孝義：煤焦大市謀轉(zhuǎn)型

近千億元的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目相繼上馬；梧桐安置區(qū)、南湖安置區(qū)、振興安置區(qū)等城鄉(xiāng)一體化工程接連開工……近年來，山西省呂梁市孝義市正根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013—2015）》，加快布局資源型城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

孝義模式

孝義地處呂梁山麓。2000年財政收入只有1.7億元，位居呂梁市上游。當(dāng)年，他們提出奮斗3年時間實(shí)現(xiàn)呂梁第一，結(jié)果僅用兩年就做到了。之后，市委、市政府又根據(jù)發(fā)展情況，相繼提出“打造三晉一流，爭創(chuàng)全國百強(qiáng)”的目標(biāo)。2004年財政收入達(dá)到9.27億元，位居全省第二，堪稱“三晉一流”。2006年，孝義以財政收入21.66億元、城鎮(zhèn)居民可支配收入10132元、農(nóng)民人均純收入4943元的業(yè)績，成功晉級全國百強(qiáng)。

從“呂梁第一”，到“三晉一流”，再到“全國百強(qiáng)”，孝義市打拼了十年。在這之后，孝義市連續(xù)七年成功入圍全國百強(qiáng)縣市。

回顧孝義的發(fā)展歷程，當(dāng)?shù)匾幻细刹勘硎荆⒘x的發(fā)展得益于1998年開始的先行一步調(diào)產(chǎn)，推動煤焦產(chǎn)業(yè)上檔升級，從而為孝義市的發(fā)展打下了原始基礎(chǔ)。由此，孝義市便有了“煤鄉(xiāng)”的稱譽(yù)。

從2002年起，調(diào)產(chǎn)效益開始凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹。

2011年，孝義市GDP達(dá)到330.06億元，按可比價增長14.9%，人均GDP達(dá)到1.09萬美元。財政總收入完成60.02億元，增長20.03%；一般預(yù)算收入完成20.29億元，增長23.31%，是山西省唯一突破20億元的縣（市）。

值得注意的是，孝義此番不僅是對產(chǎn)業(yè)布局和增長方式的調(diào)整，還是對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即以國有和集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟(jì)為主。在全市重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中，民營企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目占到90%以上。在全市經(jīng)濟(jì)總量中，民營經(jīng)濟(jì)的比重由1998年的27%提高到目前的90%以上。換言之，財政收入的每100元錢，就有90元是民營企業(yè)家貢獻(xiàn)的。

轉(zhuǎn)型之路

作為一座典型的資源型城市，豐富的資源在給孝義的經(jīng)濟(jì)社會帶來長足發(fā)展的同時，必然也會給生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力。因此如何謀求轉(zhuǎn)型，可謂是孝義市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，孝義的做法是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

今年初，呂梁市委常委、孝義市委書記張旭光在全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)度會上強(qiáng)調(diào)，全市各級各部門要把為項(xiàng)目出謀劃策、圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)作風(fēng)作為檢驗(yàn)群眾路線教育實(shí)踐活動的試金石，千方百計做好項(xiàng)目工作，為孝義轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

據(jù)了解，2014年孝義市確定了20個轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，上半年累計完成投資38.1468億元，占全年任務(wù)48.66億元的78.39%。

據(jù)了解，今年下半年轉(zhuǎn)型綜改工作推進(jìn)措施主要有：第一，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包扶措施：在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目上，除30個牽頭部門外，發(fā)改局、綜改辦班子成員逐項(xiàng)目明確包聯(lián)、逐環(huán)節(jié)明確完成時間、推進(jìn)措施，倒排進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)。

第二，著力加快重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，確保落地項(xiàng)目全面開工、在建項(xiàng)目加快推進(jìn)、已經(jīng)建成或部分建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時，創(chuàng)新招商引資的工作思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色農(nóng)業(yè)、中小微企業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展，再引進(jìn)實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

第三，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)引進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)供給4個重大改革事項(xiàng)，力爭早日形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效地制度體系，為縣域?qū)用娴霓D(zhuǎn)型綜改積累經(jīng)驗(yàn)。

第四，著力破解要素瓶頸制約。以土地管理制度改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，不斷完善服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融組織。