終身學習對高等職業教育的機制訴求

摘要：終身學習是21世紀的生存概念，是人的一生不斷學習、不斷進步的過程，是個人可持續發展的一個復雜系統。高等職業教育架構反映終身學習持續發展要求的政產學研用結合機制，構建協同創新的政產學研用利益協調機制，健全多方參與共惠共贏機制，創新激勵運行管理機制是終身學習對高等職業教育的機制訴求。

關鍵詞：高等職業教育 終身學習 機制

終身學習是為保障人類個體自身在各成長階段較好地適應社會角色需求而進行發展個人潛能的各種學歷、非學歷的學習活動，終身學習屬于一個復雜系統的學習過程。將終身學習納入教育總體發展規劃，加快終身學習制度建設。成立跨域跨界跨部門整合“政產學研用”等多方資源，推進終身學習協調機構，統籌指導終身學習發展。“跨界”是指學校與學校之間、學校與企業之間、本地職業教育集團和外地乃至境外國外職業教育集團之間的合作。高等職業教育在構建終身學習體系中擔負著承重作用，為人人時時處處、全民全面全民終身學習提供各項保障是高等職業教育順應時代潮流的正確選擇。政產學研用合作要以市場為導向，以創造顧客價值為動力和目標，才能最大程度滿足市場需求，才能有效轉化科技生產力。高校、高等職業教育等科研機構的科技成果轉化，往往以計劃為導向，遵循“先有成果，再推廣”的運作思路，技術與生產、市場脫節現象嚴重。市場既是企業活動的起點，也是企業活動的歸宿。如果以顧客價值創造為導向進行政產學研用合作，就可以很好避免科研活動的盲目和資源的浪費。政產學研用合作成果的成功與否，不取決于它的科學內涵，也不取決于它的新穎性和靈活性，而取決于市場和消費者的認可度。從市場運作角度來看，我們應從引入市場機制入手，明確市場取向，提高合作效能，架構反映終身學習持續發展要求的政產學研用結合機制。

1. 完善法律調解機制。政府在高等職業教育的主導作用就是制定和實施法律保障，運用市場法律調解機制，進行政產學研用結合機制創新。以政策、法律法規為依據，制定規范全面的合作制度。市場經濟是秩序經濟，是效率經濟，是法治經濟。政產學研用結合管理體制糾紛的法律調解機制對政產學研用結合管理體制的有效運行是非常必要的。隨著經濟全球化及信息時代的快速發展，高等職業教育在構建終身學習體系中擔負著承重作用，政府也將在推動高等職業教育發展中發揮強大的主導作用。在歐洲，如德國政府，對高等職業教育涉及到的“職業進修”、“培訓條例”等內容不斷進行完善，各州政府都為“高級技工”和“技術員”提供各種職業進修的機會。在亞洲，如日本政府，通過制定和實施各類法律法規等形式來促進終身學習的發展，如近年來頒布的“終身職業能力開發促進法”等法律條文，組建了包括“終身職業能力開發中心”、“職業設計指導中心”等終身職業教育體系，使高等職業教育真正發揮構建終身學習承重作用。

2. 建立利益協調機制。高等職業教育作為較特殊的公共服務領域，雖然不能完全以等價交換原則作為合作的基礎，但建立一定的付費制度，通過價格機制部分回收教育成本，既可顯示公眾對高等職業教育公共服務的需求，又體現市場等價交換原則，實現社會公平，進而提高高等職業教育辦學質量，為社會提供更高效優質的服務。市場等價交換規則，客觀上要求政產學研用結合機制應體現合作各方的利益，公平高效地進行合作管理。政府在構建終身學習的制度設計上，要暢通利益表達機制，保證決策過程中各方利益和意見都能能夠得到充分的體現，并進行充分的協商和溝通。決策過程既要包括教育部門、產業部門、財政部門等決策者，也要包括高等職業院校、企業、學術機構等決策參與者，使最終的決策成為決策者和參與者共同作用的產物， 成為各種利益和意愿表達、整合的結果。然后上升到制度層面，將決策轉化成為切實可行的制度，科學地規范各利益相關者的權力關系。

3. 健全多方參與機制。市場是資源優化配置的場所，運用市場比較機制，可以充分發揮合作主體的功能優勢和專長。市場配置機制具有整合功能，能幫助各主體優勢互補，滿足各方資源需要，并保證資源的合理流向。政產學研用結合應按市場規律要求，有效合理地配置資源，進行資源重組與再生，走循環可持續發展之路。高等職業教育辦學主體中，各個成員性質不同，擁有個資源優勢和特點也不盡相同。這種跨域跨界中尋求共惠共贏。教育行政部門的行政職能的決定力遠大于各個行業對于高等職業教育的影響力。企業應轉變觀念，主動參與到與高等職業院校的合作中，全角度全過程地參與職業化人才培養。企業和職業院校如同一個共生體，而不僅僅只是一個為需方、一個是供方這樣的供求關系。只有打破這樣的觀念，加快適應市場行業企業需求的應用性技能型人才培養，推動產業升級。在高等職業教育的辦學中合作創新的主體不再僅僅是企業和高校，更多的社會組織及行業協會也參與進來。多合作主體參與是指各主體要利用對方的優勢來彌補自身存在的劣勢，在高等職業教育的人才培養、資源分配、資源共享等方面形成跨域跨界、跨組織跨部門的特征，資源和技術的共享，使得政府、行業、企業、學校多方的參與最終達成共惠共贏。

4. 激勵運行管理機制。運用市場的選擇機制、成本核算機制和獎優罰劣激勵機制，進行政產學研用結合機制創新。以市場為基礎，以法律法規為保證，建立健全社會激勵機制，促進政產學研用結合各要素合理流動，促進資源的高效配置和綜合集成，提高持續競爭發展能力，推進科技創新、管理創新。競爭是市場經濟的基本特征，有利于政產學研用結合主體的平等競爭，破除市場壟斷。面向市場和社會辦學，成為高校展開競爭的基礎，而走政產學研用結合之路是提高高校競爭能力和水平的主要途徑。政產學研用結合的管理機制必須反映市場競爭的客觀要求，為政產學研用各主體提高競爭力而有效地運作。校企合作內容是多種多樣的，包括技術、資金、人員的交流及資源共享等，在具體合作形式上可有多樣性、多元性、創新性合伙項目、基地建設、實訓委培、公司合作等；我們可以根據不同的內容利用不同的合作形式在實際應用中推廣“政產學研用”共惠共贏創新模式。

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