農村義務教育低效性之歸因分析與對策探討

摘要：我國農村義務教育面臨失學、輟學現象升溫，教育產品質量不高等困境。文章在歸因分析的基礎上，對如何排解目前困境、實現科教興國進行相關的對策探討。

關鍵詞：農村義務教育；低效性；歸因分析；科教興國

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）14-0091-02

義務教育作為教育系統中的基礎環節是一種強制性教育，這種強制性是以法律手段作為保障的。自1986年制定義務教育法以來，義務教育取得了舉世公認的輝煌成就，到20世紀末我國基本實現了普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。但是，要保證我國義務教育尤其是農村義務教育的可持續發展，必須理性地正視和分析義務教育這一龐大系統工程中的矛盾和問題，對于教育工作者而言仍大有可為。

一、農村義務教育面臨的困境

1.失學、輟學現象升溫。由于經濟的、文化的、社會的、家庭的、學校的等諸多方面的因素共同作用于學生及其家長，使農村兒童的教育選擇傾向發生了動搖。據北師大曲恒昌教授的調查發現，我國相當一部分農村地區輟學率特別是初中輟學率大幅攀升，到初三畢業時，多半班級的學生只剩下一半左右了。[1] 這就是我國基本實現“兩基”后農村義務教育的真實寫照，可見，“兩基”工程在具體操作中是有水分的。如何制止農村輟學率回升，成為擺在義務教育面前的難題，成為制約義務教育改革的障礙因素。

2.教育產品質量不高。在經濟全球化、科技綜合化、社會學習化、生活信息化、文化多元化的時代背景下，要求教育產品“學會求知，學會生存，學會做事，學會合作。”[2] 農村教育承擔著將我國豐富的人口資源轉化為人力資源的重任，必須致力于學習者的全面發展，即促進受教育者“勞動能力、社會關系和個體素質的全面自由發展。”[3] 而現實的農村義務教育質量不高，培養的人才規格和質量難以適應社會發展的趨勢。相當部分學生畢業后尚無獨立生存、獨立思考的能力，又何談可持續發展？當然更談不上提高整體國民素質，“科教興國”也就成了一句口號。

二、歸因分析

1.法律權威的迷失。義務教育是國家以法律形式予以規定，強制性地要求適齡兒童、青少年必須接受，社會家庭必須予以保證的國民基礎教育。世界各國的義務教育均以法律作為保障。我國的義務教育法第十五條規定：“地方各級人民政府必須創造條件，使適齡兒童少年入學接受義務教育。”而我國的農村義務教育卻沒有很好地將法律落到實處。

（1）政府沒有創造良好的條件，保障適齡兒童接受免費義務教育。義務教育作為一種公共產品和公共事業原則上應是免費教育，即免除義務教育階段學生的學費、雜費、書本費和住宿費。但我國制定義務教育法時受經濟發展水平的制約，只規定“國家對接受義務教育的學生免收學費”，并沒有免收雜費與其他費用。時至今日，農村義務教育收費標準不一，名堂頗多，且收費標準有逐年攀升的趨勢。有的地區統稱為“學雜費”，到底是學費還是雜費誰也說不清楚。在法律允許收取雜費，而雜費標準不一的情況下，免除學費也失去了其本質意義，義務教育在具體的實施過程中走樣了，法律的權威喪失殆盡。義務教育的投資主體和承載主體不明確，各級政府各分擔多少投資份額也沒有明確的規定，出現了層層推諉責任的現象。

（2）家長沒有很好地履行義務教育法。家長沒有很好地履行監護人保證子女接受義務教育的義務。當然，其中有客觀因素，如家庭貧困，無力支付受教育所需費用；教育質量不高，對教師和學校失去了信心等。也有主觀因素，近年來高校擴招、就業競爭日趨激烈，在相當程度上弱化了對子女升學的高期望，新一輪“讀書無用論”沖擊著他們“學而優則仕”的傳統觀念。這些均增加了掙扎在貧困線上的農民對教育投資的風險。相比較而言，他們更關注子女的溫飽和生存，當支撐他們的命脈發生動搖時，他們決不會放棄眼前的利益而去投資回報系數尚不確定的教育。當然，這在一定程度上也與學校的課程設置有關。“山溝里飛出金鳳凰”實屬不易，即使飛出了“金鳳凰”，也多半無力承擔日益高漲的高等教育高收費 。因此，義務教育是否對其生存“有用”成為吸引農民投資義務教育的唯一動力基礎。而農村義務教育實行統一的課程標準，學校沒有自主發展的空間，也很難做到農科教結合，校本課程沒有得到很好的開發，現有課程對他們無用，義務教育自然失去了魅力。

另外，學校及教師沒有做好監督檢查工作，也是造成農村教育高輟學率的原因之一。

2.“官本位”的傳統文化的制約。長期以來，我國農村義務教育一直受經費不足的困擾，農村義務教育辦學條件差，校舍不足，必要的教學設備匱乏，有些地區還不能保證學生的桌椅供應。“窮國辦大教育，大國辦強教育”，相當時期內都認可了“教育經費不足”的現實。但是，透過事物的現象本身，不難發現其深層次的社會原因。我國的“官本位”思想根深蒂固，各方官員奉行“政績至上”，都想在位期間轟轟烈烈地做一番事業，造福于人民的同時儲備政治資本，但義務教育投資具有長期性、后效性的特點。所謂“十年樹木，百年樹人”，國民素質的提高不是短期內可以見效的。因此，各級政府大多將焦點和重心集中在回報大、見效快的行業上，如金融等行業。不愿將資本投入關系國計民生的教育事業。因此，從本質上，教育經費不足是由于“官本位”文化及政府領導部門的教育功利主義價值取向所致。因為我國現在的國力完全可以承載這樣規模的免費義務教育。[4]

3.教育投資上的二元分割與教育管理上的整齊劃一。眾所周知，我國社會的二元結構非常明顯，城鄉差距懸殊，區域發展極不平衡。在教育投資上也呈現出明顯的二元分割。政府對城市的義務教育投資幅度遠遠高于農村。農村義務教育發展的基點低，教育投資的重點理應傾向于農村，國家政策也有相關的取向，但是在具體的操作過程中，農村義務教育只得到了相當小的份額，顯然與農村義務教育的規模不成比例。與此同時，義務教育階段的教育無論在城鄉間還是在區域間，教育目標、教育內容和教育評價等方面都保持著高度的一致性，農村義務教育沒有地方特色，沒有做到因地制宜和因材施教。這在客觀環境相差懸殊的情況下，無形中抬高了農村兒童參與社會競爭的門檻，難以實現公平競爭，從而產生了教育機會不均等的問題，違背了馬克思主義的教育平等觀。這些都不可避免地挫傷兒童的積極性和自信心，在自身無力左右的現實面前，他們常常被迫選擇“放棄”。

三、科教興國，任重道遠

農村義務教育的低效性成為當前我國教育改革的難點和瓶頸，如何開辟一條有效的農村教育改革之路，實現科教興國，我們仍大有可為。

1.進一步修改和完善義務教育法。農村義務教育關系到國家的興衰，要徹底擺脫農村義務教育的困境，必須下大力氣作好以下工作：

（1）實現農村完全免費義務教育，真正體現“義務”。我們必須真實地透視農村經濟上的貧困和農民思想上的保守，“免費”是調動農民參與教育事業的最為直接和有效的動力機制，而且目前完全有國力承載農村免費義務教育。

（2）建立合理的教育投資體制。“用法律的形式將義務教育投入確定為國家財政投入，由過去的依靠人民辦教育轉向主要依靠各級政府財政投入來辦義務教育。”[5] 通過法律渠道進一步明確和規范各級政府在農村義務教育投入中的法定職責，確立明確的教育投入分擔機制，各級政府必須依法承擔各自的責任，防止各級政府向社會和家庭轉嫁投資責任。

（3）成立農村義務教育監察委員會。通過成立專門的機構，運用自己的職權來監督、檢查農村義務教育的改革和進展情況，以及義務教育法的執行情況，切實防止政府推卸投資責任、義務教育輟學率回升、義務教育亂收費，以及農村義務教育質量的滑坡等現象。同時，監督檢查教師工資發放情況，切實保證教師工資按時足額發放，真正做到“有法可依”、“有法必依”和“依法治教”。

（4）在管理上打破“一統天下”的局面。義務教育必須留給學校和教師自主發展的空間，使得學校在課程設置、教學方法、教學目標等方面能夠進行自主選擇，使師生共同參與到教育的決策中來，從而形成有效的激勵機制，將師生的注意力和興趣點轉移到教與學上來。只有營造寬松的環境和氛圍，才能有效地促進教師的自我發展和學習的自主建構，真正做到“以人為本”、“以學生為本”。

2.克服狹隘的“官本位”思想和教育的功利主義價值取向。義務教育是一項關系國計民生的崇高事業，它本應是一種公共產品，最終結果是推動國家的發展。農村義務教育質量直接關系到一系列有普遍影響的社會問題的解決。為此，各級政府和決策部門必須打破傳統的官本位思想和短視的功利主義價值取向，認識到農村教育具有廣闊的發展空間，值得去關注和重視。只要多關注一點教育，不再一味地追求教育的經濟效益，更多地關注其社會價值，那么，農村教育將會是另一番“景象”。端正思想、科學地定位義務教育的社會價值對國家的發展意義重大。

3.打破城鄉二元分割，推動基礎教育均衡化。中國基礎教育系統工程實際上對城市和農村是不均衡的，這已經是一個現實存在且日趨嚴重的問題。部分老、少、邊、窮地區的孩子不能得到足夠的教育，甚至終身沒有受教育的機會。這種不均衡有歷史的原因，也有政策的原因。我們必須致力于改變歷史遺留的痼疾，克服觀念上的歧視，通過制定相關的政策和法律來徹底打破城鄉二元社會結構，實現教育投入上的城鄉公平。同時向農村實行適當的傾斜政策，以彌補歷史基點差異造成的教育分配不公，推動教育的均衡化。“均衡問題如同我們實施西部大開發一樣，要和國家縮小地區間差異的整體政策一起考慮，這不是什么權宜之計，而是基本的國家發展戰略。”[6] 當然“均衡化是一種理想，終極目標永遠不可能達到。因為不可能達到，才值得我們為之奮斗。”[6]

4.大力發展農村職業技術教育和農村高等教育。相當一部分學生輟學是源于升學無門，而中小學所學對其生存又大都“無用”。農村職業技術教育作為產教研相結合的一種教育形式，可以在一定程度上滿足農民和農村兒童的教育需求，使他們在中小學做好基本的文化知識儲備后，接受具有地區特色、適合地區需要的職業技術教育，使其“學有所用”，在提高國民素質的同時，實現科教興農。另外，農村地區可視本地教育和人才需求實際，發展適當規模的高等教育，自主培養一批建設人才，為當地發展提供人力資源，也為學生的社會流動起到中介和橋梁的作用，為教師進修構建一個有效的平臺。避免中小學教師為達標和保住“飯碗”而進行過場式、形式主義進修，使其將進修轉化為自身發展的內驅力，從而真正提升自身的素質，實現自我發展和自我完善，充實自身的精神世界，提高教學質量。當然，以什么作“資本”來吸引優秀的人才獻身于農村的教育事業則非常關鍵，我們的指導原則是“以待遇留人，以感情留人，以事業留人”。

參考文獻：

[1]曲恒昌.借鑒他國經驗切實制止目前我國農村義務教育的滑坡[J].比較教育研究，2003，（5）.

[2]聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996.

[3]趙存生.堅持以人為本的科學發展觀[N].中國教育報，2004-3-9（3）.

[4]孫世杰.試論我國實現完全免費教育的現實可能性[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2000，（2）.

[5]范緒鋒，唐景莉.修改義務教育法：只爭朝夕[N].中國教育報，2004-3-14（2）.

[6]21世紀教育論壇組委會.基礎教育再把脈[M].蘇州：蘇州大學出版社，2002.

（編輯：易繼斌）