少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題和對策研究

【摘要】伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)反腐新型監(jiān)督模式應(yīng)運(yùn)而生，它為傳統(tǒng)反腐工程注入新鮮活力，初始階段便展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會效應(yīng)。本文結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，就如何有力開展網(wǎng)絡(luò)反腐工作展開深入研究，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的對策。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；網(wǎng)絡(luò)反腐；綜合治理

一、引言

近年來，河南的“白宮事件”、云南的“躲貓貓事件”、車禍現(xiàn)場“傻笑”而被網(wǎng)友揭發(fā)其擁有各種名表的陜西省某局局長等腐敗事件逐一在網(wǎng)上曝光，網(wǎng)絡(luò)儼然成為我國反腐倡廉工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新戰(zhàn)場；網(wǎng)絡(luò)反腐的主力軍也由民間組織轉(zhuǎn)為政府組織，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，被廣泛應(yīng)用于全國各地。但是，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與非民族地區(qū)存在較大差異，民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的必然帶有其特殊性，這些區(qū)域如何開展網(wǎng)絡(luò)反腐工作仍是一個(gè)亟待討論的問題。

二、研究背景

網(wǎng)絡(luò)反腐這一新的研究領(lǐng)域從誕生之初就備受關(guān)注，諸多學(xué)者致力于理論創(chuàng)新與實(shí)踐研究，其成果可概括為以下三個(gè)方面：

（一）定義

李尚旗（2011）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是各種監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對政府行為、權(quán)力的監(jiān)督和約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。[1]樊強(qiáng)（2012）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐，是出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種以群眾為主體的監(jiān)督新形式。網(wǎng)絡(luò)具有人多力量大，使用起來快捷方便，成本低，風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)點(diǎn)。[2]彭曉薇則認(rèn)為所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，是指我國在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種黨和政府的防腐機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式，即在黨和政府主導(dǎo)下，在相關(guān)法律和政策規(guī)范下，黨和政府的防腐機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育舉報(bào)腐敗官員的腐敗行為，以達(dá)到有效預(yù)防遏制懲戒腐敗行為的反腐方式。[3]

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)與優(yōu)勢描述

肖文超（2010）認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界對于網(wǎng)絡(luò)反腐具有快捷性、高效性、互動(dòng)性和隱蔽性的特點(diǎn)基本上是學(xué)界達(dá)成的共識，而其他的特點(diǎn)，基本上都是從網(wǎng)絡(luò)所具有的特征經(jīng)過演繹而成的，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)、便利、快捷、低成本是網(wǎng)絡(luò)反腐所具有的獨(dú)特特征的基礎(chǔ)。[4]蒙鈺清（2013）認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)與優(yōu)勢是：公開性、透明性；快捷性、低成本；直觀性、交互性；隱蔽性、安全性；自發(fā)性、抗干擾性強(qiáng)。[5]

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐所存在的問題

李斌、張軼炳（2012）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)現(xiàn)過程表明，簡單的網(wǎng)民反腐信息發(fā)布并不能確定產(chǎn)生反腐倡廉的實(shí)際效果，它與網(wǎng)絡(luò)反腐信息的質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)共同體的及時(shí)跟進(jìn)傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)反腐信息的關(guān)注，以及專門機(jī)構(gòu)的及時(shí)反映密切相關(guān)因此，只有建立實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)共同體傳統(tǒng)媒體專門機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。[6]胡楊（2011）利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對制度反腐的內(nèi)、外在需求以及強(qiáng)制性制度和誘致性制度供給模式等方面進(jìn)行分析，然后提出從倫理、組織、技術(shù)等路徑層面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化。[7]

三、少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐的特殊性

（一）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)反腐工作的影響

我國的少數(shù)民族地區(qū)大多集中在西部，以農(nóng)村人口居多，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率不斷提高。根據(jù)《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%，規(guī)模達(dá)到1.65億，近半年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為5.8%，高于城鎮(zhèn)，與此同時(shí)，手機(jī)網(wǎng)民的比例越來越大。[8]通過這組數(shù)據(jù)，我們不難認(rèn)識到少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量，尤其是手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量的快速增長必然會進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)模和力度。因此，如何才能在積極鼓勵(lì)民眾利用好這份監(jiān)督檢舉的權(quán)力、盡可能發(fā)揮民間反腐的作用的同時(shí)，又能正確引導(dǎo)、使百姓權(quán)利不被惡意扭曲便成了亟待解決的難題。

（二）民族傳統(tǒng)文化對反腐倡廉工作的影響

經(jīng)過千年歷史沉淀，我國眾多少數(shù)民族仍保留著獨(dú)特的民族文化與風(fēng)俗，這在促進(jìn)了文化大繁榮的同時(shí)，也存在著一定消極影響，阻礙反腐倡廉建設(shè)的步伐。例如，有些民族還保留著傳統(tǒng)的家長制管理模式，部族的大小事情都要聽從寨老的安排，這種家長式管理方式必然會對地方反腐造成不利影響，一方面，“寨老”部族群眾不能正確認(rèn)識到腐敗真諦，難以進(jìn)行有效的檢舉揭發(fā)；另一方面，如果這種風(fēng)氣延伸到黨政機(jī)關(guān)中，黨員干部易形成高高在上、獨(dú)斷專行的階級不平等意識，不利于民主集中制的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致地區(qū)權(quán)力的腐敗和異化。此外，民族地區(qū)往往擁有強(qiáng)烈的宗族觀念，整體受教育的程度較非民族地區(qū)又略低，在真?zhèn)伪孀R度不高的情況下往往容易被一些不法宗族首領(lǐng)“綁架”民意，打著反腐的旗號進(jìn)行分裂、拉仇恨等違法行為。

四、少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程，在取得顯著成果的同時(shí)也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)民族地區(qū)民眾網(wǎng)絡(luò)反腐意識的增強(qiáng)速度遠(yuǎn)不及網(wǎng)絡(luò)的普及速度

少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，但他們的網(wǎng)絡(luò)反腐意識的增強(qiáng)速度并沒有與之成正比，少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)民的政治參與意識不夠深刻，大部分人并不了解網(wǎng)絡(luò)反腐的意義，與其自身利益相關(guān)的腐敗問題也不能被及時(shí)揭露和舉報(bào)，致使他們的利益不能得到很好地維護(hù)。

（二）少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)民法律素質(zhì)尚有待提高，盲目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐極有可能侵犯他人合法權(quán)益及隱私

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)民可以隨心地發(fā)布信息，一些法律素質(zhì)不高的網(wǎng)友為了一時(shí)好玩、賺人氣而爆料虛假信息，這些違法行為非但不能為政府部門提供有效反腐信息，反而會浪費(fèi)人力物力。更嚴(yán)重的是，網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性也為某些居心叵測的不法分子提供了有利條件，這些不法分子借此對他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗，干擾了被檢舉人的正常生活，損害名譽(yù)，甚者波及親友，嚴(yán)重侵犯他人的合法權(quán)益及隱私。

（三）民族地區(qū)地方保護(hù)主義勢力致使網(wǎng)民的反腐行動(dòng)得不到有效支持

在地方保護(hù)主義盛行的民族地區(qū)，部分官員認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)會損害他們的既得利益和政治前途，因此他們會時(shí)刻提防著群眾的網(wǎng)絡(luò)反腐行為，一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，便會指使專業(yè)技術(shù)人員追蹤舉報(bào)腐敗的網(wǎng)絡(luò)地址，謀劃進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在民族地區(qū)的普及導(dǎo)致反腐信息的發(fā)布具有可操縱性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，世界變得更加越來越透明，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亦不再是某些人的專屬，人們對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)易如反掌，對網(wǎng)絡(luò)信息的操作也愈加得心應(yīng)手。這種可操縱性既是互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)點(diǎn)，也是它的致命缺陷，使得網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布缺少了權(quán)威性和公信力，還可能會產(chǎn)生各種虛假民意，容易打擊網(wǎng)民的反腐熱情，甚至引發(fā)社會秩序的混亂，影響社會主義的和諧發(fā)展。

（五）網(wǎng)絡(luò)反腐的制度法規(guī)尚不健全

目前我國的網(wǎng)絡(luò)反腐還沒有真正達(dá)到規(guī)范化和制度化，（下轉(zhuǎn)111頁）（上接第109頁）導(dǎo)致很多問題沒有從根本上得到保障和解釋。網(wǎng)絡(luò)反腐雖說具有一定的隱匿性和安全性，但舉報(bào)者仍有可能被“技術(shù)搜索”和“人肉搜索”出來打擊報(bào)復(fù)；另外，網(wǎng)絡(luò)反腐一般都是通過論壇、博客進(jìn)行舉報(bào)，絕大部分舉報(bào)貼都會被被網(wǎng)絡(luò)管理者屏蔽過濾，使得網(wǎng)絡(luò)反腐事件的查處帶有很大的偶然性；再者，對網(wǎng)絡(luò)反腐事件的受理、獎(jiǎng)懲、反饋等均無明確的程序或期限規(guī)范。

五、 提高少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐力度的對策

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高少數(shù)民族民眾正確的政治參與意識

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，政府應(yīng)提高少數(shù)民族群眾的政治參與意識，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐的特殊性，幫助他們行使好這一基本權(quán)利。與此同時(shí)，要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的法制、技術(shù)教育，使他們用科學(xué)思想武裝頭腦，用現(xiàn)代技術(shù)保護(hù)自己，摒棄封建、落后的觀念，從而保證基層少數(shù)民族群眾在參與網(wǎng)絡(luò)反腐的時(shí)候能有較強(qiáng)的辨識能力、維權(quán)思維和自我保護(hù)意識。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)民的道德素質(zhì)和法律意識教育

少數(shù)民族地區(qū)群眾由于整體受教育程度不高，知識水平、認(rèn)知程度都參差不齊，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，減少誹謗、污蔑、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象的發(fā)生，就需要政府加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民的道德和法律意識教育，使其具備責(zé)任感與維權(quán)思維，能在法律和道德的約束范圍內(nèi)正確行使網(wǎng)絡(luò)言論自由，最終建立良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。

（三）少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)政府信息公開化

2005年中央紀(jì)委監(jiān)察部首次公布中央紀(jì)委信訪室監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入官方權(quán)威反腐渠道，全國省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站。[9]自此，少數(shù)民族地區(qū)政府部門應(yīng)該意識到網(wǎng)上反腐已經(jīng)從民間轉(zhuǎn)向政府，成為反腐倡廉的新利器，在政府信息公開的情況下，進(jìn)一步利用好網(wǎng)絡(luò)工具，使之發(fā)揮強(qiáng)大的反腐作用。

（四）少數(shù)民族地區(qū)急需加強(qiáng)網(wǎng)站技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建政府-民間網(wǎng)絡(luò)反腐聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了保障網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)反腐信息發(fā)布時(shí)的暢通性，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除此之外，要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性建設(shè)，以保證信息的可靠性和安全性。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐由民間網(wǎng)絡(luò)逐步發(fā)展到政府網(wǎng)絡(luò)，但后者不應(yīng)取代前者，而要努力構(gòu)建政府-民間聯(lián)合反腐的“大網(wǎng)”，才能互補(bǔ)有無，真正將網(wǎng)絡(luò)反腐之風(fēng)推向一個(gè)新的高度。

（五）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，給予網(wǎng)絡(luò)反腐制度保障

由于網(wǎng)民不是執(zhí)法者，在發(fā)現(xiàn)了腐敗問題以后并不能行使執(zhí)法者的權(quán)力，只能對其進(jìn)行檢舉揭發(fā)，最終的解決渠道還得依靠法律。因此政府應(yīng)該盡快建立公正、高效、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，保護(hù)網(wǎng)民基本權(quán)利，及時(shí)查處被舉報(bào)案件，做到網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

六、結(jié)語

總之，少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)反腐在少數(shù)民族地區(qū)反腐行動(dòng)中起著越來越重要的作用，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，積極發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)反腐中的引導(dǎo)者和執(zhí)行者角色，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善相關(guān)政策與法規(guī)，努力構(gòu)建與公眾良好的溝通橋梁，為公眾監(jiān)督提供更廣闊的監(jiān)督平臺，引導(dǎo)網(wǎng)民極維護(hù)自身權(quán)利，參與到網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)中，為建立社會主義和諧社會貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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