農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之新鄉(xiāng)實(shí)踐

自2002年實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，河南新鄉(xiāng)通過(guò)探索與實(shí)踐，率先在河南省建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確了“五大責(zé)任主體”“五大監(jiān)管形式”和“三項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)”，成功地摸索出了一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之路，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體不斷提升，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，受到了社會(huì)各界的認(rèn)可，被譽(yù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之“新鄉(xiāng)模式”。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制為重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提升，連續(xù)6年囊括河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全部獎(jiǎng)項(xiàng)，成為2009年和2010年河南省唯一獲得全能獎(jiǎng)的地市，并成功承辦了“河南省2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議”和“首屆中原農(nóng)產(chǎn)品安全與發(fā)展高層論壇”。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其列入重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，特別成立了“新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。自2012年起，新鄉(xiāng)連續(xù)3年將蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)列入市委、市政府“十大民生工程”，市財(cái)政將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)工作納入政府財(cái)政預(yù)算，6年來(lái)累計(jì)投入1200多萬(wàn)元。

此外，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制》，探索確立了“農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一責(zé)任人，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各專業(yè)口分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科站（股）直接監(jiān)管本專業(yè)口的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資質(zhì)量安全工作”的監(jiān)管責(zé)任制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子、農(nóng)藥、肥料、水產(chǎn)品、食用菌等六項(xiàng)監(jiān)管工作分解到具體機(jī)構(gòu)，責(zé)任到崗、到人，全市上下形成了“分工協(xié)作、各司其職、形成合力、齊抓共管”的工作機(jī)制。

為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局在全市推行了誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、企業(yè)負(fù)責(zé)人與轄區(qū)農(nóng)業(yè)部門逐一簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》，承諾依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并率先在河南建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度。

此外，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局還在河南率先開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警示教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基地、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)門店的“五進(jìn)”活動(dòng)，刻制和印制了10多萬(wàn)份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)宣傳資料，并發(fā)放、張貼到每一個(gè)行政村和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市以及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、門店等，全市“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地也通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳展板、刷寫墻體標(biāo)語(yǔ)等形式制作“生產(chǎn)、銷售、使用違禁高毒農(nóng)藥就是犯罪”等各類宣傳標(biāo)語(yǔ)，切實(shí)增強(qiáng)了各類主體的法律責(zé)任和自律意識(shí)，營(yíng)造了良好的警示教育氛圍。

狠抓農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品治理，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，新鄉(xiāng)重點(diǎn)開(kāi)展了春季、夏季和秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊查處各類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕了甲胺磷、孔雀石綠等違禁農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，并在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展了元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)和“放心菜”工程，在全省率先建立了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度。

在做好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的同時(shí)，新鄉(xiāng)市開(kāi)展了無(wú)公害小麥、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用科技攻關(guān)。成立了由全市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門和駐新高校、科研單位的專家教授組成的“新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編審委員會(huì)”，累計(jì)制定了104項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，全市大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“有標(biāo)可依”，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)范圍之廣、數(shù)量之多，走在了河南省的前列。

按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中發(fā)展的工作方針，新鄉(xiāng)市在黃河故道平原區(qū)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，在黃河灘區(qū)和太行山區(qū)重點(diǎn)抓了綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快了全市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和保護(hù)步伐。目前，全市累計(jì)發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地279.83萬(wàn)畝，占耕地面積的47%;產(chǎn)品130個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)位居全省第一。

此外，新鄉(xiāng)還積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，目前，茅臺(tái)集團(tuán)在延津縣已經(jīng)建立了全國(guó)首個(gè)2萬(wàn)畝有機(jī)小麥原料生產(chǎn)基地，延津縣45萬(wàn)畝小麥基地在河南省率先被評(píng)為“全國(guó)綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。不僅如此，新鄉(xiāng)還創(chuàng)建了衛(wèi)輝市和衛(wèi)濱區(qū)“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志與監(jiān)管示范縣”以及7個(gè)農(nóng)業(yè)部園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、9個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、24個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和51個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

建立質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新鄉(xiāng)構(gòu)筑了“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，以全省最快速度建成了國(guó)內(nèi)地市級(jí)一流的新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，并順利通過(guò)了“雙認(rèn)證”。2013年3月，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部下達(dá)了新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心項(xiàng)目投資計(jì)劃，項(xiàng)目總投資998萬(wàn)元，目前正在抓緊實(shí)施。

目前，新鄉(xiāng)各縣（市、區(qū)）全部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，其中原陽(yáng)縣、獲嘉縣、輝縣市、衛(wèi)輝市、封丘縣、延津縣和新鄉(xiāng)縣先后承擔(dān)了國(guó)家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2100萬(wàn)元;55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)正結(jié)合基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);市區(qū)24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市和部分農(nóng)產(chǎn)品基地建立了農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，開(kāi)展了自檢工作。

自2007年10月1日起，蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大至所有縣（市、區(qū)）。目前，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)年抽檢蔬菜、水果樣品29萬(wàn)余份，平均合格率達(dá)到98%以上，高于國(guó)家及省定標(biāo)準(zhǔn)。

新鄉(xiāng)市委、市政府為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上水平，于2008年率先在河南省實(shí)施了品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，并堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略“三位一體、整體推進(jìn)”，打造多層次名牌農(nóng)產(chǎn)品。“新鄉(xiāng)小麥”“原陽(yáng)大米”“封丘金銀花”“延津胡蘿卜”“輝縣山楂”“衛(wèi)輝衛(wèi)紅花”等11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品已相繼納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)范圍，“輝縣食用菌”生產(chǎn)榮獲“全國(guó)食用菌行業(yè)優(yōu)秀基地縣”稱號(hào)，是全國(guó)最大的平菇種植基地，產(chǎn)值近10億元;衛(wèi)濱區(qū)荷葉鯽魚(yú)農(nóng)民專業(yè)合作社成功與各大超市對(duì)接;“津思味”牌樹(shù)莓被譽(yù)為“生命之果”，先后走進(jìn)北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，受到消費(fèi)者的追捧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新鄉(xiāng)市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100多億元，促進(jìn)農(nóng)民增收10多億元。

作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是整個(gè)食品安全的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。今后，新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將堅(jiān)持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。