設計經營活動中廉政風險防范初探

【摘要】對現階段交通設計行業生產經營廉政風險點進行客觀分析的基礎上，重點對競爭性選擇過程進行細致剖析，查找過程中的廉政風險點，并著力從深化教育、健全制度、規范流程、健全組織、加強監督等幾方面進行防范，對癥下藥，從而化解在設計經營活動中的廉政風險。

【關鍵詞】廉政建設；交通設計；措施

建立健全懲治和預防腐敗制度體系為基礎，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制， 是促進設計經營活動中反腐倡廉工作的制度化與規范化的前決條件。就我院而言，現階段當務之急是形成規范化的廉政風險事前、事中、事后應對與處理措施，真正從源頭上遏制廉政風險。

一、院設計經營廉政風險點剖析

我院是杭州市交通局下屬的企業化管理事業單位。我們認為，現階段在設計經營活動中廉政風險主要存在于項目合作外委過程中，其廉政風險主要存在的環節及表現為：

（一）合作外委單位選擇

采用不正當手段，選擇與個人有利益（利害）關系的單位；選擇不符合資質條件的勘察設計單位。

（二）合作外委工作量確認

隨意劃分項目工作量；對實際工作量不加核實或故意增減工作量。

（三）合作外委合同簽訂

未經討論決定，確定合同內容及價格；私下簽訂合同。

（四）合作外委合同支付

未根據實際工作量劃分比例支付費用；不按主合同收款比例，超前支付相關費用。

二、合作（外委）單位選擇過程

（一）制定制度

為杜絕在項目合作外委過程中出現的各種腐敗行為的發生，我院制定了《院合作（外委）項目暫行管理辦法》及《院競爭性選擇合作（外委）單位管理實施辦法（暫行）》，對各類項目的外委合作項目加強管理和監督。

《院合作（外委）項目暫行管理辦法》主要適用于所需專業與單位現有技術人員、項目工期與單位實際完成能力間存在矛盾，同時考慮充分調動項目所在地設計部門的資源優勢，利于充分挖潛、拓展市場的項目，主要應用于院工程設計活動中；《院競爭性選擇合作（外委）單位管理實施辦法（暫行）》主要適用于本院由于各種原因無法獨立完成的項目、其它選擇合作（外委）單位可明顯有效提高工效的任務、按相關要求必須采用競爭性選擇合作（外委）單位的工作適用本辦法，主要包括項目勘察、測量工作的外委合作。

《院合作（外委）項目暫行管理辦法》規定，項目合作必須經相關程序審批后開展。具體分為：合作（外委）項目審定、合作（外委）項目合同審批、合作（外委）項目費用支付審核三個流程，各流程由院紀檢（監察）部門和各職能部門予以全過程管理監督。

以專業工程合作形式共同完成的項目，經建設單位認可，根據具體工作量，可按比例各自收取費用。以技術服務合作共同完成的項目，院按合作單位完成的具體工作內容簽訂協議支付勞務費用（視項目的具體情況由院長辦公會議確定）。在費用結算上，合作（外委）項目費用原則上由院在工程費用收款的基礎上根據相應合同付款進度、院內部財務管理規定及院資金情況等統籌安排進行支付。

（二）規范流程

我院競爭性選擇合作（外委）單位，一般采用詢價、招標等方式確定合作（外委）單位。經院班子同意開展競爭性選擇合作（外委）單位后，由相關管理部門提出具體方案報院部批準后負責實施。院成立3人以上單數的工作小組，工作小組原則上由院相關管理部門人員、使用部門相關人員、院紀檢監察部門等組成，具體承擔競爭性選擇的組織實施工作。院紀檢監察部門負責本單位競爭性選擇的監督工作。

若采用詢價方式的合作（外委）工作確定合作（外委）單位，原則上以報價最低或性價比最高為原則進行確定；而采用招標方式的合作（外委）工作確定合作（外委）單位，原則上參照行業招投標相關法律法規進行確定。采用哪種標準確定合作（外委）單位由工作小組在實施前報院部批準。采用招標方式確定合作（外委）單位的參照行業招投標相關法律法規制定執行相關程序；采用詢價方式確定合作（外委）單位的原則上按以下程序執行。

在詢價前，提出部門需向院部申請詢價，包括具體詢價內容、要求、原則及方式，經院部同意后，報院相關管理科室負責實施。同時規定要求院相關管理科室實施詢價前，必須對市場進行初步調查，確定具體詢價要求、方式和擬邀請報價的單位等情況報院部批準。

另外為體現公平競爭及符合招投標規范性規定要求聯系邀請大于或等于3家符合要求的院外單位進行報價。并且報價單位完成報價后必須對填寫的“報價單”應進行密封，在詢價截止時間前提交給工作小組。報價單位如未提交或超過時間提交，視同自動放棄對該項目協議供貨的權力。

工作小組應在詢價截止時間后，在同一時間對報價單位提交的“報價單”進行拆封，拆封必須要有工作小組成員和紀檢監察人員在場。工作小組對報價單位提交的“報價單”進行拆封后，報價單位不得再撤回“報價單”或更改“報價單”，也不得自動放棄協議供貨權力。

詢價結束后2個工作日內，工作小組向院部提交《（項目）合作單位詢價結果》及相關材料。并且工作小組對詢價過程中的有關記錄、表單等資料應作為詢價檔案妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

（三）加強監督

院紀委（監察）部門對本單位協議合作（外委）的行駛監督管理職權，進一步細化操作規程，嚴格要求按照本辦法規定開展詢價、招標等工作，并對本單位詢價、招標等工作的情況進行督查。院相關管理科室應加強對擬合作（外委）單位的調研和信息收集工作，及時掌握協議價格和市場價格的變動情況及合作（外委）單位的更新情況，并監督其履行合同約定。

三、設計經營廉政風險防控措施

（一）深化教育，從思想上杜絕廉政風險發生

干部職工以“八項規定”為底線，深化反腐倡廉教育，貫徹落實《廉政準則》，加強廉潔自律情況的監督檢查。

（二）健全制度，從制度上保證廉政建設

加強對設計經營領域制度的清理規范、健全完善，不斷提高制度執行力。加強與紀檢部門廉政溝通交流，定期座談，互通情況，交流信息，共享資源，有針對性地加強設計單位工作人員的廉政教育。對合作外委單位選擇、項目工作量確認、外委合同簽訂及合同費用支付等環節加強監督管理。建立資金監管制度，多渠道多角度加強資金監管。

（三）規范流程，從操作上做到合法合理

推行全過程全因素管理，嚴格履行基本合作（外委）程序。提高勘察設計質量，嚴格設計變更管理。實行陽光操作，規范分包管理，建立合作外委單位信用檔案制度。

（四）健全組織，從組織上防范風險出現

成立黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，指導協調廉政風險防控工作開展，專人具體負責抓好本設計經營活動中廉政風險防控工作的實施和相關工作任務的落實。

（五）加強紀檢監督，從監督中控制廉政風險

明確、落實各崗位的責任，加強對防范措施落實的監督檢查，凡是對風險預防不到位、風險防控措施落實不到位，制度執行不到位的，嚴格追究責任。

通過分析并總結設計院設計經營活動中存在的廉政風險點，結合相關規章制度的實踐經驗，對我院經營活動中廉政風險防范具有一定的實際指導意義，從而進一步提高員工廉政風險防范意識，使大家充分的認識到每個有權力的崗位都有可能產生腐敗，杜絕因貪念、僥幸心理或制度不完善導致的監督管理“空當”或者“灰色地帶”，使經營活動遠離腐敗的滋生土壤。