中國民主政治建設(shè)面臨的困境及對策

【摘要】自建國以來，我國一直致力于加強民主政治建設(shè)。當(dāng)然，民主政治建設(shè)涵蓋的內(nèi)容十分廣泛。其中，農(nóng)村的基層民主建設(shè)地位突出，它也是構(gòu)成中國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。改革開放以來，我國的民主政治建設(shè)逐步由理想主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實主義，堅持經(jīng)濟建設(shè)與政治改革的齊頭并進。而農(nóng)村的基層民主建設(shè)在整體發(fā)展趨勢和背景下雖然取得了一定的成績，但是仍舊面臨著一系列的發(fā)展困境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層民主；民主政治；民主困境；對策

毋庸置疑，農(nóng)村的基層民主建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。建設(shè)好農(nóng)村基層民主政治，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民的根本利益。農(nóng)民群眾的政治熱情已經(jīng)在一定程度上得到很大的提高，對于政治的關(guān)注度和參與度也在逐步加深。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面的逐步推進，農(nóng)民群眾對于政治的認(rèn)識在得到很大改觀。這些方面的發(fā)展有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟改革和建設(shè)，促進了農(nóng)村政治和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，維護了農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展秩序。然而，在取得成績的本后仍有很多不容忽視的問題存在。顯然，這些都是農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中遭遇的民主困境。

一、結(jié)合具體情況分析，具體的困境可以分為以下幾個方面

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致基層組織民主基礎(chǔ)較為薄弱

建立在經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)之上，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對比較落后的。而且各村的具體情況不相一致。在經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，各種基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，村委會的設(shè)施和制度制定都比較完善，有利于村民參與村委會召開的各種會議，發(fā)表自己的觀點，以維護自身的權(quán)利。盡管關(guān)于三農(nóng)問題的改革仍在逐步推進，但是不可否認(rèn)的是，在我國的大部分鄉(xiāng)村中，仍就存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。（本文中提及的選舉者均指的是符合中華人民共和國規(guī)定的選舉條件范圍內(nèi)的人。）

資金分配不足或者資金調(diào)配不到位，都使得基層民主建設(shè)舉步維艱。保證村務(wù)工作中村民能夠進行民主決策的會議如果都因為基礎(chǔ)設(shè)施問題，無法如其正常舉行，那么村民的政治信心與政治熱情必然會受到嚴(yán)重的影響。農(nóng)村的民主政治建設(shè)中，村民充當(dāng)?shù)氖鞘种匾慕巧绻麄兊恼畏e極性減退，那么只能導(dǎo)致基層民主基礎(chǔ)的薄弱。一系列惡性循環(huán)如果進入到基層組織中，那么民主政治建設(shè)的問題是很難得到改善的。農(nóng)民的溫飽住宿問題如果不能夠很好的得到保障，那么廣大的村民群眾勢必不會分散更多精力去關(guān)注民主政治的發(fā)展。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在中國的大部分鄉(xiāng)村中，通訊設(shè)備缺乏，通訊信號差，通訊方式落后，有很多鄉(xiāng)村至今仍然沿用非媒體廣播的形式召集村民開會。這樣，就很難保證涉及的村民能夠及時參加會議，因為不能保證個人及時收到信息。很多情況下，也只能通過鄰里相互告知，難免會有疏漏，進而引發(fā)一系列不良后果。交通不便利，導(dǎo)致村民出行困難重重，加上鄉(xiāng)村中大多地勢崎嶇，嚴(yán)重影響村民群眾的政治熱情。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致基層組織民主基礎(chǔ)較為薄弱，進而引發(fā)一系列其他方面的問題。

（二）村民中民主選舉權(quán)行使過程中公平性欠佳，民主選舉力度不足

選舉權(quán)的行使情況往往能體現(xiàn)一個地區(qū)的民主色彩。在農(nóng)村中，農(nóng)民群眾同樣享有選舉權(quán)，他們有權(quán)根據(jù)自己的意愿，為維護自己的利益著想，選舉出他們信任的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，行使各種政治職權(quán)，以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟政治發(fā)展，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。廣大農(nóng)民群眾的美好愿望往往通過行使選舉權(quán)得以表達(dá)，同時，選舉權(quán)還能有效調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的政治參與積極性。然而，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的選舉權(quán)，往往被各種形式加以利用，最后，選舉權(quán)就不再是農(nóng)民表達(dá)意愿的途徑，而更多的是被選舉者鞏固自身地位的工具。

按照選舉權(quán)正常的行使程序，每個村民都有權(quán)為自己信任的被選舉者投票。于是，許多鄉(xiāng)村干部為了自己再次當(dāng)選，開始盯緊村民手中的選票。在整個鄉(xiāng)村選舉過程中，更多的是出現(xiàn)金錢的交易或者是利益的紛爭。有的候選人，在任的時候都很少走親串戶，而選舉期間，則挨家挨戶利用金錢去收買農(nóng)民手中的選票。而在自身民主意識淡薄的條件下，農(nóng)民們出于不用原因仍舊會與候選人進行權(quán)錢交易。只不過，在選舉結(jié)果出來之后，如果給錢者未被當(dāng)選，仍舊會上門索要。這樣，資金流回候選人的口袋，而選舉者卻在過程中喪失了自己的選舉權(quán)，一無所獲。在鄉(xiāng)村中，類似的情況數(shù)見不鮮。這樣，有真才實干的人往往有可能因為資金缺乏而無力贏得選票。昏庸愚昧者則有可能因為資金充足而買到選民手中的選票，再次當(dāng)選。在整個鄉(xiāng)村選舉過程中公平全無，嚴(yán)重影響了民主政治建設(shè)的進程。

（三）基層管理者管理方式落后，素質(zhì)參差不齊，金錢交易與各種賄賂形式影響正常的政治秩序

改革開放以來，我國的經(jīng)濟飛躍式發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了卓越的成就。但是，對比城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，不得不承認(rèn)，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展仍舊落后于城市的總體狀況。城鄉(xiāng)二元體制的推行，使得鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，基層管理者管理方式落后，不能及時汲取有效的管理模式，與時俱進，開拓創(chuàng)新，總是循著老路子，一條路摸到黑。鄉(xiāng)村如果要取得民主政治建設(shè)的顯著成效，基層管理者的管理方式占據(jù)著舉足輕重的地位。

一個管理方式緊跟時代步伐的管理者，一定帶領(lǐng)村民群眾不斷探索適合本村經(jīng)濟和政治發(fā)展的路徑，改革創(chuàng)新，在這樣的管理者的有序管理之下，農(nóng)村往往會呈現(xiàn)出一片勃勃生機。而管理者一旦管理方式落后，就會使得鄉(xiāng)村的發(fā)展逐步落后，被時代所淘汰。況且，基層管理者的素質(zhì)參差不齊，能力與責(zé)任感都有待考量，他們對于自身職業(yè)道德的要求，直接影響到金錢交易與各種賄賂形式的出現(xiàn)，進而影響到正常的政治秩序。

普通村民需要幫助的時候，素質(zhì)水平低的基層管理者往往置若罔聞，而對其進行金錢賄賂之后，便又是另外一種處理情況。“有錢好辦事”漸漸成為村民意識中潛移默化的概念。在這種概念的灌輸之下，往往跟容易導(dǎo)致賄賂成風(fēng)，主張歪風(fēng)邪氣。不利于維護村民群眾的根本利益，影響基層民主政治發(fā)展的進程。

（四）村民參政議政的民主意識淡薄，或者采取的方式欠妥

村民作為基層民主政治建設(shè)的主體之一，培養(yǎng)其正確的參政意識是十分有必要的。在我國農(nóng)村中開展的相關(guān)政治教育與宣傳活動少之又少，村民的參政議政等民主意識十分淡薄。在農(nóng)村的政治生活中，農(nóng)民群眾往往不能認(rèn)識或者接受自身的政治角色。這樣在村務(wù)民主決策的過程中，民主程度就會大大降低。村民更多的只是在履行義務(wù)，或者幫助權(quán)力執(zhí)行者實現(xiàn)其政治目的，而非從自身利益出發(fā)，維護自己的合法權(quán)益，更好地行使法律所賦予的權(quán)利。選舉活動最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾對于民主的政治熱情。很少有村民能夠積極主動的參與到村委會的選舉過程中，更多地是被動進行投票，不能夠遵循自己的意愿。

在選舉中出現(xiàn)的一些金錢交易等賄賂行為，使得村民群眾只能被動等待安排，不能主動行使權(quán)利，繼而使得有些人開始無視政治民主，有的人則敬而遠(yuǎn)之，民主意識本身就很淡薄的他們對于參政議政變得更加冷漠。還有的村民群眾可能會因此采取過激的方式，比如通過暴力活動破壞選舉過程或者是與選舉者發(fā)生正面沖突，導(dǎo)致一系列不良社會現(xiàn)象的發(fā)生。村民采取的行動往往過于偏激，這些都與民主意識有關(guān)，而且，這些都嚴(yán)重影響著基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。由此看來，樹立農(nóng)村群眾的參政議政信心，提高農(nóng)村群眾的參政議政能力是當(dāng)務(wù)之急。

（五）村民群眾民主政治參與的途徑和渠道并不暢通

除了討論村民群眾自身的參政意識之外，村民群眾政治參與的途徑和渠道也應(yīng)該納入考慮的范圍。因為在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民群眾民主政治參與的途徑和渠道都并不暢通。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完整體系主要包括四個方面，分別是民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。這四個方面是相輔相成的，只有實現(xiàn)這四個方面的全面建設(shè)，才能整體推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。然而，在我國現(xiàn)階段的大部分農(nóng)村地區(qū)，許多群眾都集中在享有民主選舉的權(quán)利，而不能夠依照法律途徑進行民主決策，而只能成為決策的順從者。民主管理方面，農(nóng)村群眾的被動性就更加明顯了。

人們聞及管理事宜，都會自然而然將其呈交給政府，認(rèn)為這是基層組織管理者的工作。很多情況下，還是干部說了算。其實，農(nóng)村群眾也是享有民主管理的權(quán)利的，只是大多數(shù)情況下苦于沒有途徑。參與政治的渠道不能夠暢通，民主的效率也會因此而低下。雖然在各村中通常實行村民代表會議制度和村務(wù)財務(wù)公開的制度，但是這兩種制度顯然受到了執(zhí)行力度以及公開范圍的限制，很多農(nóng)村群眾還是不能夠通過合法途徑參與到村務(wù)中，行使民主決策和民主管理的權(quán)利。這些進一步成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的阻礙。因此，為了提高民主效率，應(yīng)該著力于增加村民群眾民主政治參與的途徑和渠道，確保渠道暢通。

二、基層民主政治建設(shè)困境的解決對策

以上是我國村民基層民主政治建設(shè)所面臨的一系列問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了我國的民主政治發(fā)展進程。十八屆三中全會召開以來，三農(nóng)問題仍然是國家建設(shè)的重要問題，三農(nóng)問題的有效解決能夠為基層民主政治建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。針對上述問題，可以提出以下的發(fā)展對策。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，維護廣大農(nóng)村群眾的切身利益

推廣基層民主政治建設(shè)需要始終堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能逐步開拓出基層民主建設(shè)的道路。每一項政策的執(zhí)行，都應(yīng)該遵循黨制定的大政方針，同時結(jié)合農(nóng)村基層發(fā)展的具體特點，適當(dāng)選取改革方針。同時，還要堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。廣大農(nóng)村基層群眾構(gòu)成了我國基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，只有將民主決策同農(nóng)村群眾的切身利益相結(jié)合，才能得到他們的大力支持與配合。

針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差的問題，要緊緊圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心的主題，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進。這些措施都是緊緊圍繞維護廣大農(nóng)村群眾的利益這一出發(fā)點而實行的。特別是針對一些地區(qū)中通訊設(shè)備落后，通訊環(huán)境差以及交通不便設(shè)施落后的問題，由相關(guān)部門制定具體的解決方案，對當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施進行改進。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以一定的資金支持，在“授之以魚”的同時更要“授之以漁”，提供資金支持的同時，還應(yīng)該提供相應(yīng)的技術(shù)支持，從根源上改善農(nóng)村地區(qū)的落后狀況。經(jīng)濟基礎(chǔ)一旦扎實，也就為政治民主的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，從而推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

（二）公平公正農(nóng)村選舉過程，確保農(nóng)村群眾正常行使選舉權(quán)

民主選舉是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民群眾按照正常的法律程序，出于自己的意愿，選擇自己信任的候選人，可以為鄉(xiāng)村民主治理選拔出精英骨干，這樣就為農(nóng)村基層民主建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，精英骨干為村民謀利，推動農(nóng)村經(jīng)濟政治改革，擴大基層民主治理，從此使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)走上良性循環(huán)的道路。

針對基層民主選舉中的行賄問題，以及金錢交易等行為，要制定嚴(yán)格的基層民主選舉制度。規(guī)范選民與被選舉者在選舉期間的行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違反者，立即予以取消資格以及幾年之內(nèi)不能再次參加選舉等處分。加大懲治力度，勢必能夠?qū)τ诓环ㄐ袨槠鸬揭欢ǖ耐刈饔谩Ｍ瑫r提醒廣大農(nóng)村群眾，要牢牢把握住自己的民主權(quán)利，不能輕易讓渡，而是要學(xué)會維護自身的合法權(quán)益。不僅要告知群眾學(xué)會維權(quán)，還要擴大宣傳力度，使群眾意識到應(yīng)該如何維權(quán)，如何正常行使自己的合法權(quán)利。這樣，農(nóng)村群眾就可以在基層選舉的過程中充分行使選舉權(quán)，并享受到行使選舉權(quán)所帶來的合法利益。廣大農(nóng)村群眾在選舉過程中，還應(yīng)該相互監(jiān)督，畢竟民主監(jiān)督也是其重要的民主權(quán)利之一，需要維護并行使。在群眾相互監(jiān)督的情況下，往往能夠更好地抵制不良行為在選舉過程中的出現(xiàn)。從而凈化選舉過程，保障農(nóng)村群眾正常行使民主權(quán)利。

（三）進一步提高基層管理者素質(zhì)，建立健全村官選拔制度，有效控制基層民主建設(shè)過程的不良行為

部分農(nóng)村地區(qū)的管理者素質(zhì)參差不齊，有的甚至直接違背職業(yè)道德，不顧后果，做出一系列違法亂紀(jì)的行為。針對這一現(xiàn)象，就需要進一步提高基層管理者的素質(zhì)，對于不能各司其職，恪盡職守的干部實行淘汰制度，使得職位競爭性增強。一方面可以敦促管理者不斷提高自身素養(yǎng)，另一方面還有利于大批精英骨干的涌現(xiàn)。管理部門不再“論資排輩”而是以能力進行界定。位高權(quán)重者勢必能力領(lǐng)先，這樣才能在管理層形成良性競爭機制，推動民主政治建設(shè)效率的提高。

近幾年，國家政策導(dǎo)向使得眾多大學(xué)生村官進入到農(nóng)村地區(qū)，這一政策既有利于緩解我國面臨的巨大的就業(yè)壓力，還有利于大學(xué)生村官發(fā)揮自身才能，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村群眾更好地開展基層民主治理。每年有大批的大學(xué)畢業(yè)生報考村官考試，進入到鄉(xiāng)村中，接觸農(nóng)村生活與群眾，他們憑借扎實的基本知識，突出的才能，創(chuàng)新的視角為農(nóng)村基層民主建設(shè)開辟出一條頗具特色的改革之路。在他們當(dāng)中，也涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的村官代表以及優(yōu)秀的事跡。村官選拔制度的建立健全，有利于推動基層管理者整體素質(zhì)水平的提高。能力優(yōu)先，責(zé)任優(yōu)先，這些政策可以有效地緩解農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的金錢選舉以及賄賂行為，大學(xué)生村官的加入也為農(nóng)村地區(qū)的基層民主政治建設(shè)注入了新鮮的血液。

（四）拓寬農(nóng)村基層民主政治的渠道，提高農(nóng)村群眾參與政治的積極性，增強民主監(jiān)督力度

由于選舉過程的金錢賄賂等行為的影響，以及農(nóng)村群眾自身對于政治知識缺乏了解關(guān)注等原因，使得農(nóng)村群眾的政治參與積極性降低，對于政治的熱情也并不高漲。因此，拓寬農(nóng)村基層民主政治的途徑和渠道是十分重要的。政府應(yīng)該采取措施增強民主監(jiān)督力度，增加農(nóng)村群眾在重要村務(wù)決策的過程中的發(fā)言權(quán)，使更多的農(nóng)民群眾加入到重要的村務(wù)的商議活動以及決策制定的過程之中。

決策者要充分聽取農(nóng)民群眾提出的意見和建議，對于那些中肯的意見應(yīng)該相應(yīng)地吸收，并運動到現(xiàn)實行動中。同時，還可以擴大村民代表大會的規(guī)模，把更多的村民群眾納入到村民代表大會中，以便于在制定重要決策的過程中能夠考慮到更多群眾的利益。提高農(nóng)民群眾在重要決策制定者中的比重，以更好地聽取多方代表的建議，完善民主決策機制和民主監(jiān)督機制。

農(nóng)民群眾還應(yīng)該行使民主監(jiān)督的權(quán)利，監(jiān)督村委員會中的成員是否按照法定要求履行自身職能，一些具體政策是否得到認(rèn)真貫徹落實，對于村務(wù)財務(wù)的公開，村民群眾是享有知情權(quán)的。即使是一些重大事務(wù)，也應(yīng)該告知村民代表大會以共同商議，不能只聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的決定而忽略村民代表反映的情況。對于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力度不夠或者明知故犯參與不法行為如收受賄賂者，應(yīng)該積極舉報，更好地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。

三、結(jié)論

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在我國民主政治建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。改革開放以來，我國的民主政治建設(shè)逐步由理想主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實主義，堅持經(jīng)濟建設(shè)與政治改革的齊頭并進。而農(nóng)村的基層民主建設(shè)在整體發(fā)展趨勢和背景下雖然取得了一定的成績，但是仍舊面臨著一系列的發(fā)展困境。但是，通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，維護廣大農(nóng)村群眾的切身利益；公平公正農(nóng)村選舉過程，確保農(nóng)村群眾正常行使選舉權(quán)；進一步提高基層管理者素質(zhì)，建立健全村官選拔制度，有效控制基層民主建設(shè)過程的不良行為；拓寬農(nóng)村基層民主政治的渠道，提高農(nóng)村群眾參與政治的積極性，增強民主監(jiān)督力度等措施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一定可以實現(xiàn)長足的發(fā)展，而這些又將推動我國民主政治建設(shè)邁向新的歷程！

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