建立責任督學制度與學校發(fā)展關系的探究

摘要：繪畫是孩子們表達行為的第二種語言。孩子只有在“動”的過程中產(chǎn)生的思維，然后借由書畫表達自己的內(nèi)心情感。就像我國教育家陳鶴琴先生曾說：“凡屬人種都有圖畫之貢獻，凡屬孩子都有繪畫之興趣。繪畫是口語的先導，表達美感之良器。”

關鍵詞：興趣；創(chuàng)造力；發(fā)現(xiàn)美

教育督導制度是國家對教育實行監(jiān)督和指導的有效機制與有力手段，是現(xiàn)代化教育管理體系中必不可少的重要組成部分。它不僅對促進教育政策的形成與實施，對監(jiān)督地方教育行政部門和學校的辦學行為及教學質(zhì)量發(fā)揮專業(yè)問責的作用，而且在教育發(fā)展的方向方面起到制衡與導向的作用。為了進一步深化教育督導體制改革，加快轉(zhuǎn)變教育管理職能，健全中小學教育督導制度，2013年9月國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了關于《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的通知，要求各地人民政府教育督導部門加強對中小學校的監(jiān)督指導，建立責任督學制度以促進學校的健康發(fā)展。

建立責任督學制度，實行掛牌督導是轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強對學校監(jiān)督指導的重要舉措，也是加強與學校和社會聯(lián)系的有效方法，有利于延伸教育督導的觸角，及時發(fā)展和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題、推動學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

那么建立責任督學制度與學校發(fā)展究竟有何關系，本文從責任督學的職責、職能、督導方式三個角度來分析兩者的關系。

責任督學以督學為主的工作職責使學校自我評價與外部督導形成很好的互補

1.在評價結(jié)論的合理性上得到互補

一般來說，學校自我評價屬于形成性評價，外部督導屬于終結(jié)性評價。學校自評者由于熟悉學校的發(fā)展狀況，在評價時容易抓住學校發(fā)展的問題及需求，有條件深入了解學校的教育現(xiàn)象的復雜性，因此學校自我評價的結(jié)論具有可靠性和可行性。而外部督導限于時間無法對學校進行長期深入的調(diào)查，同時由于督學是以專家身份對學校教育質(zhì)量進行鑒定、評價、檢查，常常使被評者出于學校利益與自身利益的考慮而以“非常態(tài)”的姿態(tài)接受督導，僅憑資料和非常態(tài)的短期督導便對學校進行終結(jié)性評價，其結(jié)論往往存在一定的片面性。

因此建立責任督學制度，使外部督導和內(nèi)部自評均趨于常態(tài)化，評價結(jié)論的合理性得到了互補。

2.在評價的客觀性和公信力上得到互補

由于學校自評的主客體之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，既是自評的主體同時又是自評的客體，因此容易在評價中受情感因素的影響，忽視一些客觀現(xiàn)象和問題，造成評價結(jié)果有失公允。而督學則以專家的視角較客觀公正地看待學校的教育現(xiàn)象，尤其是責任督學更能以“旁觀者”姿態(tài)在長期接觸學校的過程中清楚地看待問題。

因此建立責任督學制度，使學校的評價結(jié)論在公信力和客觀性上得到互補。

3.在評價的專業(yè)性方面得到互補

由于學校自評機制不夠完善，學校自評的評價者多為學校人員，缺乏評價的專業(yè)知識，加之對學校自評的理念不甚理解，往往造成評價結(jié)論缺乏專業(yè)性。而外部督導的人員經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉學校評價的原理、方法和技術，具有較強的專業(yè)評價能力。教育部《中小學校責任督學掛牌督導辦法》明確規(guī)定，責任督學從基層學校的管理者和教研人員中遴選、聘任，同時加強培訓和考核，進一步提高督導的專業(yè)技能。

因此建立責任督學制度，使得對學校的評價在專業(yè)性上得到互補。

綜上所述，學校自我評價和外部督導各有優(yōu)勢和不足，兩者的優(yōu)劣勢相對并存，單一的內(nèi)部評價或外部督導都無法避免其缺點，只有建立一種互補的、內(nèi)外兼顧的學校評價模式才能解決，而責任督學制度的建立恰恰形成了這種互補模式。

責任督學以監(jiān)督、檢查、指導、宣傳為主的基本職能決定了它的價值追求，對學校的發(fā)展起到積極影響

學校督導評價的目的在于通過系統(tǒng)的方法來收集、分析各種相關資料并予描述和判斷，以建立學校的績效責任及促進學校的發(fā)展與改進。而責任督學最大的價值追求在于服務學生發(fā)展、服務學校發(fā)展、服務教育事業(yè)的科學發(fā)展。

1.經(jīng)常性檢查和隨機督查相結(jié)合的基本職能

責任督學制度的建立搭建了政府和學校聯(lián)系的橋梁，同時積極挖掘?qū)W校辦學過程中的成功經(jīng)驗，從而推動形成“全覆蓋、全領域、全過程”的教育督導模式。

2.智囊參謀的基本職能

責任督學制度的建立延伸了教育督導的觸角，責任督學的角色，由原來專項綜合督導檢查中的“裁判”演變成學校發(fā)展過程中的“謀士”。 責任督學，可以隨時深入基層學校，沒有以往的迎檢過程，展現(xiàn)出來的是學校的“本色”，這樣更加有利于及時發(fā)現(xiàn)問題。及時把發(fā)現(xiàn)的問題反饋給學校，幫助學校解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。同時，利用自己的優(yōu)勢，及時把其他學校的成功做法和優(yōu)秀案例傳授給對接學校，從而促進學校間“取長補短”，利用其他學校的寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)快速發(fā)展。

3.輿論宣傳的基本職能

責任督學除卻對學校的檢查、指導外，還肩負著服務、宣傳學校的責任。幫助整理學校在管理、教學方法、課程開發(fā)及德育活動等方面的特色做法及經(jīng)驗，并在綜合督導評估的同時向其他學校介紹，以達到推廣宣傳的功效，為對接學校擴大影響，樹立良好的社會形象和良好的社會口碑。

因此，建立督學責任區(qū)制度和實施掛牌督導，促進了教育督導回歸本源，這對加強對學校的監(jiān)督和學校與社會的聯(lián)系意義重大，對政府管教育、學校辦教育、社會評教育有機融合意義重大，對促進學校科學發(fā)展意義重大。

責任督學以常規(guī)督導為主的督導方式有利于激發(fā)學校自評，更好為學校發(fā)展服務

1.強化學校的自評，使學校自我評價處于常態(tài)化

無論作為一種行政壓力還是學校發(fā)展的自覺要求，常態(tài)化的外部督導都將推動學校不斷完善和豐富自我評價，并在自我評價中提高學校的管理水平。對于管理者而言，學校自評，一定程度上增強了學校的自主性，能夠切實地解決問題，為管理者提供提高管理水平及不斷創(chuàng)新的環(huán)境，學校也將在不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題中穩(wěn)步前進。對于教職員工而言，學校自評促進自身專業(yè)發(fā)展和提高自主管理能力。對于學生而言，學校自評促進了學校與家長、社會相關群體的溝通，以教學評價為重心的自評使學生成為學校發(fā)展的最大受益者。

2.促使學校自評合法化和客觀化

針對學校自評的主觀偏見和公信力缺失的問題，外部督導可以通過制度化的規(guī)定把學校自評作為整個學校評價體系中的一個組成部分，通過專業(yè)評價修正學校自我結(jié)論的主觀性，使學校自評合法化和客觀化。

3.改善與學校的關系更好為學校發(fā)展服務

在外部督導和學校自評之間建立一種良好的關系，樹立責任督學為學校發(fā)展服務的新理念。首先溝通與學校的關系，鼓勵全體參與；其次營造相互信任的工作環(huán)境，師生都在自評中獲得了顯著的發(fā)展成效，對自我評價過程充滿信心；更重要的是外部督導對學校自評的監(jiān)督和再評保證學校發(fā)展計劃的實施，從而更好地為學校發(fā)展服務。

綜上分析，責任督學制度的建立，使教育督導對學校督導內(nèi)容發(fā)生了一些變化：一是更加貼近了與學校、教師、學生、家長的聯(lián)系，改變了過去“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”的現(xiàn)狀；二是轉(zhuǎn)變了政府職能，在簡政放權的同時切實強化了對學校的督導；三是加強了對學校經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查和指導，使督導形成常態(tài)化；四是促進學校改進和生成一種嚴格的自評文化，保證對學校評價結(jié)論的合法化和客觀化。由此可見，責任督學制度是教育管理體制的重要組成部分，責任督學的常態(tài)督導和學校的自我評價是一種相互補充、一體兩面的學校評價機制，在學校的發(fā)展過程中起到不可或缺的推動作用。