共服務，是政府的職責所在，是廣大人民群眾應當享有的發展才發展成果，因而不能采取“市場化”的方式，只能以“公益性”的方式體系;三是“服務性”原則，這也是建設“服務型政府”的需要，基本公共服務必須體現無私性、合法性、有限性、民主性和倫理性;四是“均等性”原則，有效地減少基本公共服務在城鄉之間、地區之間、不同社會群體之間的差異，使社會能夠良序化發展，進而推動社會主義和諧社會的構建;五是“創新性”原則，通過基本公共服務體系創新，使基本公共服務更加制度化、社會化、公共化和科技化，通過基本公共服務資源整合，不斷提升基本公共服務整體能力和水平。

三、基于公共管理倫理下基本公共服務體系構建策略

（一）創新基本公共服務管理理念

構建基本公共服務體系，必須將基本公共管理倫理融入到管理當中，著眼于建設“法制政府和服務型政府”，特別是深刻理解“服務型政府”的深刻內容，在開展基本公共服務活動過程中，必須改變過去的從過去以“政府思維”為主“官本位”、“權利本位”、“義務本位”、“人治思維”等傳統落后的管理思想，牢固樹立“人本思維”為主的“民本位”“責任本位”、“權利本位”、“法治思維”、“德治思維”的倫理化管理理念，只有這樣才能更好的體現公共管理倫理。

（二）完善基本公共服務管理制度

制度具有根本性、長期性、穩定性的作用。必須完善基本服務管理制度，只有這樣才能使基本公共服務具備制度基礎。一方面，應當將基本公共服務納入我國社會主義法律體系當中，以法律的形式明確公民對基本公共服務的享有權;另一方面，應大力推動政府職能轉變，推動政事分開、政社分開、政企分開，科學劃分政府與市場的邊界，能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業的交給企業，政府則重點在宏觀調控、打造環境、提供基本公共服務方面狠下功夫，這樣有利于政府更好的提供基本公共服務。

（四）強化基本公共服務道德規范

強化基本公共服務道德規范，是基于公共管理倫理構建基本公共服務體系的重要價值體現，這就需要強化政府、基本公共服務部門、基本公共服務人員的道德意識。從政府層面來看，就是要把“依法治國”與“以德治國”結合起來，既建設“法制政府和服務型政府”;從基本公共服務部門來看，必須強化“服務文化”建設，比如醫療機構應當建設“醫療文化”、教育機構應當建設“教育文化”等等，這樣有利于形成良好的道德規范;從基本公共服務人員來看，必須強化“職業道德”建設，比如大力加強醫療領域的“醫德”建設、教育領域的“師德”建設等等。

綜上所述，推進基本公共服務均等化已經納入黨和國家的發展戰略當上，對于建設“法制政府和服務型政府”具有重要作用，對于全面建成小康社會同樣具有重要意義。在我國大力推動政府職能轉變和行政管理體制改革的歷史條件下，必須著眼于構建科學的基本公共服務體系，將公共管理倫理融入到公共基本公共服務的全過程中，使我國基本公共服務步入更加人本化、均等化、服務化軌道，努力讓廣大人民群眾共享改革改革成果。

（作者單位：中共鶴崗市委黨校）