公共政策制定中的公眾參與研究

摘要：我國公共政策決策中公眾參與這一過程總是存在一些問題，立足于此進行研究分析，結合我國的現實國情，并主要圍繞公眾參與的合法性原則和公眾參與的思想觀念變革兩個方面進行探討，希望能夠提出建議與對策來完善我國公共政策制定中的公眾參與。

關鍵詞：公共政策 公眾參與 參與機制 對策

一、我國公共政策制定中公眾參與存在問題的原因分析

（一）傳統政治文化對公眾參與政策制定的影響

公眾參與公共政策制定作為一種政治行為，在一定歷史時期內，必然受到一定的社會政治文化及意識形態的影響。中國傳統的政治文化所形成的“官本位”思想、臣民意識等在很大程度上壓抑了公眾的政治心理取向，包括政治信仰、政治價值選擇等基本要素都體現出一種消極被動的形態，造成了人們長期對政治的冷漠和盲從。

（二）公眾參與成本與“搭便車\"思想

政治過程中的經濟人假設有一個前提條件，就是人們參與公共管理過程的基本動機和動力是追求個人效用最大化。無論是顯示個人的偏好還是參加集體行動都需要支付一定的成本——金錢或者時間精力；而個人即便不這樣去做，也可以享受別人為此付出成本而帶來的種種好處。因此，理性人對自己行為最經濟的選擇就是不行為，即所謂“理性的無知”，這種策略行為在政治過程中就表現為公眾對參與公共決策的消極和冷漠的態度。同時由于公共物品不像私人物品那樣具有排他性，卻具有供給的連帶性和排除他人消費的不可能性，這種特性就為廣泛“搭便車”提供了可能。

（三）參與文化缺失導致公眾參與意識和能力不強

參與文化對公民要求較高，既要了解政治體系的結構、權威規范，對自己在政治體系中的權力和義務有明確的認知，對政府有高度的政治信任和政治寬容；同時要求公民具有強烈的主體意識、民主意識和參政意識。但我國的歷史文化和經濟原因使得公民政策參與的發展缺少良好的社會、文化環境，導致公眾參與意識與能力不強。

（四）市民社會發育不成熟

市民社會的成員是具有公民意識的個人，人與人的交往形成廣泛的自治組織，構成政府和企業之外的第三部門，即非政府組織。第三部門的發展瓶頸使得我國市民社會的發展也遇到了問題。首先，非政府組織發展的經費不足。大部分民間組織要自籌資金、自負盈虧。其次，非政府組織的種類不足。我國的非政府組織仍是以社區生活為服務對象的組織和以特殊利益群體為服務對象的組織這兩類為主。再次，非政府組織的獨立性仍舊偏低，政府對非政府組織的微觀管理干預過多。

二、完善我國公共政策制定中的公眾參與的對策研究

（一）變革公眾參與的思想觀念

首先，要通過發展教育文化事業以提高公眾的文化素質。現今社會一項政策的產生，往往涉及多方面的知識與能力，政策相關的制定者要有對政策分析判斷以及維護和發展政策的能力，這就要求公眾參與者有一定的專業知識、能力以及個人品質。其次，推進社會主義民主政治建設。參與型政治文化的發展與社會主義民主政治的建設水平密切相關。再次，我國現時公眾參與政治民主主要特點是動員型，必須向自主型進行轉變。目前我國公眾參與者缺乏自覺主動性，與我們社會主義國家公眾積極參與國家管理的要求不相協調，政府要積極規范和引導公眾自主參與。

（二）健全公眾參與的合法性保障

1.公眾參與的法制化建設——知情權

打破傳統官僚體制下信息不對稱的局面，建立信息公開制度以保障公眾的知情權，是政策民主的開始，是公民有效參與的先決條件。而信息公開的范圍、程度以及獲取信息的難易都直接影響公民參與的積極性和參與效果。

2.建立健全的法律保障體系——參與權、表達權

政策的制定與形成是一種程序過程，其對于公共政策的主客體都具約束和規范作用。合法的正當程序的確立既能有效遏制決策主體——決策者的盲目性和隨意性，又為相對客體——公眾有效參與公共政策制定提供了保障。

3.確立公共政策監督機制——監督權

政府公共政策監督制度是指依據相關的法律法規，政府公共政策監督主體對政府公共政策的程序和過程進行監督的制度。這是政府公共政策程序過程的重要組成部分，貫穿政府制定、執行公共政策的全過程，保障了公眾參與的有效性以及公共政策的科學化、民主化。通過政府公共政策監督，來確認公共政策是否合理、合法、有效，進而找出實際執行績效與公共政策制定預期目標之間的差距，以便及時發現問題、解決問題。

（三）完善公眾參與的制度

1.健全聽證制度

近年來，聽證制度已成為公民參與公共政策過程的重要途徑，但它仍存在很多不足之處。首先，建立專門的法律法規，例如《聽證法》來規范和完善聽證制度。其次，完善我國聽證會形式：通過立法聽證會，立法機關搜集政策制定所需要的信息和資料時，能夠廣泛搜集作為政策受益者的利益集團和公民個人的意見。

2.完善信訪制度

第一，拓展信訪渠道。政府充分發揮在信訪制度創新中的主導作用，結合實際情況推出如三級信訪例會制度、領導接待日制度、領導下訪制度等信訪溝通渠道。第二，明確信訪程序。第三，設立信訪法庭。在各級人民法院之下設立常設的信訪法庭，受理由各級信訪部門轉來的信訪案件。

3.網絡參與

網絡巨大的覆蓋面和快捷的特性，使其迅速成為政府與公眾相互溝通和對話的電子橋梁。借助網絡，公眾可即時反映問題、表達意愿，增強對政府決策的影響力；另一方面，政府能更廣泛快速地了解公眾意見，做到決策的民主化、科學化。

4.電話與短信參與

在傳統代議制下，公眾通過民選、競選代表進行利益的表達與綜合，代替自己參與公共事務。由于代表與選民間的信息不對稱等原因，這種方式不能準確反映公眾需求，導致公共政策常常偏離公眾利益。這就需要一種更為經濟與快捷的普遍個體參與方式，而電信的高普及率和手機實名制的進一步發展，讓公眾直接參與公共政策的制定成為可能。

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作者簡介：王文娟（1992-），女，西南大學政治與公共管理學院碩士研究生。研究方向：哲學邏輯與邏輯哲學。