高校改革芻議

從1999開始，我國高等教育通過十余年的擴張式發展，實現了由“精英教育”向“大眾化教育”的轉變，在校生人數逐年攀升，現已成為世界第一的高等教育大國，目前正在向“普及化”方向邁進。其發展速度之快令世界震驚，與此同時，發展過程中的許多突出問題、尖銳矛盾同樣不可小覷。多年來，高教質量、高校管理、高教改革一直處于輿論的風口浪尖，歸納起來大致存在以下問題：

第一，與社會需求脫節，大學畢業生就業困難。就業難是一個社會問題，每逢畢業季前夕都令高校頭疼不已，這也是政府年年抓的頭等大事。從表面上看，就業困難似乎是就業崗位太少，實則不然，其真正原因在于高校培養的人才與社會需求脫節：一方面用人單位招不到合適的人才，另一方面大學生找工作難，迫使大學畢業生退而求其次——當工人，這既浪費了人才資源，又擠占了職業教育的發展空間。

第二，貪大求全，盲目合并。哲學、法學、管理學、醫學等專業大類，一個都不能少，似乎專業太少就不能稱之為“大學”。誠然，高校合并確實有一定的優勢，如有利于改善辦學條件、擴大辦學規模、提高辦學層次和效益，能促使多學科的交叉融合，實現資源共享、優勢互補，增強學校的綜合實力和競爭力等。然而，高校并不是單一的社會組織，其功能和作用的復雜性決定了合并的高難度，尤其是涉及辦學理念、文化氛圍、專業學科、各方利益等許多現實問題。此外，由于人事問題、學科矛盾未能妥善解決，大部分高校合并未能達到“1+1>2”的效果。如此合并不力，既不利于高校自身的發展，也不利于人才培養，反而導致學校與社會服務的距離越來越大、矛盾越來越多，嚴重違背教育服務于社會的原理。

第三，過度行政化。高校行政化主要表現在學校地位、機構設置、管理手段等方面，具體說來，有以下特點：政府對高校的干預逐漸加強，高校的自主辦學權受限制。高校越來越向行政單位靠攏，而行政部門通過招生、科研、職稱、重點學科或基地等建設審批不斷介入高校內部；高校的行政級別得到加強，主要領導來源于政府部門。“副部級大學”不少、“正廳級大學”更多，校長要么是副部級，要么是廳級，必須有個相應的行政級別，一時間“官本位”思想盛行。行政化已成為困擾教育界乃至整個社會的疑難問題，大家都想當官，誰還愿意安心做研究？再者，高校行政化不僅否定了師生的主體地位和教科研規律，也會使學術創新人才被邊緣化，還會使得行政權力濫用。近年來，因為基建、招生牽出的貪腐大案屢見不鮮。

我國高等教育改革顯然不能只停留在理論分析與歸納的層面，也不能以犧牲其發展為代價，應該在發展中尋對策、求創新，盡快打破壁壘。

首先，為自身發展準確定位。“要把高校當做育人基地、學術機構，而不是行政部門、工廠企業。”只有定位準確，才能獲得更長遠的發展。高校定位是多年的積淀，涉及學校類型、功能層次、服務方向、學科特色等。但當前很多重點高校迫于就業壓力，在人才培養方面單純地突出職業技能，減少了通識教育。這種急功近利的做法雖然短期增強了畢業生的就業能力，但不利于長遠的發展。另外，對于學科性較強的高校，必須堅持自身特色，不必盲目追隨綜合性大學的發展思路，否則減弱自己的辦學特色和學科優勢。這類高校在發展過程中，既要準確把握社會需求、保持學科特色，又要調整傳統人才模式，整合現有教育資源。一言以蔽之，只有準確定位，才能找到生存之道，才不會浪費教育資源。

其次，進一步落實“去行政化”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》提出“推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，表明我國“去行政化”在相當長一段時間內將會作為教育改革的重點。誠如楊德廣教授所言，“高校內部‘去行政化’，并不是去行政管理、去行政人員，而是要理順黨委、行政（校長）、學術委員會、教職工代表會四方面的關系。切實做到‘黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。”高校對外厘清與政府的關系，實行政校分開、政事分開。各級政府應明確對大學的管理權限和責任，各類高校也應明確辦學的權力和責任；對內實行民主管理，發揮教代會的功能，吸納廣大師生員工等各方面意見。同時，淡化校長的官員身份，讓行政權與學術權分離，并建立專業化管理人員隊伍，減少行政化色彩。