美國(guó)夏令營(yíng)管理模式述評(píng)

【摘要】美國(guó)夏令營(yíng)已經(jīng)成為一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，形成了相關(guān)國(guó)家職能部門的統(tǒng)攝與各州法律與政府直接干預(yù)，露營(yíng)行業(yè)組織嚴(yán)密紀(jì)律嚴(yán)苛的行會(huì)組織與優(yōu)秀營(yíng)地指導(dǎo)員直接管理的管理體系，并對(duì)全世界都產(chǎn)生了重大的影響，尤其有許多地方可供我國(guó)參考。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；夏令營(yíng)；管理模式

一、美國(guó)夏令營(yíng)的發(fā)展簡(jiǎn)介

露營(yíng)是一項(xiàng)在全世界不同年齡階段、文化與階層的人們之間都頗受歡迎的活動(dòng)。夏令營(yíng)是專為青少年在假期提供的有組織有教育意義的戶外活動(dòng)的組織。夏令營(yíng)最早起源于美國(guó)，是一代代美國(guó)青少年最為熟識(shí)的活動(dòng)。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)耶里特（Charles W.Eliot）曾說過“有組織的夏令營(yíng)是美國(guó)在教育方面對(duì)世界的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。”【1】美國(guó)最早的夏令營(yíng)是1861年夏天，康涅狄格州的教師肯恩（Frederick W.Gunn）率領(lǐng)孩童進(jìn)行為期兩周的登山、漂流、釣魚等戶外活動(dòng)。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國(guó)本土的夏令營(yíng)已經(jīng)超過一萬家，每年暑假有大約九百萬的青少年參與其中。這些各式各樣的夏令營(yíng)大致可分為常規(guī)類、運(yùn)動(dòng)類、旅游類、野外生存類、學(xué)術(shù)類、減肥類、騎術(shù)類、水上運(yùn)動(dòng)類、社區(qū)服務(wù)類和特殊人群類，以滿足青少年的不同需求。這些夏令營(yíng)最開始是由各種青少年機(jī)構(gòu)、教堂或者學(xué)校發(fā)起的，后來越來越多的個(gè)人及小團(tuán)體加入其中，并成為夏令營(yíng)發(fā)展的一種趨勢(shì)。【2】在美國(guó)夏令營(yíng)已經(jīng)成為一項(xiàng)較為成熟的產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建起了較為成熟的管理體系。

二、美國(guó)夏令營(yíng)管理模式

美國(guó)夏令營(yíng)并不是從一開始就具有完善的管理體系，而是在實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)累積起來的。到目前為止美國(guó)聯(lián)邦政府并未出臺(tái)任何專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)束，而是形成了相關(guān)國(guó)家職能部門的統(tǒng)攝與各州法律與政府直接干預(yù)，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)苛的行會(huì)組織直接管理的管理體系，更有一大批優(yōu)秀的營(yíng)地指導(dǎo)員致力于使青少年度過愉快而富有教育意義的假期。

1.政府與法律的規(guī)約

雖然聯(lián)邦政府并沒有直接的法律規(guī)定，但夏令營(yíng)開辦與運(yùn)營(yíng)涉及到的各個(gè)職能部門卻并沒有因此而缺位。夏令營(yíng)場(chǎng)地的使用與安全必須與國(guó)家公園管理處（National Park Service）、土地管理局（The Bureau of Land Management，簡(jiǎn)稱BLM）等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)接洽并接受其監(jiān)督；營(yíng)地衛(wèi)生與營(yíng)員安全健康要接受國(guó)家健康與公共事業(yè)部（Department of Health and Human Services）的監(jiān)管；營(yíng)地的開辦是否有益于青少年的的健康成長(zhǎng)，是否具有教育性要接受國(guó)家青少年發(fā)展委員會(huì)的評(píng)估等等。在美國(guó)開辦夏令營(yíng)活動(dòng)并不是想象的那么簡(jiǎn)單，不僅要通過國(guó)家相關(guān)部門的審核與監(jiān)督，更是直接受到州法律的約束與州政府的管理。

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，加利福利亞、科羅拉多、馬里蘭、馬薩諸塞、密歇根以及紐約等州就已經(jīng)出臺(tái)了相對(duì)較為完善的有關(guān)青少年夏令營(yíng)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的法律與法規(guī)。疾病預(yù)防控制中心（Centers for Disease Control，簡(jiǎn)稱CDC）1982年的一個(gè)文件表明，當(dāng)時(shí)已有十七個(gè)州制定了專門針對(duì)青少年夏令營(yíng)的法律，另有20個(gè)州制定了既針對(duì)青少年夏令營(yíng)又適用于成人露營(yíng)的法律法規(guī)，其余的13個(gè)州雖沒有針對(duì)露營(yíng)制定專門的法律法規(guī)，但是相關(guān)的普通法也有涉及到對(duì)夏令營(yíng)的管理。【3】這些法律法規(guī)主要是針對(duì)青少年夏令營(yíng)的開辦資格與安全衛(wèi)生方面的，這也是廣大家長(zhǎng)們最為關(guān)心的問題。

各州不僅制定了法律法規(guī)，也有相對(duì)應(yīng)的職能部門對(duì)青少年夏令營(yíng)進(jìn)行管理。這些部門大都是州公共事務(wù)部、衛(wèi)生局或環(huán)境管理局的下屬單位。可見美國(guó)的各州政府把夏令營(yíng)歸為公共事務(wù)類進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)的是夏令營(yíng)的安全與衛(wèi)生以及對(duì)環(huán)境的影響，這種管理模式也是由多部門進(jìn)行協(xié)同完成的，而不是設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的專管機(jī)構(gòu)。這體現(xiàn)了管理是一種綜合事務(wù)，需要結(jié)合多方的努力才能做好。

2.行業(yè)組織的監(jiān)管

美國(guó)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中形成了大量的行業(yè)組織。這些組織對(duì)美國(guó)乃至世界的露營(yíng)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式下，這些行業(yè)組織對(duì)本行業(yè)的管理是直接而具體的。目前與青少年夏令營(yíng)相關(guān)的影響最大的兩家行業(yè)組織分別是美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)（American Camp Association，簡(jiǎn)稱ACA）與美國(guó)國(guó)家夏令營(yíng)聯(lián)盟（National Camp Association，簡(jiǎn)稱NCA）。

1910年，現(xiàn)在美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)的前身，美國(guó)露營(yíng)地管理者協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著在西方國(guó)家露營(yíng)成為一個(gè)行業(yè)的開始。作為青少年夏令營(yíng)發(fā)展的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織，美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)以豐富生活、構(gòu)建未來為目標(biāo)，致力于保護(hù)、促進(jìn)、改善露營(yíng)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)重在培養(yǎng)人們?cè)趫F(tuán)隊(duì)中的相互信任、相互合作、共同完成任務(wù)的能力，并幫助他們更好的樹立起群體、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。為實(shí)現(xiàn)其宗旨，美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)嚴(yán)把會(huì)員營(yíng)質(zhì)量關(guān)，幫助會(huì)員營(yíng)培養(yǎng)優(yōu)秀的營(yíng)地指導(dǎo)員及相關(guān)專業(yè)人員；對(duì)外爭(zhēng)取有利的行業(yè)發(fā)展空間，建構(gòu)暢通開放的資源共享平臺(tái)。美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)建構(gòu)起了一套包括300多個(gè)指標(biāo)的完整認(rèn)證體系，為成員提供認(rèn)證監(jiān)督服務(wù)，不斷促進(jìn)行業(yè)地自我發(fā)展與自我完善。同時(shí)，它還作為行業(yè)喉舌負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家長(zhǎng)等進(jìn)行接洽，參與相關(guān)法律法案的提出、資源整合與危機(jī)問題的處理等事務(wù)，為夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展謀取更大的空間。協(xié)會(huì)不僅定期召開成員大會(huì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)人員的招募培訓(xùn)，還發(fā)行美國(guó)第一本露營(yíng)雜志Camping，并以此平臺(tái)匯集了一大批營(yíng)地專家，圍繞夏令營(yíng)相關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)研究，為夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。【4】

美國(guó)國(guó)家夏令營(yíng)聯(lián)盟（National Camp Association，簡(jiǎn)稱 NCA）是一個(gè)始建于1983年專為公眾提供免費(fèi)在線夏令營(yíng)咨詢服務(wù)的獨(dú)立組織。【5】主要目的是提高青少年參加夏令營(yíng)的意識(shí)，提供個(gè)性化的指導(dǎo)與參考幫助家長(zhǎng)們?yōu)楹⒆舆x擇夏令營(yíng)，特別是寄宿式夏令營(yíng)的選擇。國(guó)家夏令營(yíng)聯(lián)盟所推薦的夏令營(yíng)都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并且通過了國(guó)家夏令營(yíng)聯(lián)合會(huì)與家長(zhǎng)的評(píng)估。此外，國(guó)家夏令營(yíng)聯(lián)合會(huì)還提供一些其他服務(wù)，包括：人員安置，集團(tuán)設(shè)備出租，營(yíng)地中介，銷售露營(yíng)相關(guān)各種產(chǎn)品以及服務(wù)的網(wǎng)上露營(yíng)商城。國(guó)家露營(yíng)聯(lián)合會(huì)也為營(yíng)地以及供應(yīng)商們提供咨詢服務(wù)，同時(shí)還擔(dān)任起夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的官方媒體聯(lián)絡(luò)。

美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)與美國(guó)國(guó)家夏令營(yíng)聯(lián)盟作為美國(guó)夏令營(yíng)行業(yè)的權(quán)威組織，在推動(dòng)夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上發(fā)揮了重要作用，前者擔(dān)負(fù)著整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，后者則重在行業(yè)產(chǎn)品的推行。這種行業(yè)協(xié)會(huì)往往積聚了行業(yè)的優(yōu)秀資源，以行業(yè)的發(fā)展為己任，制定一些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)各成員進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)橘|(zhì)量是一個(gè)行業(yè)生存的根本，只有不斷提升行業(yè)的質(zhì)量水準(zhǔn)才能保證行業(yè)的生命力，而標(biāo)準(zhǔn)得以執(zhí)行靠的也是行業(yè)協(xié)會(huì)的這種內(nèi)在約束力。其次，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)把個(gè)體的營(yíng)地集中起來，不僅實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部資源的共享，節(jié)約了個(gè)體營(yíng)地的資本，同時(shí)也增強(qiáng)了個(gè)體營(yíng)地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更能以集體的方式與外界進(jìn)行接洽、周旋，為整個(gè)行業(yè)謀取生存與發(fā)展的空間。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)槠渥陨矸e聚了行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀資源，信譽(yù)度高于個(gè)體營(yíng)地，宣傳影響力也更大，個(gè)體營(yíng)地加入到行業(yè)協(xié)會(huì)中，不僅能提升自身信譽(yù)度，同時(shí)也能獲得更好的宣傳。

3.優(yōu)秀的營(yíng)地指導(dǎo)員（Directors）的努力

說到美國(guó)夏令營(yíng)的管理，不得不提及到這樣一批被稱作營(yíng)地指導(dǎo)員的人，他們負(fù)責(zé)營(yíng)地的日常管理與運(yùn)作，是夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的“職業(yè)經(jīng)理人”。一個(gè)成功的營(yíng)地指導(dǎo)員無不是時(shí)刻心系營(yíng)地的每一個(gè)成員，他們?yōu)闋I(yíng)地尋找與招募高質(zhì)量的成員并親自培訓(xùn)他們，把他們作為一個(gè)個(gè)重要的個(gè)體而不是團(tuán)體的一個(gè)小部件來對(duì)待。一個(gè)成功的營(yíng)地指導(dǎo)員往往都是積極的參與到營(yíng)地的組織活動(dòng)中，而不只是站在一邊旁觀，他們懂得只有參與進(jìn)去才能獲得實(shí)質(zhì)性的提高。一個(gè)成功的營(yíng)地指導(dǎo)員還要具有淵博的知識(shí)、廣闊的視野與靈活處理問題的能力。【6】

夏令營(yíng)是以一系列活動(dòng)為主的組織，活動(dòng)的主體是人，夏令營(yíng)的管理者們深刻的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在實(shí)際的管理過程中，實(shí)行以人為本的管理模式，關(guān)注成員個(gè)體能力的發(fā)揮與提高，發(fā)揮出管理的效用。此外，這些夏令營(yíng)的管理者還通過著書、參與相關(guān)法律法規(guī)的起草等方式，為夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。正是有了這些優(yōu)秀營(yíng)地指導(dǎo)員的管理，美國(guó)的夏令營(yíng)才能成為青少年成長(zhǎng)的樂園。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

上世紀(jì)80年代夏令營(yíng)在中國(guó)出現(xiàn)，最開始是由教育行政主管部門開展的，選拔優(yōu)秀的青少年免費(fèi)參加，具有精英教育的性質(zhì)，自從1992年中日草原探險(xiǎn)夏令營(yíng)的經(jīng)過，被作家孫云曉所寫的《夏令營(yíng)中的較量》披露，引發(fā)了國(guó)人對(duì)青少年素質(zhì)教育的思考后，夏令營(yíng)就開始從精英化逐漸邁向大眾化，夏令營(yíng)也從公益模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)模式。【7】隨著國(guó)民生活水平的提高，商業(yè)模式運(yùn)作的夏令營(yíng)也越來越受到更多家長(zhǎng)的青睞，夏令營(yíng)無疑成為一個(gè)高利潤(rùn)的朝陽行業(yè)。但隨著夏令營(yíng)如火如荼的在神州大地上扎

根的同時(shí)，相應(yīng)的問題也暴露出來了。缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者的唯利是圖，讓許多家長(zhǎng)和孩子們對(duì)夏令營(yíng)產(chǎn)生了負(fù)面的情緒，嚴(yán)重影響了夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。越來越多的專業(yè)人士意識(shí)到，夏令營(yíng)要想在中國(guó)持久發(fā)展下去，整頓混亂的夏令營(yíng)市場(chǎng)，構(gòu)建良好的秩序是刻不容緩的。為此，我們可以參考夏令營(yíng)鼻祖美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

首先，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)。我國(guó)夏令營(yíng)開展至今一直處于無人監(jiān)管的真空狀態(tài)，相關(guān)法律法規(guī)的缺失是一個(gè)方面，相關(guān)職能部門的缺位以及相互推諉才是關(guān)鍵。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)對(duì)夏令營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管規(guī)定只有一條：組織1000人以內(nèi)的活動(dòng)要到民政部門申請(qǐng)，如果營(yíng)員是學(xué)生，應(yīng)向教育部門申請(qǐng)；1000人以上的則要到公安機(jī)關(guān)報(bào)批。但實(shí)際上絕大多數(shù)夏令營(yíng)的組織根本就不去這些機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。甚至連教育部、公安部做了明確審批權(quán)限規(guī)定的出境夏令營(yíng)，要由教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)分別歸口管理，很多都沒有備案登記。【8】原本是相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的職責(zé)，卻沒有到位，故而我國(guó)對(duì)于夏令營(yíng)的管理形同真空。夏令營(yíng)看似是一項(xiàng)專門針對(duì)青少年的戶外教育活動(dòng)，安全問題卻至關(guān)重要，也是許多相關(guān)部門不愿涉及其中的緣由。夏令營(yíng)要涉及到公共安全、食品衛(wèi)生、青少年發(fā)展與教育等諸多相關(guān)因素，假若相對(duì)應(yīng)的職能部門都能承擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批與督察，那么現(xiàn)今混亂的夏令營(yíng)市場(chǎng)必然會(huì)有所改善，青少年也能更安心安全的享受夏令營(yíng)時(shí)光。

其次，成立強(qiáng)有力的行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)自身的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。美國(guó)夏令營(yíng)產(chǎn)業(yè)較為成熟的一個(gè)重要表現(xiàn)是自發(fā)形成了組織紀(jì)律嚴(yán)明致力于行業(yè)未來更好發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)的發(fā)展提供監(jiān)督、咨詢、指導(dǎo)等幫助。這些行業(yè)組織不僅代表整個(gè)行業(yè)與相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行周旋維護(hù)行業(yè)的利益，同時(shí)也對(duì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與審核，更重要的是進(jìn)行行業(yè)相關(guān)問題的科學(xué)研究，尋求行業(yè)發(fā)展的更好道路，促使整個(gè)行業(yè)良好有序的發(fā)展。目前，夏令營(yíng)在我國(guó)是一個(gè)暴利的行業(yè)。很多開辦機(jī)構(gòu)與個(gè)人唯利是圖，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。我國(guó)的夏令營(yíng)要想形成良好的產(chǎn)業(yè)體系，最關(guān)鍵的還是要夏令營(yíng)開辦機(jī)構(gòu)與個(gè)人要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，從整個(gè)行業(yè)的角度出發(fā)，拒絕惡性競(jìng)爭(zhēng)、殺雞取卵的陋習(xí)。這一切的實(shí)現(xiàn)還需行業(yè)內(nèi)部的自控。

再次，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的從業(yè)人員。我國(guó)夏令營(yíng)混亂的一個(gè)重要表現(xiàn)就是開辦者以及相關(guān)從業(yè)人員沒有取得相應(yīng)的資格，使得很多夏令營(yíng)跟一般的旅游或培訓(xùn)班毫無區(qū)別。夏令營(yíng)是一種戶外活動(dòng)的形式，在輕松愉快的氛圍內(nèi)促進(jìn)青少年的成長(zhǎng)與發(fā)展，教育意義是不容缺失，是學(xué)校教育的補(bǔ)充但不是直接延伸，因此，從業(yè)人員的素質(zhì)就決定了一個(gè)夏令營(yíng)的水平。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)是必不可少的。

美國(guó)夏令營(yíng)已經(jīng)是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在這方面還有很長(zhǎng)的路要走，光依靠政府單方面的力量是不夠的，應(yīng)該從各方面吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮各方面的努力，為我們的青少年提供一個(gè)安全、愉快而富有教育意義的課外活動(dòng)方式。

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[8]胡軍，夏令營(yíng)模式轉(zhuǎn)身引發(fā)公益性流失，中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)·中國(guó)消費(fèi)者報(bào)[N]，2011-06-29.