完善我國職業教育的法制化建設

摘要：職業教育的發展需要立法的支持與保障，然而，當前我國職業教育的法制化程度還不夠高，不利于職業教育的發展，通過借鑒國外的先進經驗，加強完善國內相關立法，并做到有法必依。

關鍵詞：職業教育；法制化

近年來，我國職業教育發展迅速，但也存在一些薄弱環節，其中，職業教育法制建設不夠健全，無法對職業教育的發展給予足夠的支撐與保障。因此，要從立法的角度破解當前職業教育發展的難題。

1.我國職業教育立法進程

職業教育立法，從廣義上來看，主要是指國家的立法機構以及有權立法的國家機關制定頒發的用來調整和規范職業教育發展的法律規則以及制度體系。其最大的特征是以法律的形式規范和保證職業教育的發展，具有國家行政力量的色彩。

1952年，教育部發布的《中等技術學校暫行實施辦法》是新中國成立后第一部中等職業教育法規，也是職業教育的首個明確條文。具體到地方，1985年《河北省發展職業教育暫行條例》是第一部由省級人大頒行的地方職業教育法規。1994年頒發的《中華人民共和國勞動法》，雖然不是專門性關于職業教育的立法，但由于涉及到就業與職業，因此條文中也部確規定了職業培訓的相關內容。

而1996年頒發實施的《中華人民共和國職業教育法》是我國第一部專門規范職業教育活動的法律，共五章共四十條，這部法律的頒發是我國職業教育發展進程中的大事，標志著我國職業教育逐步走上了規范辦學、依法管理的軌道。從此，我國初步形成了以憲法、教育法、職業教育法及相關行政規章、地方性法律法規為架構的職業教育法律體系，并且在不斷創新完善，如2008年，教育部實施了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》進一步推動了職業教育的深入發展，職業教育已經成為我國教育體系異軍突起的勢力，為國家產業與經濟發展培養了大批實用性人才。

2.我國職業教育法制化建設存在的問題

盡管現有的一些法律法規對我國職業教育改革和發展產生了積極的影響，調動了社會各界發展職業教育的積極性，推動職業教育在法制軌道上向前發展。但同時，由于我國職業教育發展的內外部環境發生了深刻變化，原有的法律保障失去了應有的作用。出現了以下問題，如思想觀念上，一些政府和主體對職業教育的社會偏見依然存在，在立法和修訂法律上給予的重視不夠，征求意見和反映問題的意識不強。在立法建設上，《職業教育法》這部唯一的專門性立法，隨著時代發展，也存立法缺陷。一是配套法律法規缺位，不形成體系，而且法規效力層級低，對學校辦學未能給予明確指導。二是關于經費保障機制的立法不明確。《職業教育法》沒有明確規定職業育的投入和各級政府的責任，對出資形式、經費幫助等都缺少足夠的立法指引，不利于職業教育辦學條件的改善。三是法律責任過于原則性，對于有法不依等情況無法給予明確界定以及處罰。在管理體制上，職業資格準入標準體系還不夠不完善。關于眾多崗位所需要制定的職業資格標準，特別是關于職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發等系列工作，缺乏標準化的制度規范。四是職業教育缺乏有力的監督，行政監督流于形式，監察監督與審計單位的監督作用十分有限，等等。

3.國外職業教育法制化建設的啟示

美國作為法治國家的典范，其政府對職業教育的直接干預并不多，更多是通過立法進行宏觀指引與扶持，因此，美國職業教育法治化最突出的特點是充分發揮職業教育法的宏觀治理作用，這就導致其職業教育的高度發達。德國的職業教育世界聞名，成為其經濟發展的“秘密武器”。經過多年的建設，德國已經形成了一整套非常完善的職業教育法規體系。以《聯邦職業教育法》為基礎，配套各類相關法律法規，以及各部門、行業和地方相繼出臺的具有法律效力的條例或實施辦法，保羅了職業教育發展的方方面面，可謂“有問題必有法律”。發展職業教育是日本的一項基本國策，國民高度的法治意識，決定了立法在日本的成功基礎，因此，1985年《職業能力開發促進法》為日本職業訓練的完整體系奠定了基礎，隨后，1990年該國又出臺了世界上首部有關終生學習的法律《終身學習振興法》。

4.完善我國職業教育法制化建設的建議

第一，完善立法體系是法制化建設的根本前提。2008年起，國家啟動了《職業教育法》的修訂完善工作，目前修訂稿草案已經在征求意見，因此，要借此機會，通過立法，提高職業教育的地位，以立法形式明確保障職業教育的資金投入責任單位等，通過立法，進一步明確行業、企業在發展職業教育中的責任與權利。此外，還要與時俱進修訂地方職業教育法規。

第二，健全執法機制與監督機制是職業教育法制化建設的關鍵。應進一步明確執法監督的主體，加大各級人大對職業教育的監督作用，加大政府各級部門對職業教育的執法監督，此外，應當給予行業協會足夠的執法監督權。與此同時，也要賦予職業教育學校相應的工作職責，提高辦學自主權。

第三，理順職業教育的管理體制。一方面，在宏觀層面，要理順教育部內部職業教育的管理體制，改善過往的中等職業教育與高等職業教育分割管理的體制，實行初、中、高等職業教育的有機銜接；另一方面，中觀層面，要積極完善職業教育的行業協調委員會的工作機制，妥善解決教育部、人力資源和部門對職業教育管理的雙重管理帶來的問題。最后，在微觀層面，職業教育學校自身要規范化辦學，加強內部制度化建設。

參考文獻：

[1]楊柳.國外職業教育法治化的經歷及其分析[J]武漢交通職業學院學報，2007（1）69

[2]黃玉芬.論我國職業教育法律制度的完善[J].教育與職業，2011（3）.

（作者單位：湖南交通職業技術學院）