國有資本充實社保基金？且慢！

用行政手段將國有資產(chǎn)劃歸社保并不符合“讓市場起決定性作用”的精神

將國有資產(chǎn)大規(guī)模地劃歸社會保障基金，是近年來媒體炒作的熱點，政府金融部門的不少官員，也公開大力支持這種觀點。社會保障基金理事會和前證監(jiān)會相關領導就提出要將國有資產(chǎn)的50%甚至更多份額劃歸社保基金，理由是國有資產(chǎn)劃歸社保，正好體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)，是國企造福人民的落實。筆者認為，這種觀點貌似有理，其實站不住腳。

私企的社保虧空不應由國企填補

俗話說，冤有頭債有主。假如社保有了虧空，正確的反應不是急著將國有資產(chǎn)劃歸社保來填上窟窿，而應該是先弄清楚虧空是由誰造成的。誰造成的，就應該由誰來補償。否則，就違背了市場經(jīng)濟的基本原則。

當前，非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總人數(shù)的80%，國企最多占20%，為什么讓最多占五分之一的國企來承擔應該由所有企業(yè)共同承擔的責任？雇用五分之四就業(yè)人口的那些企業(yè)難道沒責任了？國企要造福人民，這是理所當然的，但是，今天的所有制早已經(jīng)多元化了，非公有制企業(yè)的比重已經(jīng)遠超國企了，這時候繼續(xù)以“全民財產(chǎn)，全民享用”名義，要求國企四處填窟窿，實際上是讓國企去倒貼非國企，是國有資產(chǎn)的流失。私企、外企等非公有制企業(yè)一樣具有給員工繳納社保的義務。社保缺口若讓國企來填，一方面造成國資流失，一方面將進一步助長非公有制企業(yè)不認真履行社保義務的風氣。要知道，私企、外企等非公有制企業(yè)一樣具有給員工繳納社保的義務。

大家都很清楚，過去一段時期，大量私企在執(zhí)行勞動法、社保法等方面很不積極，大量員工沒有上社保。即使現(xiàn)在，依舊有不少企業(yè)想方設法盡量少給員工上社保或不上社保。相對于私企，國有企業(yè)對員工的待遇無疑好得多，在社保方面肯定也比私企做得好。這是人所共知的事實。國有企業(yè)在改革之前，國企員工的退休金、醫(yī)療等問題都由本單位解決。改革后盡管原則上都納入社保系統(tǒng)，但是在新社保系統(tǒng)啟動之前就已經(jīng)退休的大量國企員工，退休金、醫(yī)保等支出依舊由企業(yè)自己來承擔。可以說，在這方面國企本來就已經(jīng)額外替政府承擔了社會責任。

現(xiàn)在有一種讓國企無限擔責的風氣，很是荒唐。有的學者與私企老板甚至要求將國企利潤交給私企，來幫助私企“減負”。我賺錢你來花，你挖窟窿讓我填，這還有半點市場經(jīng)濟的精神嗎？

國企的社會責任一直遠比私企表現(xiàn)優(yōu)異，也就是說國企在這方面的支出要遠高過私企。比如2013年中國制造業(yè)500強中，國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營企業(yè)3.05元的2.85倍。可見，國企在履行納稅義務方面要遠遠優(yōu)于私企。

國企要造福人民，首先是要保值增值、做大做強。做大做強了，自然意味著解決更多的就業(yè)問題，上繳更多的利稅。這本身就是造福人民的表現(xiàn)。讓國企當“活雷鋒”，也得有個度。否則的話，國企成了誰都來咬一口的“唐僧肉”，那么最后將會壓垮國企的。

筆者絕不是反對國企造福全體人民，只是強調(diào)在當前中國所有制已經(jīng)多元化的情況下，如何將造福人民落到實處，而不淪為變相替私企外企等填窟窿，是需要認真研究、慎重行事的。

社保虧空本是偽問題

社保即將面臨巨額虧空，是近年來媒體持續(xù)報道的話題。事實如何呢？2013年11月27日，財政部公布2012年全國社會保險基金決算顯示，全國社會保險基金2012年收支結余7480億元，年末滾存結余37540億元。既然2012年滾存結余達37540億元，為何媒體卻總是報道社保即將虧空？這是否是因為有人要為國企劃歸社保基金制造借口？

比如，2012年6月14日，經(jīng)濟參考報刊登報道《養(yǎng)老金缺口放大加重財政負擔 最新報告稱：到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億元》。“由中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團隊撰寫的報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18 .3萬億元……”此文一出，輿論大嘩，人心惶惶，不少人甚至開始擔心不久就會領不到養(yǎng)老金了。6月18日，人民日報刊文辟謠，指出“2011年（基本養(yǎng)老保險基金）還結余近2萬億元，看人口結構，2012年、2013年不會出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時養(yǎng)老保險的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴大，實在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨。”

一些專家制造虛假數(shù)據(jù)，目的無非是為將國企資產(chǎn)劃歸社保造勢。

警惕用部門利益冒充人民利益

將國企資產(chǎn)大規(guī)模劃歸社保，對誰有好處呢？首先對普通人民沒有任何立竿見影的好處，因為資產(chǎn)劃歸給的是社會保障基金這個部門。媒體總愛混淆社會保險基金和社會保障基金，有意無意地制造一個假象，好像劃歸的國資是用來替人民繳納社保份額的，其實這只是長遠未來的一種可能，而當下只會對社會保障基金的掌控者社會保障基金理事會有好處。

黨的十八屆三中全會的《決定》強調(diào)要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，把國有資產(chǎn)用行政手段劃歸社會保障基金這個部門，并不符合《決定》的這一精神。

上海青年學者馬寧曾指出，多年來，作為全國社會保障基金管理者的全國社保基金理事會，雖然在讓資產(chǎn)增值方面乏善可陳，但是管理人報酬與托管費是在穩(wěn)步上升，也就是說他們對人民委托給他們的資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，但是在經(jīng)營管理中充分地實現(xiàn)了他們的部門利益與個人利益。目前，社會保障基金理事會，還無權處置劃來的國企股份，將來呢？如劉紀鵬教授所言，社會保障基金這樣的金融部門，誰都不清楚他是怎么運作的，那么，數(shù)以萬億計的國企資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益由社會保障基金支配，讓人放心嗎？