國務院督查解密

6月7日，遠在奧地利考察兒童福利事業(yè)的詹成付收到同事發(fā)來的一條短信。短信上說，民政部選派三人參加國務院督查工作，他是其中之一。

身為社會福利和慈善事業(yè)促進司司長，詹成付多年來參與過不少督查，許多流于過場，“拉不開面子，作用有限”。他沒有想到，在接下去的一個月里會顛覆自己的判斷。

6月25日，國務院抽調(diào)百余人，派出8個督查組，以“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”為主題，分別對27個中央部委及16個地方省市展開為期10天的的督查。

按李克強總理的指示，督查要“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動落實”，打通國務院決策政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保兌現(xiàn)新一屆政府“說到做到、不放空炮”的承諾。

《財經(jīng)國家周刊》記者兵分多路，隨督查組參與了部委及省市的督查工作。

查什么

詹成付被分配至第一督查組。在準備會上，他領到了內(nèi)容詳盡的督查手冊，里面寫著此次督查工作的目標、任務、分工、程序及本組組成人員名單。

這次督查分為8個組，覆蓋19個重點主題，前4個組督查中央部委，后4個組督查地方省市。部委督查組由國務院副秘書長任組長，地方督查組由4名正部級官員任組長。

第一組由國務院副秘書長丁向陽擔任組長，負責督查國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部和國家稅務總局。

第二組由國務院副秘書長肖亞慶擔任組長，負責督查工信部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、中國鐵路總公司和國家開發(fā)銀行。

第三組由國務院副秘書長江小涓擔任組長，負責督查教育部、科技部、民政部、人社部、文化部、衛(wèi)計委和保監(jiān)會。

第四組由國務院副秘書長畢井泉擔任組長，負責督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、扶貧辦和質(zhì)檢總局。

第五組由國家發(fā)改委主任徐紹史和國土部部長姜大明分別擔任組長，負責督查山東、江蘇、上海和浙江4省市。

第六組由交通運輸部楊傳堂部長擔任組長，負責督查河北、遼寧、黑龍江和北京4省市。

第七組由水利部部長陳雷擔任組長，負責督查湖南、湖北、河南和陜西4省。

第八組由審計署審計長劉家義擔任組長，負責督查廣東、廣西、四川和重慶4省區(qū)市。

國務院對督查組的要求是聚焦19項重點主題，“不泛泛而談”。這些重點主題均為當前社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點議題，包括取消和下放行政審批事項、國有企業(yè)改革、擴大營改增試點等“促改革”議題；加快鐵路投資建設、促進信息消費、支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展等“穩(wěn)增長”議題；創(chuàng)新引領經(jīng)濟結構優(yōu)化、推進文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等“調(diào)結構”議題；加快發(fā)展養(yǎng)老健康業(yè)、加快棚戶區(qū)改造和保障房建設、實行精準扶貧、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障困難群眾基本生活等“惠民生”議題。

各督查組在督查主題上有所側(cè)重。如第五督查組重點督查外貿(mào)穩(wěn)定增長等措施的落實情況，第六督查組重點督查創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級等措施的落實情況，第七督查組重點督查扶貧攻堅等政策的落實情況，第八督查組重點督查信息消費及文化創(chuàng)意等支持政策的落實情況。

跟以往的專項督查不同，這次督查既有各級政府的“自查與實地檢查”，又引入了“第三方評估和社會評價”，既“督地方”、也“督部門”。

實地督查根據(jù)受督查對象及行程不同，在形式上會略有區(qū)別。一般流程是，先聽取部委和省市工作匯報，召開座談會，聽取不同組成部門、基層政府和企業(yè)的意見。同時，針對特定主題展開調(diào)研和暗訪，并抽查相關文件、材料及檔案。

如督查國家發(fā)改委、財政部等綜合管理部門的第一督查組，即確立了10項工作流程，包括聽取主要負責同志匯報、座談會、審閱文件資料、企業(yè)座談會、行業(yè)協(xié)會座談會、部分地方政府辦公廳負責同志座談會、問卷調(diào)查、暗訪、約談及情況反饋。

根據(jù)要求，受督查部委及省市必須由主要負責同志及相關組成部門主要負責人匯報情況。在國家發(fā)改委，多達50位相關組成部門的司局級以上負責人參與匯報。

根據(jù)分工不同，派往地方的督查組還分別深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務機構和施工工地現(xiàn)場進行實地督查，聽取基層干部群眾的意見建議。

實地督查結束后，各督查組要對督查情況進行梳理和評估，然后向受督查方反饋意見。經(jīng)雙方交流及核對相關情況后，分組形成最終報告。

在督查報告形成后，由李克強總理主持的國務院常務會議聽取督查匯報。

“這次督查一定會形成一些新的政策和措施，以推動實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。”參與此次督查的一位國務院副秘書長在督查組內(nèi)部會上表示。

怎么查

每天，詹成付早上七點準時從家出發(fā)，帶著厚厚的材料趕赴受督查部委。上午聽取情況匯報時，他還要消化自己沒有碰過的行業(yè)知識并提問。

在住建部，詹成付問分管住房建設的副部長齊驥：“近年來保障性住房建設力度大，但分配是個問題。怎樣保障保障性住房分配到應該去的地方？有什么制度性安排？出問題的比例有多大？”

齊驥回答說，“保障性住房分配一直是個大難題。”目前每年約有400萬套保障房投入使用，分配采取三審三公示原則，但由于對收入情況掌握得不夠，加上住建部與民政部等部門在信息協(xié)同上有障礙，“導致每年確實會出現(xiàn)一些騙保的情況。”

在第一督查組，詹成付被分配至參與受督查部委的司局長座談會。這樣的“參與”包括全程聽取部委相關部門負責人的匯報，隨后梳理并提出問題，同時記錄要點。座談會結束前，形成督查簡報，并在當天的督查組內(nèi)部會上匯報相關情況。

身為民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長，有些督查內(nèi)容離詹成付日常的工作很遙遠。為了全面理解稅收問題，那天中午他沒有休息，“啃”了一中午的材料。

在第一督查組，每個部門舉行的座談會同時分成三組：司局長座談會、處長座談會及普通干部座談會。由督查組3名成員主持，聽取不同部門人員對本部門及其他部門、部委的意見。

“分組座談雖然內(nèi)容難免重復，但能收獲很多不同的信息。”第一督查組成員、教育部高校學生司副司長荊德剛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，國家發(fā)改委中青年干部的素養(yǎng)很好，其主持的處長座談會反饋情況很多，收獲很大，“對相關問題的意見和建議很有含金量”。

由于每天的程序十分緊湊，即便在京的4個部委組，中午也只能窩在受督查部委的會議室里，搬兩張凳子打個盹。4個地方督查組更為辛苦，由于每組都要同時督查4個省市，往往在一個省市停留兩三天，高強度深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，又要匆匆?guī)е欢巡牧馅s往下一個目的地。晚上10點開會是常事。

為了全面掌握情況，第五督查組在4個省份督查時，分成3個小組，分別進行不同主題和內(nèi)容的實地督查。如在浙江督查時，除在省會杭州聽取匯報和進行調(diào)研外，還分赴嘉興、寧波和溫州展開督查。第六督查組在遼寧督查時，則分成經(jīng)濟組、民生組和改革組，分別深入沈陽、大連和鞍山實地調(diào)研。

部委組還密集安排了實地走訪和暗訪工作。6月26日中午，第一督查組突擊走訪了國土資源部政務大廳，了解行政審批申報有關情況，同前來辦理事項的7名人員進行交流，聽取他們的意見、建議。次日中午，督查組在住建部對行政審批集中受理辦公室進行了走訪，期間又對國土部相關情況進行了暗訪。7月3日中午，督查組調(diào)研了環(huán)保部環(huán)評資質(zhì)審批情況。這些走訪情況經(jīng)梳理后記錄在反饋意見和督查報告中，將影響到對相關部門落實取消下放行政審批事項的評價。

找問題

“發(fā)現(xiàn)問題”，是本次督查的核心目標。

在聽取財政部的工作匯報后，督查組直言不諱地說：“匯報材料寫得很好，但你們的自查報告里沒有說到問題。”

問題在哪里？這正是本次大督查啟動的初衷。找問題，也意味著找出解決問題的方法。此次督查，就是為了發(fā)現(xiàn)造成中梗阻的問題和原因，找出破除中梗阻的方法和經(jīng)驗。

作為19項督查重點之首的行政審批制度改革，落實得如何？督查組給住建部反饋的意見是“審批制度改革還有較大的提升空間，力度需要進一步加大。比如企業(yè)資質(zhì)審批權和人員資質(zhì)審批權的取消下放問題。”類似的評價也出現(xiàn)在對環(huán)保部的反饋意見中。這兩個部委也成為第一督查組的約談對象。

督查取得了一些“讓人驚喜”的成果。經(jīng)督查約談后，環(huán)保部決定在現(xiàn)有基礎上再取消1項審批權限。

7月14日，住建部黨組研究決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”，今后由行業(yè)協(xié)會自律管理。

“這些都是直接‘磕’下來的成果。”督查組一位成員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

督查組發(fā)現(xiàn)，上海已出臺《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，通過多部門多環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管，對加強事中事后監(jiān)管進行了探索。江蘇制定出臺了三部信用管理辦法，通過有效懲戒失信行為，促進公民、法人和其他組織誠信經(jīng)營、自律管理，達到監(jiān)管目的。

不少企業(yè)和群眾還向督查組反映，目前取消和下放的行政審批事項“干貨”還不多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的事項取消下放不夠。在涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會發(fā)展等重點領域的審批事項，也還有較大的清理空間。

在督查中，部委和地方集中反映的問題之一，是各地各部門信息不聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生了“信息孤島”。國家發(fā)改委主任徐紹史告訴督查組，發(fā)改委已經(jīng)推出了境外投資網(wǎng)上報備系統(tǒng)，同時正在選取9個司局作為示范，推進網(wǎng)上審批及權力運行監(jiān)督系統(tǒng)建設。

在降低企業(yè)負擔、減輕稅負尤其是小微企業(yè)稅負上，財政部副部長張少春介紹說，2013年8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征了33項行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約7億元。在此基礎上，又取消了省級政府批準設立的314項行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約30億元。

國家稅務總局局長王軍告訴督查組，目前對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅，對小型微利企業(yè)實施減半征稅優(yōu)惠政策，這些政策都取得了良好效果。但由于經(jīng)濟下行壓力較大，地方政府對稅費依賴度加大，在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時仍有不到位的現(xiàn)象。

第五督查組的督查情況顯示，雖然出口退稅、營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策取得了效果，但金融信貸服務向大城市、大項目和大企業(yè)集中的現(xiàn)象仍然存在，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

“不僅要解決最先一公里的問題，也得想盡辦法解決最后一公里的問題。”第一督查組副組長、工信部副部長毛偉明說，“要用創(chuàng)新思維去解決問題。”