完善我國職業(yè)教育的法制化建設(shè)

摘要：職業(yè)教育的發(fā)展需要立法的支持與保障，然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育的法制化程度還不夠高，不利于職業(yè)教育的發(fā)展，通過借鑒國外的先進經(jīng)驗，加強完善國內(nèi)相關(guān)立法，并做到有法必依。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法制化

近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，其中，職業(yè)教育法制建設(shè)不夠健全，無法對職業(yè)教育的發(fā)展給予足夠的支撐與保障。因此，要從立法的角度破解當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的難題。

1.我國職業(yè)教育立法進程

職業(yè)教育立法，從廣義上來看，主要是指國家的立法機構(gòu)以及有權(quán)立法的國家機關(guān)制定頒發(fā)的用來調(diào)整和規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的法律規(guī)則以及制度體系。其最大的特征是以法律的形式規(guī)范和保證職業(yè)教育的發(fā)展，具有國家行政力量的色彩。

1952年，教育部發(fā)布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實施辦法》是新中國成立后第一部中等職業(yè)教育法規(guī)，也是職業(yè)教育的首個明確條文。具體到地方，1985年《河北省發(fā)展職業(yè)教育暫行條例》是第一部由省級人大頒行的地方職業(yè)教育法規(guī)。1994年頒發(fā)的《中華人民共和國勞動法》，雖然不是專門性關(guān)于職業(yè)教育的立法，但由于涉及到就業(yè)與職業(yè)，因此條文中也部確規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

而1996年頒發(fā)實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》是我國第一部專門規(guī)范職業(yè)教育活動的法律，共五章共四十條，這部法律的頒發(fā)是我國職業(yè)教育發(fā)展進程中的大事，標(biāo)志著我國職業(yè)教育逐步走上了規(guī)范辦學(xué)、依法管理的軌道。從此，我國初步形成了以憲法、教育法、職業(yè)教育法及相關(guān)行政規(guī)章、地方性法律法規(guī)為架構(gòu)的職業(yè)教育法律體系，并且在不斷創(chuàng)新完善，如2008年，教育部實施了《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》進一步推動了職業(yè)教育的深入發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)成為我國教育體系異軍突起的勢力，為國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批實用性人才。

2.我國職業(yè)教育法制化建設(shè)存在的問題

盡管現(xiàn)有的一些法律法規(guī)對我國職業(yè)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，調(diào)動了社會各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性，推動職業(yè)教育在法制軌道上向前發(fā)展。但同時，由于我國職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原有的法律保障失去了應(yīng)有的作用。出現(xiàn)了以下問題，如思想觀念上，一些政府和主體對職業(yè)教育的社會偏見依然存在，在立法和修訂法律上給予的重視不夠，征求意見和反映問題的意識不強。在立法建設(shè)上，《職業(yè)教育法》這部唯一的專門性立法，隨著時代發(fā)展，也存立法缺陷。一是配套法律法規(guī)缺位，不形成體系，而且法規(guī)效力層級低，對學(xué)校辦學(xué)未能給予明確指導(dǎo)。二是關(guān)于經(jīng)費保障機制的立法不明確?！堵殬I(yè)教育法》沒有明確規(guī)定職業(yè)育的投入和各級政府的責(zé)任，對出資形式、經(jīng)費幫助等都缺少足夠的立法指引，不利于職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善。三是法律責(zé)任過于原則性，對于有法不依等情況無法給予明確界定以及處罰。在管理體制上，職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠不完善。關(guān)于眾多崗位所需要制定的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，特別是關(guān)于職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)等系列工作，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范。四是職業(yè)教育缺乏有力的監(jiān)督，行政監(jiān)督流于形式，監(jiān)察監(jiān)督與審計單位的監(jiān)督作用十分有限，等等。

3.國外職業(yè)教育法制化建設(shè)的啟示

美國作為法治國家的典范，其政府對職業(yè)教育的直接干預(yù)并不多，更多是通過立法進行宏觀指引與扶持，因此，美國職業(yè)教育法治化最突出的特點是充分發(fā)揮職業(yè)教育法的宏觀治理作用，這就導(dǎo)致其職業(yè)教育的高度發(fā)達(dá)。德國的職業(yè)教育世界聞名，成為其經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”。經(jīng)過多年的建設(shè)，德國已經(jīng)形成了一整套非常完善的職業(yè)教育法規(guī)體系。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，配套各類相關(guān)法律法規(guī)，以及各部門、行業(yè)和地方相繼出臺的具有法律效力的條例或?qū)嵤┺k法，保羅了職業(yè)教育發(fā)展的方方面面，可謂“有問題必有法律”。發(fā)展職業(yè)教育是日本的一項基本國策，國民高度的法治意識，決定了立法在日本的成功基礎(chǔ)，因此，1985年《職業(yè)能力開發(fā)促進法》為日本職業(yè)訓(xùn)練的完整體系奠定了基礎(chǔ)，隨后，1990年該國又出臺了世界上首部有關(guān)終生學(xué)習(xí)的法律《終身學(xué)習(xí)振興法》。

4.完善我國職業(yè)教育法制化建設(shè)的建議

第一，完善立法體系是法制化建設(shè)的根本前提。2008年起，國家啟動了《職業(yè)教育法》的修訂完善工作，目前修訂稿草案已經(jīng)在征求意見，因此，要借此機會，通過立法，提高職業(yè)教育的地位，以立法形式明確保障職業(yè)教育的資金投入責(zé)任單位等，通過立法，進一步明確行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任與權(quán)利。此外，還要與時俱進修訂地方職業(yè)教育法規(guī)。

第二，健全執(zhí)法機制與監(jiān)督機制是職業(yè)教育法制化建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)進一步明確執(zhí)法監(jiān)督的主體，加大各級人大對職業(yè)教育的監(jiān)督作用，加大政府各級部門對職業(yè)教育的執(zhí)法監(jiān)督，此外，應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)協(xié)會足夠的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。與此同時，也要賦予職業(yè)教育學(xué)校相應(yīng)的工作職責(zé)，提高辦學(xué)自主權(quán)。

第三，理順職業(yè)教育的管理體制。一方面，在宏觀層面，要理順教育部內(nèi)部職業(yè)教育的管理體制，改善過往的中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分割管理的體制，實行初、中、高等職業(yè)教育的有機銜接；另一方面，中觀層面，要積極完善職業(yè)教育的行業(yè)協(xié)調(diào)委員會的工作機制，妥善解決教育部、人力資源和部門對職業(yè)教育管理的雙重管理帶來的問題。最后，在微觀層面，職業(yè)教育學(xué)校自身要規(guī)范化辦學(xué)，加強內(nèi)部制度化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃玉芬.論我國職業(yè)教育法律制度的完善[J].教育與職業(yè)，2011（3）.

（作者單位：湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）