“越走我們看得越清楚”

6月27日，國(guó)務(wù)院第五督查組完成對(duì)山東的督查，搭乘高鐵轉(zhuǎn)戰(zhàn)南京，和組長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明會(huì)合。

根據(jù)國(guó)務(wù)院督查工作部署，接下來(lái)由姜大明帶隊(duì)第五督查組，完成對(duì)江蘇、浙江和上海的督查。當(dāng)晚討論江蘇分組督查行程時(shí)，姜大明調(diào)侃說(shuō)，他在部里“剛被督了一把”。

一路上，督查組按照“情況看到、現(xiàn)場(chǎng)走到、群眾問(wèn)到、問(wèn)題找到”的要求，由組長(zhǎng)、兩名副組長(zhǎng)帶隊(duì)，分三組下市縣檢查，召開(kāi)基層干部座談會(huì)和企業(yè)座談會(huì)，深入企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)、人才市場(chǎng)、行政服務(wù)中心等窗口單位，了解有關(guān)政策落地情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

既要找出4省市存在的共性問(wèn)題，又要找出各自的個(gè)性問(wèn)題，與地方分析原因，提出對(duì)策。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在和督查組交換意見(jiàn)后表示，督查組的建議是浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體檢單，也是指導(dǎo)今后更好發(fā)展的處方單。

7月5日中午，和上海市政府交換意見(jiàn)后，第五督查組工作也告結(jié)束。圍繞本次督查，姜大明接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的專(zhuān)訪。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你是第五督查組組長(zhǎng)，也是被督查部委的部長(zhǎng)，談?wù)勀銓?duì)這次督查的體會(huì)、認(rèn)識(shí)。

姜大明：這次督查非常重要，是新一屆政府組成之后第一次督查工作。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，發(fā)了通知、開(kāi)了電視電話會(huì)，督查組全體成員也召開(kāi)會(huì)議，提出了明確要求。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，這次督查對(duì)促進(jìn)國(guó)務(wù)院一系列決策部署的貫徹落實(shí)，會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。抓落實(shí)是教育實(shí)踐活動(dòng)最后整改的重要方面，其實(shí)也是督查工作的重要抓手。一些政策制定了，落實(shí)不下去，等于還是在空中。對(duì)地方督查是了解“最后一公里”的情況，“中梗阻”在哪個(gè)環(huán)節(jié)？通過(guò)這次督查，能夠有個(gè)比較全面的了解，我看主要是起“推”和“促”的作用。

督查前，這4個(gè)省市都很認(rèn)真的開(kāi)展自查，提交了自查報(bào)告。督查后也都表態(tài)要進(jìn)一步抓落實(shí)、抓整改。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：10天督查4省市，時(shí)間緊，任務(wù)重，怎么來(lái)保證督查效果？

姜大明：首先要把功課做足，出發(fā)前我們召開(kāi)了兩次小組會(huì)討論督查方案，對(duì)照國(guó)務(wù)院部署的19個(gè)方面60項(xiàng)措施，確定了督查工作要點(diǎn)——

一是把穩(wěn)增長(zhǎng)放到重要位置，重點(diǎn)檢查各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；二是政策措施貫徹落實(shí)“最后一公里”的情況和是否存在“中梗阻”問(wèn)題；三是檢查地方政府和部門(mén)的工作狀態(tài)；四是找出貫徹落實(shí)政策措施的體制機(jī)制障礙。

實(shí)地督查采取匯報(bào)交流和實(shí)地檢查相結(jié)合，做到情況看到、現(xiàn)場(chǎng)走到、群眾問(wèn)到、問(wèn)題找到。對(duì)落實(shí)難、落實(shí)慢、落實(shí)效果不理想的政策措施，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，找準(zhǔn)原因。

你也看到了，實(shí)際督查過(guò)程中，一個(gè)省也就兩天多一點(diǎn)的時(shí)間，如果到一個(gè)省再研究怎么做，就來(lái)不及了。而且督查組成員來(lái)自不同部委，要統(tǒng)一大家的行動(dòng)，前期的準(zhǔn)備工作就很重要，所以我們開(kāi)了兩次小組會(huì)，大家反復(fù)討論、修改，把督查方案定下來(lái)。照著這個(gè)方案走下來(lái)，總體還算比較順暢。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從督查的情況來(lái)看，這些地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況怎么樣？有什么特點(diǎn)？

姜大明：這三省一市是東部地區(qū)最主要的省市，經(jīng)濟(jì)總量很大，進(jìn)出口總量也相當(dāng)大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放都是走在前面的。我覺(jué)得，這幾個(gè)地方如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持在合理區(qū)間，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)是非常大的，在穩(wěn)增長(zhǎng)中將起到定海神針的作用。

從督查的情況看，4省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，同時(shí)又有各自的特點(diǎn)。

山東有資源，企業(yè)發(fā)展比較好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)進(jìn)一步加快，去年全省工業(yè)技改投資突破1萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。更可喜的是，今年夏糧增產(chǎn)9億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。

江蘇的產(chǎn)業(yè)層次高，發(fā)展比較均衡。從省內(nèi)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)看，蘇北地區(qū)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

浙江市場(chǎng)化程度比較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大。中小企業(yè)多，特點(diǎn)是群山少峰，浙江正在以“四換三名”推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)“星星經(jīng)濟(jì)”向“月亮經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

上海是龍頭和窗口，中央對(duì)它的要求是當(dāng)好改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立，不是中央給的優(yōu)惠政策，而是上海自己革自己的命，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的主動(dòng)之舉。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：這次督查，有哪些地方的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？哪些問(wèn)題需要重視？

姜大明：一路走來(lái)，越走看得越清楚。這幾個(gè)地方在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署過(guò)程中，將中央要求與本地實(shí)際結(jié)合在一起，將穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生較好地融合，創(chuàng)造性地推動(dòng)落實(shí)，相互促進(jìn)，相得益彰。

山東將除省級(jí)核準(zhǔn)和跨市項(xiàng)目外，全部下放市縣核準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家取消核準(zhǔn)的事項(xiàng)全部取消核準(zhǔn)；出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)，民間投資占全部投資的比重保持在80%以上，近期將召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)。

江蘇明確了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的27條政策措施，引導(dǎo)創(chuàng)新政策、資源和人才向企業(yè)集聚，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到85%以上。去年全省研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.35%。

浙江要求每個(gè)縣把“祖宗田”保下來(lái)，并開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。“五水共治”搞得熱火朝天。特別是嘉興，村集體和群眾積極性都比較高，這是為群眾實(shí)實(shí)在在辦的好事。

上海在行政審批制度改革方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在多個(gè)方面已經(jīng)率先破題，正在總結(jié)首批30多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的試驗(yàn)成果，計(jì)劃四季度如期上報(bào)。

要說(shuō)有些什么問(wèn)題，就是對(duì)于國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，在落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)上，都還有一些差距。因?yàn)檫@些政策出臺(tái)時(shí)間有早有晚，有些就比較細(xì)化，有些剛剛部署，有些正在制定方案。這次督查主要是促進(jìn)政策全部落實(shí)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況也是這次督查的一個(gè)重要內(nèi)容。

姜大明：國(guó)務(wù)院部署的19條中有加快棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)的政策落實(shí)情況，我們把房地產(chǎn)列為督查內(nèi)容，也是要給地方提醒，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)要防范風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，如果市場(chǎng)下行趨勢(shì)明顯，對(duì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、金融安全等產(chǎn)生一定程度影響。

包括企業(yè)資金鏈和金融風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題要未雨綢繆，通過(guò)督查提醒地方重視。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)這三省一市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你有什么建議？

姜大明：這幾個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在合理區(qū)間，山東和江蘇是8.8%，浙江和上海是7%，二季度已經(jīng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)，今年定的預(yù)期目標(biāo)基本能實(shí)現(xiàn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)弦不要繃得太緊，才能有余地來(lái)做這些事情。我們講今年7.5%，就是合理的目標(biāo)，7.5%左右就是合理的區(qū)間。

昨天（7月4日），我看克強(qiáng)總理在湖南已經(jīng)講了，穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生。

總的方向，是按照十八大精神，不斷地根據(jù)形勢(shì)的變化作一些調(diào)整，在不同的時(shí)候要作一些定向調(diào)控，在合理區(qū)間內(nèi)把這幾項(xiàng)工作做好。

（本刊實(shí)習(xí)生張艷嬋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）