“一上”時節說預算

新《預算法》公布后，外界對這部“經濟憲法”給予了很高評價，并認為此法將對今后財政預算編制工作產生深遠影響。不過僅從目前來看，就記者了解到的情況，大部分地區都在新《預算法》公布前就已經下發了當地2015年財政預算編制工作安排的通知。在傳統編制預算的“兩上兩下”中，各地如今多數處于明年預算“一上”階段。

所以如果要說今年的預算編制工作和往年有什么區別，具體而言，其實應該說是既有對過去的創新也有傳承。

異與同

今年年中，財政部下發的《財政部關于編制2015年中央部門預算的通知》中提出了包括完善預算分配機制，提高預算安排的規范性；推進中期規劃管理，提高預算管理的科學性；強化全口徑預算管理，提高部門預算的完整性；提升預算績效管理質量，提高財政資金使用效益；嚴格預算執行管理，增強預算約束力；加強資產配置預算管理，推進資產管理與預算管理、財政國庫管理有機結合；積極推進部門預算公開，提高預算透明度等在內的8項工作重點。

與往年相比，以2014年的中央部門預算編制通知為例兩相比較后，看起來二者似乎是“年年歲歲花相似”，不過仔細比對，卻是存在著歲歲年年又不同的。比如，今年強調的“推進中期規劃管理”與“強化全口徑預算管理”就是明顯的不同。

于是各地在預算編制工作安排時，均遵循著以上通知。

在加強財政中期規劃方面。廣東省東莞市提出，在預算編制上要有創新，包括建立健全政府預算體系，全面清理和建立預算單位專項工作事務清單，加強財政中期規劃等，把預算編制工作做實做好。安徽省合肥市同樣提出，突出先行先試，探索中期滾動預算和政府購買服務預算編制。堅持以規劃為引領，以項目庫為支撐，從編制2015年度預算起，試編三年滾動預算，重點做好五類項目的編制，提升預算編制的前瞻性和科學性。不斷創新和完善公共服務供給方式，合理確定購買服務項目，重點圍繞基本公共服務和社會管理領域內，成熟 可行的項目開展試點，編制政府購買服務預算，提高公共服務質量和效率。

北京市朝陽區則強調，探索全口徑預算編制。形成包含公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算的“四本預算”的預算編制模式。

同時，與往年相比，還有不少要求是對以往的傳承。比如，“三公經費”的預算編制。福建省廈門市在2014年部門預算編制重點和要求中提出，從嚴控制一般性支出，細化“三公經費”預算編制和批復，繼續按照“零增長”的原則編制“三公經費”預算。不得安排新建政府性樓堂館所經費，嚴格控制機構編制，規范公務用車管理，完善公務卡制度，切實降低行政成本。

如今，當地在2015年部門預算編制重點和要求中再次強調，認真執行中央、省、市厲行勤儉節約、反對鋪張浪費有關規定，嚴格控制一般性支出，按照只減不增的原則編制“三公經費”預算，部門預算不得安排新建政府性樓堂館所經費，嚴格控制公務車輛經費，對各單位超標準占用的辦公用房，市財政局將按一定比例核減物業費。各單位應進一步健全本單位公務支出管理制度體系，嚴格執行新修訂的因公出國（境）、會議、培訓、差旅費等管理辦法，推進厲行節約工作的長效化、常態化和制度化。

此外，在積極推進預算績效管理，加強資產配置預算管理，提高存量資金使用效益，加強專項資金管理等方面。今年，不少地區均在去年的基礎上對要求更加細化。

執行之難

不過，畢竟如今離預算案出來還遠。各位被采訪者也都是根據自己的感覺和經驗，判斷接下來一年地方預算走勢，因此未免有互相矛盾之處。記者整理了這些被采訪者觀點中共性較大的部分。

“三公經費”和運行經費進一步壓縮。這雖然是比較敏感的話題，但記者采訪的幾個地市甚至縣級財政部門對此感受都很深。其中令人頗有微詞的是強行縮減“三公經費”和部門運行經費百分比的做法。不少地方財政人表示，一些比較“有油水”的部門尚且覺得有點吃不消，那些“清水衙門”如果按百分比削減運行經費，的確對工作有影響。這也是今年編制預算中比較頭疼的一點。

財政收入增速降低。相對于前些年地方財政收入強行增長百分比的做法，各位地方財政人均表示，今年這種做法有所低頭。但東西部增長比例差依然存在，一些西部地區甚至依然處于不正常的“瘋漲”狀態。一些東部沿海發達地區財政部門表示，這種“數字務實”，不僅拯救了地方財政，甚至拯救了地方財源。

“政績”項目明顯減少。在中央高壓政策態勢下，今年各地均表示，“政績”項目有大幅度的減少，甚至一些地方財政部門表示，今年“一個政績工程都沒有”。不僅如此，一些興建樓堂館所甚眾的地區，正在努力將這兩年大幅虧損的產業進行市場化運營，甚至直接拋售。一些往年興建但并未完工的項目，今年也不再提供財政資金，而是“酌情處理”。

民生投入細化。多地財政人均表示，在今年各部門報送的預算中，民生投入項目有所細化。相對于前兩年已經被民生財政的“筐”裝滿的“民生財政投入占比”，今年的民生投入看起來更實在一些，一些地區的民生投入“甚至細化到了人頭”，但執行效果尚不可知。

引入財政績效體系。在探索了多年之后，財政績效體系終于已經成為各地逐漸時髦起來的一個名詞。但各地執行方式參差不齊，投入預算也不盡相同。總體來說，財政績效體系的預算投入在地方財政整體支出中占比可謂九牛一毛，就效果來說，各地也都不太一樣。

資源配置緊張有所緩解。相對于往年預算部門“搶錢”的情況，今年的預算部門顯得很“靦腆”。在采訪過程中一些地方財政人甚至笑談“給錢他們都不要”。這在一定程度上也緩解了地方財政長期以來存在的預算資源配置緊張情況。

地方可用財力依然苦樂不均。由于一些地方財源依然沒有建立起來、轉移支付體系依然存在等等原因，一些地方財政可用財力和往年相比，依然存在苦樂不均的情況。一些地方財政依然沒有擺脫“吃飯財政”的帽子。