“一上”時(shí)節(jié)說預(yù)算

新《預(yù)算法》公布后，外界對這部“經(jīng)濟(jì)憲法”給予了很高評價(jià)，并認(rèn)為此法將對今后財(cái)政預(yù)算編制工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不過僅從目前來看，就記者了解到的情況，大部分地區(qū)都在新《預(yù)算法》公布前就已經(jīng)下發(fā)了當(dāng)?shù)?015年財(cái)政預(yù)算編制工作安排的通知。在傳統(tǒng)編制預(yù)算的“兩上兩下”中，各地如今多數(shù)處于明年預(yù)算“一上”階段。

所以如果要說今年的預(yù)算編制工作和往年有什么區(qū)別，具體而言，其實(shí)應(yīng)該說是既有對過去的創(chuàng)新也有傳承。

異與同

今年年中，財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于編制2015年中央部門預(yù)算的通知》中提出了包括完善預(yù)算分配機(jī)制，提高預(yù)算安排的規(guī)范性；推進(jìn)中期規(guī)劃管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性；強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，提高部門預(yù)算的完整性；提升預(yù)算績效管理質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力；加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)政國庫管理有機(jī)結(jié)合；積極推進(jìn)部門預(yù)算公開，提高預(yù)算透明度等在內(nèi)的8項(xiàng)工作重點(diǎn)。

與往年相比，以2014年的中央部門預(yù)算編制通知為例兩相比較后，看起來二者似乎是“年年歲歲花相似”，不過仔細(xì)比對，卻是存在著歲歲年年又不同的。比如，今年強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)中期規(guī)劃管理”與“強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理”就是明顯的不同。

于是各地在預(yù)算編制工作安排時(shí)，均遵循著以上通知。

在加強(qiáng)財(cái)政中期規(guī)劃方面。廣東省東莞市提出，在預(yù)算編制上要有創(chuàng)新，包括建立健全政府預(yù)算體系，全面清理和建立預(yù)算單位專項(xiàng)工作事務(wù)清單，加強(qiáng)財(cái)政中期規(guī)劃等，把預(yù)算編制工作做實(shí)做好。安徽省合肥市同樣提出，突出先行先試，探索中期滾動預(yù)算和政府購買服務(wù)預(yù)算編制。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目庫為支撐，從編制2015年度預(yù)算起，試編三年滾動預(yù)算，重點(diǎn)做好五類項(xiàng)目的編制，提升預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給方式，合理確定購買服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞基本公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域內(nèi)，成熟 可行的項(xiàng)目開展試點(diǎn)，編制政府購買服務(wù)預(yù)算，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

北京市朝陽區(qū)則強(qiáng)調(diào)，探索全口徑預(yù)算編制。形成包含公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算的“四本預(yù)算”的預(yù)算編制模式。

同時(shí)，與往年相比，還有不少要求是對以往的傳承。比如，“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算編制。福建省廈門市在2014年部門預(yù)算編制重點(diǎn)和要求中提出，從嚴(yán)控制一般性支出，細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制和批復(fù)，繼續(xù)按照“零增長”的原則編制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。不得安排新建政府性樓堂館所經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范公務(wù)用車管理，完善公務(wù)卡制度，切實(shí)降低行政成本。

如今，當(dāng)?shù)卦?015年部門預(yù)算編制重點(diǎn)和要求中再次強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出，按照只減不增的原則編制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，部門預(yù)算不得安排新建政府性樓堂館所經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制公務(wù)車輛經(jīng)費(fèi)，對各單位超標(biāo)準(zhǔn)占用的辦公用房，市財(cái)政局將按一定比例核減物業(yè)費(fèi)。各單位應(yīng)進(jìn)一步健全本單位公務(wù)支出管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的因公出國（境）、會議、培訓(xùn)、差旅費(fèi)等管理辦法，推進(jìn)厲行節(jié)約工作的長效化、常態(tài)化和制度化。

此外，在積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理，提高存量資金使用效益，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等方面。今年，不少地區(qū)均在去年的基礎(chǔ)上對要求更加細(xì)化。

執(zhí)行之難

不過，畢竟如今離預(yù)算案出來還遠(yuǎn)。各位被采訪者也都是根據(jù)自己的感覺和經(jīng)驗(yàn)，判斷接下來一年地方預(yù)算走勢，因此未免有互相矛盾之處。記者整理了這些被采訪者觀點(diǎn)中共性較大的部分。

“三公經(jīng)費(fèi)”和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步壓縮。這雖然是比較敏感的話題，但記者采訪的幾個(gè)地市甚至縣級財(cái)政部門對此感受都很深。其中令人頗有微詞的是強(qiáng)行縮減“三公經(jīng)費(fèi)”和部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)百分比的做法。不少地方財(cái)政人表示，一些比較“有油水”的部門尚且覺得有點(diǎn)吃不消，那些“清水衙門”如果按百分比削減運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，的確對工作有影響。這也是今年編制預(yù)算中比較頭疼的一點(diǎn)。

財(cái)政收入增速降低。相對于前些年地方財(cái)政收入強(qiáng)行增長百分比的做法，各位地方財(cái)政人均表示，今年這種做法有所低頭。但東西部增長比例差依然存在，一些西部地區(qū)甚至依然處于不正常的“瘋漲”狀態(tài)。一些東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政部門表示，這種“數(shù)字務(wù)實(shí)”，不僅拯救了地方財(cái)政，甚至拯救了地方財(cái)源。

“政績”項(xiàng)目明顯減少。在中央高壓政策態(tài)勢下，今年各地均表示，“政績”項(xiàng)目有大幅度的減少，甚至一些地方財(cái)政部門表示，今年“一個(gè)政績工程都沒有”。不僅如此，一些興建樓堂館所甚眾的地區(qū)，正在努力將這兩年大幅虧損的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)營，甚至直接拋售。一些往年興建但并未完工的項(xiàng)目，今年也不再提供財(cái)政資金，而是“酌情處理”。

民生投入細(xì)化。多地財(cái)政人均表示，在今年各部門報(bào)送的預(yù)算中，民生投入項(xiàng)目有所細(xì)化。相對于前兩年已經(jīng)被民生財(cái)政的“筐”裝滿的“民生財(cái)政投入占比”，今年的民生投入看起來更實(shí)在一些，一些地區(qū)的民生投入“甚至細(xì)化到了人頭”，但執(zhí)行效果尚不可知。

引入財(cái)政績效體系。在探索了多年之后，財(cái)政績效體系終于已經(jīng)成為各地逐漸時(shí)髦起來的一個(gè)名詞。但各地執(zhí)行方式參差不齊，投入預(yù)算也不盡相同。總體來說，財(cái)政績效體系的預(yù)算投入在地方財(cái)政整體支出中占比可謂九牛一毛，就效果來說，各地也都不太一樣。

資源配置緊張有所緩解。相對于往年預(yù)算部門“搶錢”的情況，今年的預(yù)算部門顯得很“靦腆”。在采訪過程中一些地方財(cái)政人甚至笑談“給錢他們都不要”。這在一定程度上也緩解了地方財(cái)政長期以來存在的預(yù)算資源配置緊張情況。

地方可用財(cái)力依然苦樂不均。由于一些地方財(cái)源依然沒有建立起來、轉(zhuǎn)移支付體系依然存在等等原因，一些地方財(cái)政可用財(cái)力和往年相比，依然存在苦樂不均的情況。一些地方財(cái)政依然沒有擺脫“吃飯財(cái)政”的帽子。