鹽改受制于誰(shuí)

關(guān)于食鹽行業(yè)改革的風(fēng)聲不斷，據(jù)說(shuō)國(guó)家先后有過(guò)六七個(gè)方案。

就這么個(gè)小行業(yè)，要不要改革，怎么改，一些媒體、法律界、社會(huì)人士始終在積極推動(dòng)，一些記者的筆“都寫(xiě)禿了”也不見(jiàn)成效。除了一部分政府部門(mén)公事公辦年復(fù)一年地調(diào)研、車(chē)轱轆來(lái)回轉(zhuǎn)地征求意見(jiàn)外，好像與鹽業(yè)體制過(guò)不去的就那么幾個(gè)利益相關(guān)方，這包括中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)鹽業(yè)公司在內(nèi)，他們陣容強(qiáng)大，與政府溝通的渠道暢通、聲音宏亮。

據(jù)了解，在關(guān)乎制鹽行業(yè)管理體制改革這個(gè)問(wèn)題上，濾掉了來(lái)自基層企業(yè)的不同聲音，或者說(shuō)，這個(gè)聲音反映的意見(jiàn)被壓制、被篡改了。每個(gè)深入到制鹽企業(yè)基層的人，都會(huì)聽(tīng)到希望改革的呼聲。

但這些迫切要求改革的聲音缺乏反映渠道。本應(yīng)成為向政府反映訴求的平臺(tái)—行業(yè)協(xié)會(huì)，卻沒(méi)有他們的發(fā)言地位，也不為他們說(shuō)話。

行業(yè)組織是干什么的？行業(yè)組織本應(yīng)是行業(yè)利益和會(huì)員利益的代表，負(fù)有向政府反映會(huì)員訴求、提出事關(guān)本行業(yè)發(fā)展改革的政策建議義務(wù)；有責(zé)任搞好行業(yè)自律，保護(hù)消費(fèi)者利益。在行業(yè)組織內(nèi)部，其會(huì)員除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系外，基本利益必須是一致的，有結(jié)成行業(yè)同盟的基礎(chǔ)和對(duì)政府有共同的政策要求。這樣協(xié)會(huì)才能成為他們的代表。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)成立之初，這個(gè)問(wèn)題并不明顯，因?yàn)槟菚r(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。如今鹽行業(yè)仍殘存計(jì)劃體制，內(nèi)部的會(huì)員不但利益不一致，地位也不一致：一部分是行使著行政管理職能、掌握著計(jì)劃分配大權(quán)、政企不分的鹽業(yè)公司；一部分是命運(yùn)被種種行業(yè)潛規(guī)則制約、盤(pán)剝著的生產(chǎn)企業(yè)，從對(duì)方手里搞到食鹽指標(biāo)就意味著效益。

筆者以前搞調(diào)研時(shí)，有些生產(chǎn)企業(yè)死活不敢說(shuō)行業(yè)實(shí)情，怕被打擊報(bào)復(fù)。這種利益對(duì)立的兩個(gè)群體，能成為一個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員嗎？中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行業(yè)的各方面改革以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)勇敢面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)則，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，配合政府科學(xué)普及加碘鹽，成為產(chǎn)銷(xiāo)兩方企業(yè)的“娘家”和政府的助手。但是，以中國(guó)鹽業(yè)總公司原有人員為主的中鹽協(xié)會(huì)，站在了反對(duì)、拖延改革的一邊。

這種拖延保護(hù)了一方利益，卻損害了另一方的利益，不符合一般行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)可以為本會(huì)會(huì)員利益與其他行業(yè)交涉、談判來(lái)達(dá)成某種協(xié)議，以節(jié)約社會(huì)交易成本，甚至可以與政府就政策制定進(jìn)行溝通，但不能為一部分會(huì)員利益損害另一部分會(huì)員利益。

行業(yè)協(xié)會(huì)就是要把會(huì)員利益寫(xiě)在旗幟上，為會(huì)員服務(wù)是它的主要工作，保護(hù)社會(huì)利益則是政府的責(zé)任，不能無(wú)限擴(kuò)大協(xié)會(huì)職能邊界，在協(xié)會(huì)內(nèi)部，也要有公平規(guī)則。出于對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)的感情，在“勸架”中拉拉偏手情有可原；但利用會(huì)員讓渡給的權(quán)力，做違背會(huì)員意愿的事，就已經(jīng)超出道德層面了。這就是鹽業(yè)管理體制改革阻力大的一個(gè)重要原因。

（作者為原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)，分管鹽業(yè)工作）